2013年內(nèi)部重大課題成果《深化經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域一攬子方案建議》

　　2012年11月的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，是中國改革和發(fā)展征途上的一個重要里程碑。十八大明確提出必須“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域的改革”。根據(jù)過去的經(jīng)驗，在改革的基本要求確定以后，首先要做的事情，就是進行改革的總體規(guī)劃。因此，2012年12月的中央經(jīng)濟工作會議要求在2013年“深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”。

　　曾經(jīng)有一種誤解，以為所謂“頂層設(shè)計”是由頂層官員進行的設(shè)計，而與一般的民眾無關(guān)。實際上，所謂“頂層設(shè)計”，是指在構(gòu)建像社會經(jīng)濟體系這樣的大系統(tǒng)時，要從頂層開始設(shè)計整個系統(tǒng)的總框架，然后才能與這個總框架相照應(yīng)，進行子系統(tǒng)的設(shè)計。這樣，各個子系統(tǒng)才能相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性互動。所以，2013年制定全面深化改革總體規(guī)劃的方針是“頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合”。中共中央還在2013年4月20日發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題征求意見的通知》，發(fā)動全社會干部群眾提供意見和建議。顯然，進行全面深化改革的總體方案和路線圖是和我們整個社會的全體公民有關(guān)的事情。大家都應(yīng)當(dāng)參與到其中，積極地提出自己的意見和建議。由于這一輪改革的重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟和金融的專業(yè)人士，更是負(fù)有義不容辭的責(zé)任，要從學(xué)者的角度，根據(jù)自己的研究對全面深化改革的總體設(shè)計提出獨立的意見。

　　由于近年來在一些重要部門改革的遲滯，目前在我國社會經(jīng)濟體系中積累的矛盾很多，需要進行的改革項目多達數(shù)百項，而用以支持改革的資源畢竟是有限的，改革的總體規(guī)劃不可能面面俱到，四面出擊的結(jié)果只會分散精力，甚至弄得一事無成。1993年在研討設(shè)計上一輪全面改革的整體方案時，采用了一種名叫“最小一攬子配套改革”的辦法來解決這一矛盾。就是說，在眾多需要進行改革的改革項目中，最為關(guān)鍵和相互關(guān)系最為緊密的少量改革項目，形成既是一攬子配套、項目又不是太多的階段性改革方案。

　　根據(jù)以上的種種考慮，中國金融四十人論壇在2013年3月啟動了《深化經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域一攬子方案建議》的內(nèi)部重大課題。中國金融四十人論壇是一家由40位40歲上下的金融精銳組成的非官方、非營利性的獨立智庫，致力于以前瞻視野和探索精神，夯實中國金融學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，研究金融領(lǐng)域前沿課題，推動中國金融業(yè)改革與發(fā)展。課題組選定《構(gòu)建有利于地方改革創(chuàng)新的統(tǒng)一大市場》、《關(guān)于財稅體制改革的思路》、《社會保障體制改革的方案設(shè)計》、《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》、《建設(shè)法治的市場經(jīng)濟》、《新形勢下對外開放的戰(zhàn)略布局》等六個子課題，組成改革重點領(lǐng)域的一攬子方案。經(jīng)過半年多的努力，課題組先后完成和發(fā)布了六份研究報告以及在六份研究報告基礎(chǔ)上提出的深化經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域的五十項建議。在此期間，課題組召開了多項研討會議并和學(xué)界進行廣泛的交流。

　　十八屆三中全會成功制定《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》這一歷史性文件，是與朝野上下和官、產(chǎn)、學(xué)各界的共同努力分不開的。在這一決定的制定過程中，來自全國的書面意見和建議就多達一百幾十份，其中自然也包括中國金融四十人論壇的《深化經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域一攬子方案建議》。從這方面看，中國金融四十人論壇的經(jīng)濟學(xué)家和金融專家也為制定這一具有歷史意義的決定添磚加瓦，做出了貢獻。

　　我一直認(rèn)為，制定總體規(guī)劃固然不易，執(zhí)行這一規(guī)劃，由于不可避免地遇到種種困難和障礙，就更加困難。我們大家都不應(yīng)以為已經(jīng)大功告成而松懈下來，還必須再接再厲，盡我們的公民責(zé)任，為實現(xiàn)全面深化改革的完全成功而繼續(xù)努力。

　?。ㄗ髡呦抵袊鹑谒氖苏搲瘜W(xué)術(shù)顧問、國務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員。本文是作者為中國金融四十人論壇內(nèi)部重大課題成果、中國人民銀行貨幣政策二司司長李波主編的《深化經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域一攬子方案建議》所作序言，標(biāo)題為編者所加）