國(guó)家必須有序退出自己所擠占的社會(huì)空間。退出太急，社會(huì)會(huì)陷入無(wú)政府的混亂狀態(tài);退出太慢，社會(huì)會(huì)逐漸喪失自主、自治與自律的能力，形成無(wú)賴社會(huì)的習(xí)性，一切都只好仰賴國(guó)家事無(wú)巨細(xì)、面面俱到的照顧，而這恰恰是任何國(guó)家都無(wú)法承擔(dān)的沉重任務(wù)。

　　現(xiàn)代國(guó)家依靠三根支柱而穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。這三根支柱是國(guó)家權(quán)力體系、市場(chǎng)價(jià)格 機(jī)制和社會(huì)自治系統(tǒng)。三者各自需要安頓在現(xiàn)代制度平臺(tái)上，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力體系的法治運(yùn)作，市場(chǎng)對(duì)資源的高效配置，社會(huì)公眾的自主、自治與自律。這是從傳統(tǒng)國(guó)家強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國(guó)家重視治理邏輯的體現(xiàn)。與此同時(shí)，三者之間必須展開(kāi)良性的互動(dòng)，形成一種精巧的平衡局面，從而保證整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)善治。從統(tǒng) 治到治理，是國(guó)家發(fā)展的一個(gè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變;而從治理躍升到善治，則是國(guó)家發(fā)展需要努力追求的目標(biāo)。

　　社會(huì)善治，是國(guó)家善治的一個(gè)重要組成部分。社會(huì)善治顯現(xiàn)為兩種狀態(tài)：一是社會(huì)公 眾分類分流展開(kāi)自治和共治;二是國(guó)家與社會(huì)積極協(xié)商，解決各種棘手的社會(huì)問(wèn)題。這樣的社會(huì)處在一個(gè)安定有序、心態(tài)健康、積極有為、互助互愛(ài)的狀態(tài)中，而絕對(duì)不至于陷入相互冷漠、暗中敵視、互相拆臺(tái)、叢林游戲的惡性境地。如果承認(rèn)社會(huì)善治與國(guó)家善治有一種一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系，那么，人們也就會(huì)承認(rèn)，善治的社會(huì)，一定為善治的國(guó)家提供優(yōu)良的社會(huì)土壤;善治的國(guó)家，也一定會(huì)為善治的社會(huì)供給優(yōu)良的法治和積極的政策。這是一種值得所有現(xiàn)代國(guó)家追求的社會(huì)治理狀態(tài)，也是值得它們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中矯正治理失當(dāng)、改進(jìn)治理狀態(tài)時(shí)應(yīng)注重的治理基準(zhǔn)。

　　中國(guó)是一個(gè)典型的轉(zhuǎn)型社會(huì)。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世人稱奇的奇跡。但是，國(guó)家 的治理體系卻還處在舊有動(dòng)員式氛圍里，這是一種明顯有礙于國(guó)家持續(xù)發(fā)展的情形。目前，舉國(guó)上下都已經(jīng)明確意識(shí)到，不建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系，就不可能表現(xiàn)出現(xiàn)代國(guó)家的治理能力。相應(yīng)地，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展也就前景堪憂。因此，理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，劃分清楚國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的邊界，實(shí)現(xiàn)三者各自的善治，推進(jìn)國(guó) 家進(jìn)入總體的善治狀態(tài)，成為中國(guó)下一步發(fā)展的核心問(wèn)題。

　　理順中國(guó)的國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)機(jī) 制和社會(huì)體系的關(guān)系，不是一件容易完成的任務(wù)。中國(guó)社會(huì)被國(guó)家權(quán)力束縛，即使假定國(guó)家權(quán)力樂(lè)見(jiàn)一個(gè)自主、自治與自律的社會(huì)，愿意與社會(huì)公眾一起分享治理的權(quán)力與權(quán)利，起碼也會(huì)遭遇兩個(gè)重大難題：一是國(guó)家必須逐漸為社會(huì)騰出自主活動(dòng)的空間，從而促使社會(huì)養(yǎng)成追求自身利益、利益合理分流和凸顯社會(huì)公益的健康習(xí)性。二是國(guó)家必須有序退出自己所擠占的社會(huì)空間。退出太急，社會(huì)會(huì)陷入無(wú)政府的混亂狀態(tài);退出太慢，社會(huì)會(huì)逐漸喪失自主、自治與自律的能力，形成無(wú)賴社會(huì)的習(xí)性，一切都只好仰賴國(guó)家事無(wú)巨細(xì)、面面俱到的照顧，而這恰恰是任何國(guó)家都無(wú)法承擔(dān)的沉重任務(wù)。

　　一個(gè)善治的社會(huì)，公眾必須能夠自由地思考個(gè)人責(zé)任、組織義務(wù)和互助關(guān)系，從而在日常生活和組織行動(dòng)中，嘗試承擔(dān)起相關(guān)的個(gè)人與社會(huì)責(zé)任。

　　對(duì)今天的中國(guó)來(lái)講，社會(huì)的一些無(wú)賴習(xí)性已經(jīng)引起有識(shí)之士的關(guān)注。這與中國(guó)的國(guó)家 權(quán)力疾速?gòu)纳鐣?huì)微觀領(lǐng)域退出有關(guān)。長(zhǎng)期缺乏起碼組織的中國(guó)社會(huì)，因此似乎成為一盤(pán)散沙。人們?cè)谌粘Ｉ钪兴烈庀硎懿皇車(chē)?guó)家權(quán)力制約和壓制的細(xì)小自由，幾乎不會(huì)為之感到緊張和彷徨。唯有在個(gè)人遭遇到生活小事的折磨之時(shí)，才會(huì)罕見(jiàn)地想起社會(huì)秩序的必要性與重要性。與此相映成趣的是，中國(guó)的國(guó)家權(quán)力尚未打算從塑 造社會(huì)的意識(shí)形態(tài)、強(qiáng)制制度和捕獲社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)取向中淡出。于是，宏觀的社會(huì)控制與微觀的社會(huì)放任相形而在，讓社會(huì)公眾有些無(wú)所適從：一個(gè)善治的社會(huì)，公眾必須能夠自由地思考個(gè)人責(zé)任、組織義務(wù)和互助關(guān)系，從而在日常生活和組織行動(dòng)中，嘗試承擔(dān)起相關(guān)的個(gè)人與社會(huì)責(zé)任。假如他們從來(lái)無(wú)法自由地思考責(zé)任與義務(wù) 之類的問(wèn)題，而是由國(guó)家不斷地進(jìn)行強(qiáng)行灌輸，而這些灌輸又受到審美疲勞和心理抵抗的雙重抗拒，結(jié)果自然就是在微觀社會(huì)的失序與宏觀社會(huì)的控制之間，出現(xiàn)背道而馳。

　　這就是社會(huì)學(xué)家們所指出的，轉(zhuǎn)型中國(guó)有可能出現(xiàn)的社會(huì)分裂、社會(huì)潰散與社會(huì)墮 落。毋庸諱言，今天中國(guó)社會(huì)一方面呈現(xiàn)出令人鼓舞的現(xiàn)代社會(huì)多元化景象，因此充滿了活力和新異。但另一方面，中國(guó)社會(huì)遭遇到的各種嚴(yán)峻且難以緩解的問(wèn)題，令人憂心如焚。在日常生活中，部分公眾所表現(xiàn)出的德性衰敗，觸目驚心：這從懲罰違規(guī)穿越紅燈的人士，當(dāng)事警察居然挨打的事件上可以得到印證。而老人以詐傷 強(qiáng)迫救助自己的人士賠償，更是讓人們對(duì)善舉產(chǎn)生刻骨銘心的懷疑，甚至發(fā)出道德虛偽的質(zhì)疑。社會(huì)的暴力傾向，也被人們高度覺(jué)察到某些人群中彼此懷抱的敵意。更加使人浩嘆的是，某些人對(duì)叢林規(guī)則的泛濫已經(jīng)習(xí)以為常：山東農(nóng)民以劇毒農(nóng)藥深埋地底，種植銷售往城市的生姜，而記者采訪他時(shí)，他異常輕松地以一句“反正 我不吃”就自如應(yīng)對(duì)了。豈不知?jiǎng)e人也正在或打算這樣對(duì)付自己呢?這樣的回答，著實(shí)反映其對(duì)是非善惡的可怕冷漠。

　　與此同時(shí)，社會(huì)的公共準(zhǔn)則似 乎也顯得綱紀(jì)松弛、缺乏約束力度。中國(guó)人的公共關(guān)注本來(lái)就弱，加上公共參與的機(jī)會(huì)稀缺、參與效能低下，關(guān)注公共事務(wù)的習(xí)性也就很難養(yǎng)成。與此形成寫(xiě)照的就 是人們對(duì)公共規(guī)則的掉以輕心，對(duì)公共事務(wù)的冷漠以待，對(duì)破壞公共利益的事情不聞不問(wèn)，對(duì)公共事務(wù)采取的暴力性心態(tài)。中國(guó)社會(huì)的妥協(xié)與協(xié)商行動(dòng)是罕見(jiàn)的，流行的是贏家通吃理念。這種社會(huì)態(tài)勢(shì)主要體現(xiàn)為兩種基本隋形：一是公眾訴諸群體事件表達(dá)訴求，而政府致力構(gòu)建維穩(wěn)體制。在公眾與政府之間，缺少理性的社會(huì)組織來(lái)嘗試調(diào)適政府與公眾的關(guān)系。二是部分公眾對(duì)社會(huì)悲劇事件、尤其是黨政部門(mén)的意外事故或失職事件幸災(zāi)樂(lè)禍。人們不愿意以理|生的態(tài)度對(duì)待黨政機(jī)構(gòu)職能的心態(tài)，以這種扭曲的方式表達(dá)出來(lái)。結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的是非善惡觀念嚴(yán)重走樣變型：對(duì)傷人、死人之類的悲劇事件缺少起碼的同情心，對(duì)聚眾鬧事的事件缺乏基本的判斷力，對(duì)政府失職事件缺乏應(yīng)有的理性干預(yù)。

　　國(guó)家必須釋放社會(huì)公益組織的活力，不僅應(yīng)放手讓公眾建立社會(huì)公益組織，而且為公益組織提供廣闊的活動(dòng)空間。

　　社會(huì)有社會(huì)的固有邏輯，那就是社會(huì)公眾自主、自治與自律的邏輯。這樣的邏輯，與 國(guó)家按照權(quán)力類型分工制衡的法治邏輯，迥異其趣。但中國(guó)長(zhǎng)期混淆國(guó)家與社會(huì)的不同邏輯，一直行走在以國(guó)家權(quán)力控制社會(huì)的社會(huì)軌道上。國(guó)家以捕獲社會(huì)的姿態(tài)對(duì)待社會(huì)，社會(huì)也就可能會(huì)被國(guó)家吞噬，國(guó)家的權(quán)力邏輯代替了社會(huì)的權(quán)利邏輯。社會(huì)公眾就此喪失了自主自治的空間，也就完全仰賴權(quán)力的支配，缺乏權(quán)利的觀念 自覺(jué)和理性行動(dòng)能力。

　　在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)30余年的當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)復(fù)雜到遠(yuǎn)超乎人們想象的地步。中國(guó)社會(huì)的復(fù)雜，一方面與高度發(fā)達(dá)的分工與合作體系有密切關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是促使社會(huì)分工與合作體系高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系，這與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以家庭為基本單位的簡(jiǎn)單勞動(dòng)方式，有著天淵之別。不過(guò)麻煩的是，今天中國(guó)的權(quán)力部門(mén)習(xí)慣以看待小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的眼光，打量市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)。結(jié)果天真的眼睛看不清復(fù)雜的市場(chǎng)，也就在情理之中。另一方面，則與中國(guó)社會(huì)自身結(jié)構(gòu)的高度分化緊密聯(lián)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，中國(guó)社會(huì)成為一個(gè)高度流動(dòng)的社會(huì)。每年僅僅在春節(jié)期間，中國(guó)的流動(dòng)人口就超過(guò)了10億人次，這是改革開(kāi)放前人們完全無(wú)法想象的事情。何況流動(dòng)的社會(huì)在階層、集團(tuán)、組織上的不斷重組，對(duì)之的治理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)按照權(quán)力邏輯下貫的黨政機(jī)構(gòu)所可以完成的任務(wù)。

　　再一方面，國(guó)家權(quán)力的“高大上”追求，與社會(huì)區(qū)分為不同群體并依照日常生活的需求展開(kāi)的低端、小氣、沒(méi)檔次的生活，迥異其趣。這本身就注定了國(guó)家捕獲社會(huì)，一定會(huì)造成的后果：國(guó)家愈是努力控制社會(huì)，社會(huì)愈是行進(jìn)在疏離國(guó)家的道路上。

　　試圖實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的善治，前提條件就是國(guó)家釋放社會(huì)。國(guó)家騰出社會(huì)空間，致力治理好那些屬于國(guó)家權(quán)力領(lǐng)域的事務(wù)，社會(huì)公眾以自主自治的方式治理好社會(huì)的事務(wù)。國(guó)家與社會(huì)，除開(kāi)以法律和政策供給的方式發(fā)生關(guān)聯(lián)以外，必須被區(qū)隔為兩個(gè)互不干擾的領(lǐng)域，讓它們各自沿循法治和自治的軌道，有效地運(yùn)行起來(lái)。

　　對(duì)今天的中國(guó)來(lái)講，國(guó)家怎么騰出社會(huì)會(huì)空間呢?這需要確認(rèn)國(guó)家必須騰出的一些社會(huì)空間領(lǐng)域。一是要釋放社會(huì)的贏利空間，也就是市場(chǎng)空間。如果說(shuō)中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的30多年時(shí)間，國(guó)家已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀領(lǐng)域騰出了市場(chǎng)空間的話，但試圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治，還必須進(jìn)一步承諾市場(chǎng)活動(dòng)的獨(dú)立性。國(guó)家桉公權(quán)公法的原則管理市場(chǎng)，市場(chǎng)只要謹(jǐn)守國(guó)家法規(guī)，黨政機(jī)關(guān)就沒(méi)有干預(yù)市場(chǎng)的理由。中共十八屆三中全會(huì)確定了混合所有制的企業(yè)權(quán)屬體制，但混合到什么程度，權(quán)屬關(guān)系如何厘清并加以法治化確定，都是一個(gè)為市場(chǎng)騰出活動(dòng)空間的大問(wèn)題。要警防將混合所有制搞成國(guó)家捕獲市場(chǎng)的手段，變成國(guó)進(jìn)民退、吞食民資的簡(jiǎn)便方式，權(quán)錢(qián)交易的方便法門(mén)。

　　二是要釋放社會(huì)公眾的組織空間，讓散沙般的社會(huì)能夠按照業(yè)緣、地緣與趣緣組織起來(lái)。社會(huì)公眾一般都處在工作與生活的兩重空間里。在工作中，他們當(dāng)然要服從職業(yè)規(guī)定性，同時(shí)還要服從工作組織中的科層安排。除此之外，他們也需要建立起根據(jù)職位、責(zé)任等相關(guān)因素自然分流的社會(huì)組織。這樣的組織，不是行政科層的組織，而是團(tuán)結(jié)互助的工余組織，這是社會(huì)組織的一種重要類型。同時(shí)，在日常生活中，不管處在什么崗位上的人員，都有通過(guò)業(yè)余生活以化解工作緊張的需要。按照不同的興趣，人們有權(quán)組織反映自己興趣的社會(huì)組織。這些組織依循成員們約定的原則，展開(kāi)高度自由和相互協(xié)商的集體活動(dòng)。

　　三是要釋放社會(huì)公益活動(dòng)的空間，讓公民們可以有一個(gè)互助互愛(ài)的自治天地。國(guó)家必須釋放社會(huì)公益組織的活力，不僅應(yīng)放手讓公眾建立社會(huì)公益組織，而且為公益組織提供廣闊的活動(dòng)空間，促使公益組織發(fā)揮勿需國(guó)家到場(chǎng)就能發(fā)揮出來(lái)的社會(huì)功能。這就一方面將黨政機(jī)構(gòu)從一定的社會(huì)互助事務(wù)中解放出來(lái)，專心處理好公共權(quán)力事務(wù);另一方面也會(huì)促使社會(huì)的自治、自救、自助，養(yǎng)成社會(huì)成員相互間關(guān)心、幫助的良好習(xí)性。這對(duì)一個(gè)社會(huì)進(jìn)入安寧、互愛(ài)的倫理狀態(tài)，無(wú)疑具有重要的推進(jìn)作用。

　　建立新型社會(huì)治理體系的宗旨是社會(huì)組織各歸其位、各盡其能。

　　騰出社會(huì)空間，不等于社會(huì)就能馬上進(jìn)入勿需國(guó)家權(quán)力的自主、自治與自律狀態(tài)。除開(kāi)社會(huì)治理還需要逐漸積累自治的經(jīng)驗(yàn)以外，社會(huì)的自治體系也還需要認(rèn)真加以建構(gòu)。

　　社會(huì)的自治體系，一方面是一個(gè)國(guó)家與社會(huì)空間有效區(qū)隔、合理劃分的組織依托，另一方面也是一個(gè)讓社會(huì)所有成員都有組織依靠的復(fù)雜建制。需要注意的是，社會(huì)自治體系，不是針對(duì)部分成員建立起來(lái)的自我治理體系，而是所有社會(huì)成員都可以和能夠進(jìn)入其中的社會(huì)空間。

　　今天中國(guó)黨政機(jī)構(gòu)的工作人 員，自身的社會(huì)權(quán)利保障狀況，并不比非權(quán)力機(jī)關(guān)的從業(yè)人員得到的保障更好。黨政官員的社會(huì)權(quán)利，不僅應(yīng)當(dāng)受到法律和政策的保護(hù)，也應(yīng)當(dāng)像非權(quán)力部門(mén)的從業(yè)人員、甚至是無(wú)業(yè)人員那樣，自己組織起來(lái)，保護(hù)自己的權(quán)利不受侵害，依循法律、政策和組織規(guī)則，維護(hù)自己的權(quán)利。黨政機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的權(quán)利有保障，他們才會(huì) 致力保障公民權(quán)利;他們有安全的保證，公民的安全才不缺乏公權(quán)的保護(hù)。

　　同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)，今天中國(guó)建構(gòu)社會(huì)自治體系，不需要在現(xiàn)行體系之外，完全白手起家建構(gòu)所謂嶄新的社會(huì)自治系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)像非權(quán)力部門(mén)的從業(yè)人員、甚至是無(wú)業(yè)人員那樣，自己組織起來(lái)，保護(hù)自己的權(quán)利不受侵害，依循法律、政策和組織規(guī)則，維護(hù)自己的權(quán)利。黨政機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的權(quán)利有保障，他們才會(huì)致力保障公民權(quán)利;他們有安全的保證，公民的安全才不缺乏公權(quán)的保護(hù)。

　　同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)，今天中國(guó)建構(gòu)社會(huì)自治體系，不需要在現(xiàn)行體系之外，完全白手起家建構(gòu)所謂嶄新的社會(huì)自治系統(tǒng)。激活中國(guó)已有的社會(huì)組織體制活力，乃是建構(gòu)中國(guó)社會(huì)自治體系的～個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)然關(guān)鍵還是致力打造新型社會(huì)治理體系。建立這一體系，宗旨是政黨的歸政黨，國(guó)家的歸國(guó)家，協(xié)會(huì)的歸協(xié)會(huì)、商會(huì)的歸商會(huì)，學(xué)會(huì)的歸學(xué)會(huì)。總而言之，社會(huì)組織各歸其位、各盡其能。僅就狹義的社會(huì)組織而言，發(fā)揮商會(huì)的行業(yè)自治功能，是矯正今天中國(guó)市場(chǎng)紊亂的必須。一個(gè)能夠自我有效約束的商會(huì)，就能保證一個(gè)有效的行業(yè)秩序。人們就不會(huì)擔(dān)憂出自這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品，是讓人放不下心的有害產(chǎn)品。如果整個(gè)國(guó)家有依法運(yùn)作的商會(huì)對(duì)工商業(yè)進(jìn)行自我治理，那么市場(chǎng)的秩序就勿需擔(dān)憂。

　　政界與學(xué)界的組織分流，也顯得嚴(yán)重不足。黨政機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員與學(xué)界人士都在“學(xué)會(huì)”的名義下展開(kāi)社會(huì)活，這是必須重構(gòu)的社會(huì)組織狀態(tài)。協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)成為黨政機(jī)構(gòu)人士在工余、業(yè)余活動(dòng)的社會(huì)組織，學(xué)會(huì)僅僅是從事專門(mén)研究、而且是排除從事對(duì)策研究的黨政機(jī)構(gòu)研究部門(mén)的專屬性學(xué)術(shù)組織，是學(xué)術(shù)共同體的自我治理機(jī)構(gòu)。今天遍布全國(guó)的各種協(xié)會(huì)，基本上都是各級(jí)官員當(dāng)會(huì)長(zhǎng)。這就容易將學(xué)會(huì)搞成了官僚俱樂(lè)部，基本上沒(méi)有什么學(xué)術(shù)含量。而且學(xué)會(huì)的權(quán)力執(zhí)掌者長(zhǎng)期不變，完全沒(méi)有會(huì)員自治的活力，基本上激發(fā)不出成員的參與熱情。因此，讓協(xié)會(huì)的歸協(xié)會(huì)，學(xué)會(huì)的歸學(xué)會(huì)：協(xié)會(huì)成為黨政機(jī)構(gòu)從業(yè)人員工余或業(yè)余協(xié)商相關(guān)事務(wù)的社會(huì)組織，學(xué)會(huì)真正成為學(xué)者展開(kāi)學(xué)術(shù)共同體自治的學(xué)者組織，以前者有效提高黨政機(jī)構(gòu)的管理水平，以后者明顯提升學(xué)術(shù)界的研究水準(zhǔn)，進(jìn)而促使社會(huì)進(jìn)入一個(gè)自我高度組織的良性狀態(tài)，凸顯社會(huì)善治的可期局面。

　　國(guó)家需要頂層設(shè)計(jì)，但頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性設(shè)計(jì)。在一個(gè)高度自治的社會(huì)中，國(guó)家才有可能獲取持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

　　社會(huì)善治要求理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。理順這一關(guān)系，需要人們認(rèn)知兩個(gè)相互鮮明對(duì)比的狀態(tài)：一是國(guó)家捕獲社會(huì)，一方面將立體的社會(huì)壓扁，強(qiáng)行使之服從國(guó)家的權(quán)力意志，使社會(huì)完全缺乏活力。另一方面造成社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力的全面依賴，結(jié)果整個(gè)社會(huì)成為國(guó)家權(quán)力的負(fù)擔(dān)，而國(guó)家被這樣的社會(huì)逐漸拖垮。二是國(guó)家權(quán)力與社會(huì)自治分流而行，黨政機(jī)構(gòu)依照法律行使國(guó)家權(quán)力，社會(huì)公眾依照各種機(jī)緣自己組織起來(lái)、有效自治，結(jié)果黨政機(jī)構(gòu)的權(quán)力績(jī)效令人滿意，社會(huì)公眾的自主、自治與自律能力高企，國(guó)家的發(fā)展就此得到強(qiáng)大保障。何去何從，在中國(guó)努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，結(jié)論是不言自明的。

　　近數(shù)十年，中國(guó)一直處在黨政權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)大包大攬的狀態(tài)中。改革開(kāi)放以來(lái)，舊有的、國(guó)家通吃一切的機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了重大改變。這些有限的改變，大大釋放了中國(guó)的市場(chǎng)活力，帶來(lái)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)騰飛。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活力的釋放，不是國(guó)家結(jié)構(gòu)合理化的產(chǎn)，而是國(guó)家既定結(jié)構(gòu)不變，僅僅著手微觀舉措調(diào)適的結(jié)果。中國(guó)要想持續(xù)地發(fā)展，就不能不直面國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。在確定了國(guó)家結(jié)構(gòu)必須落定在現(xiàn)代治理體系的目標(biāo)上，國(guó)家必須具備現(xiàn)代治理能力的基礎(chǔ)上，就必須啟動(dòng)相關(guān)改革，努力完成相應(yīng)的改革任務(wù)。

　　無(wú)疑，社會(huì)善治是構(gòu)成中國(guó)國(guó)家善治的一個(gè)重要組成部分。一個(gè)僵化的社會(huì)，絕對(duì)支撐不起一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家。改變中國(guó)黨政權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)力約束社會(huì)的陳舊思路，按照循序漸進(jìn)、穩(wěn)中改良、尋求實(shí)效、促進(jìn)自治、實(shí)現(xiàn)自律的進(jìn)路，建構(gòu)一個(gè)活力四射、安寧有序、盡心創(chuàng)造的社會(huì)，乃是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的決定性制約條件。這是現(xiàn)代化史呈現(xiàn)出的、一個(gè)國(guó)家之能夠躋身發(fā)達(dá)行列的既定道路。中國(guó)試圖進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，就不可能跳出這一國(guó)家發(fā)達(dá)的既定邏輯。

　　以社會(huì)治理來(lái)激活國(guó)家能量，是中國(guó)超越此前的粗放式發(fā)展模式，晉人技術(shù)推進(jìn)型發(fā)展的必須。以社會(huì)治理和善洽激活國(guó)家能量，勢(shì)必要求國(guó)家調(diào)整發(fā)展的陳舊思路：其一，將國(guó)家發(fā)展事務(wù)作為整個(gè)國(guó)家所有成員的共同事務(wù)，以國(guó)家所有成員的積極參與，拓展國(guó)家發(fā)展的廣闊空間。在當(dāng)下，這就集中體現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家發(fā)展道路的積極探究。國(guó)家需要頂層設(shè)計(jì)，但頂層設(shè)計(jì)只能是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性設(shè)計(jì)。國(guó)家的所有成員都可以對(duì)國(guó)家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)就可以推陳出新、劣中選優(yōu)。不釋放國(guó)家道路探討的社會(huì)能量，國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)的眼光就打不開(kāi)，國(guó)家發(fā)展獲得的社會(huì)支持力度就不夠，國(guó)家發(fā)展的智力資源就處在短缺的狀態(tài)，國(guó)家的發(fā)展也就可遇而不可求。

　　其二，社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制對(duì)于中國(guó)未來(lái)30年的發(fā)展至關(guān)重要。只有在國(guó)家所有成員都努力進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)家治理創(chuàng)新的情況下，國(guó)家的總體治理與善治才有可能獲得深厚的現(xiàn)代動(dòng)力。國(guó)家保證社會(huì)的自由程度，與國(guó)家發(fā)展的持續(xù)過(guò)程，是緊密聯(lián)系在一起的。國(guó)家保證自由的方式，與國(guó)家的法治狀態(tài)、社會(huì)的自治情形完全勾連在一起。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)與國(guó)家控制之間是可以談判的。只有在一個(gè)高度自治的社會(huì)中，國(guó)家才能獲取持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

　　其三，國(guó)家釋放社會(huì)，使社會(huì)可以根據(jù)不同群體的愿望合法自治，必須做好擔(dān)負(fù)社會(huì)壓力的心理準(zhǔn)備。不能指望社會(huì)一旦自治，國(guó)家權(quán)力當(dāng)局就可以當(dāng)“甩手掌柜”。國(guó)家只有持續(xù)不斷地為社會(huì)自治提供法治支持、政策保障、資源供給，才能與社會(huì)良性互動(dòng)，既從中獲得社會(huì)維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的能量，又因此得到國(guó)家善治的深厚社會(huì)動(dòng)力。