編者按：當(dāng)前，我國(guó)高等教育改革的目標(biāo)正在逐漸清晰，步伐也明顯加快，從兩、三年前相繼推出的高等教育體制改革試點(diǎn)、大學(xué)章程制定、教職工代表大會(huì)制度等政策，到今年年初以來(lái)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程、高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合改革試點(diǎn)以及研究生質(zhì)量體系保障政策的推出，再到教育部最近放出口風(fēng)說(shuō)要進(jìn)行高考模式的分類(lèi)改革，種種跡象表明，我國(guó)的高等教育改革已迎來(lái)了一個(gè)政策的快速供給期。本文作者認(rèn)為，高校改革的政策利好已經(jīng)形成，但并不意味著高校改革就一定有成效，針對(duì)過(guò)去高校在改革中出現(xiàn)的碎片化、表象化現(xiàn)象，把好好的政策消解于無(wú)形，當(dāng)前高校改革面臨的難題仍是怎么把好政策執(zhí)行到位。

　　碎片化、表象化的實(shí)質(zhì)是“無(wú)改革”

　　最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有關(guān)高校改革的一些“試點(diǎn)”、“意見(jiàn)”、“治理”等隱含著將給高校更多、更大自主權(quán)的政策話(huà)語(yǔ)，越來(lái)越明確地告訴我們，在一陣密集的政策供給之后，政府將會(huì)很快把改革的“接力棒”交到高校手中。這也就是說(shuō)，我國(guó)高等教育的改革將從國(guó)家層面的宏觀(guān)改革走向高校層面的中觀(guān)改革，從高校的外部治理走向高校的內(nèi)部治理。

　　但是，讓人難免擔(dān)心的是，高校也許會(huì)在這一過(guò)程中只是汲取政府釋放的“政策紅利”，而對(duì)觸動(dòng)相關(guān)人群利益的改革則采取太極推手式來(lái)回避或消解。結(jié)合過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，這樣的擔(dān)心不無(wú)道理。近年來(lái)，高校都在異口同聲地強(qiáng)調(diào)改革，也沒(méi)有哪一所高校說(shuō)它沒(méi)有在改革，但事實(shí)上仍是一種“無(wú)改革”。所謂“無(wú)改革”，按照有些學(xué)者的說(shuō)法，是指一種沒(méi)有改革的客觀(guān)局面，它不是說(shuō)高校的領(lǐng)導(dǎo)者不想改革，而是想改革而沒(méi)有執(zhí)行或執(zhí)行得很差，從而導(dǎo)致“無(wú)改革”局面。

　　事實(shí)上，我國(guó)的高校并不缺少改革的話(huà)語(yǔ)，誰(shuí)都在談?wù)摳咝?nèi)部改革的重要性，另一方面也不缺乏改革的動(dòng)力，因?yàn)楫?dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)就足以構(gòu)成改革的動(dòng)力。之所以會(huì)導(dǎo)致“無(wú)改革”局面，就是因?yàn)槿狈δ馨迅母镌?huà)語(yǔ)、動(dòng)力轉(zhuǎn)化為改革行動(dòng)、富有成效的頂層制度設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的操作思路和執(zhí)行能力，要么演化成“今天一個(gè)規(guī)定、明天一項(xiàng)措施”式的“碎片化”改革，要么淪為某些領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人推動(dòng)、某些部門(mén)單獨(dú)熱衷的“從高調(diào)開(kāi)場(chǎng)、以失望收?qǐng)觥笔降谋硐蟾母?。如近年?lái)一些高校為革除行政管理效率低下、學(xué)術(shù)行政化的弊端所推行的職員制改革，不僅步履艱難，而且最后只是在滿(mǎn)是抱怨和不滿(mǎn)中部分地解決了低階行政管理人員的身份問(wèn)題。以上這種所謂的改革，大多只是技術(shù)層面的細(xì)化或局部調(diào)整，越來(lái)越難有以往的那種成效，也難以解決那些早已累積而成且各種問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)地?cái)嚴(yán)p在一起的結(jié)構(gòu)性難題。

　　高校要突破過(guò)去那種“無(wú)改革”，碎片化、表象化的局面，就需要高校的領(lǐng)導(dǎo)者有果敢的勇氣和意志，敢于打一場(chǎng)高校內(nèi)部治理改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要緊緊圍繞目前格局下出現(xiàn)的高校改革難題，以當(dāng)前國(guó)家高等教育體制改革、高校制定大學(xué)章程為契機(jī)，把頂層制度設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的操作思路和執(zhí)行能力的優(yōu)化和提升統(tǒng)一起來(lái)，尋找能為解決問(wèn)題提供建設(shè)性制度力量的“抓手”。

　　三方面分權(quán)，讓責(zé)權(quán)界限不再模糊

　　以治理主體多元化為主要標(biāo)志的高校治理改革很有可能帶來(lái)的一個(gè)負(fù)面效應(yīng)就是使各主體的責(zé)權(quán)界限更加趨于模糊，因此當(dāng)前高校改革最關(guān)鍵的是要分權(quán)，而且要從三個(gè)方面進(jìn)行分權(quán)，從而讓責(zé)權(quán)界限不再模糊。

　　一是把高校施政權(quán)中的校黨委系統(tǒng)與校行政系統(tǒng)在體制上區(qū)分開(kāi)來(lái)，明確其各自的權(quán)責(zé)范圍。因?yàn)樵趯?shí)踐中本來(lái)處在大學(xué)內(nèi)部系統(tǒng)中最高地位的校黨委要么被架空（或被無(wú)視）而難有大的作為，要么為了尋找出路而跨越其權(quán)力邊界，進(jìn)入行政或?qū)W術(shù)領(lǐng)域，從而加重了高校的“行政化”。而與之相伴隨的是，大學(xué)校長(zhǎng)也往往就此在高校管理責(zé)任方面存在推諉現(xiàn)象，如把自身工作的低效說(shuō)成是校黨委對(duì)其權(quán)力的越位。

　　二是把校行政系統(tǒng)與以大學(xué)教授為代表的學(xué)術(shù)系統(tǒng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。評(píng)上教授后雖然可以做官，做官后也可以評(píng)教授，但一定要在體制上逐步消除所謂的“雙肩挑”現(xiàn)象，堅(jiān)決防止行政權(quán)力和學(xué)術(shù)地位之間的“通兌”現(xiàn)象。之前媒體曾報(bào)道湖南大學(xué)等高校的新任校長(zhǎng)許諾任職期間不帶研究生、不申請(qǐng)科研項(xiàng)目的做法雖令人感到鼓舞，但畢竟還只是個(gè)人作為，應(yīng)該將這一做法擴(kuò)大化，制度化。

　　三是要在學(xué)術(shù)系統(tǒng)中把學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)突出出來(lái)、獨(dú)立出來(lái)，使學(xué)生成為高校多元治理框架中平等的一方。所謂學(xué)習(xí)權(quán)，就是指學(xué)生基于滿(mǎn)足自身基本學(xué)習(xí)需求這一目標(biāo)，而通過(guò)對(duì)學(xué)校的招生、教學(xué)、課程設(shè)置、教師評(píng)價(jià)、教師聘任、學(xué)生生活等事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)和施加影響所體現(xiàn)出來(lái)的一種權(quán)利。實(shí)踐已多次證明，教授們有自己的利益，他們代表不了學(xué)生的權(quán)利，指望他們?cè)趯W(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等場(chǎng)合中維護(hù)學(xué)生的利益，是不科學(xué)的。

　　有效參與，杜絕權(quán)力運(yùn)行中的“擺設(shè)”

　　所謂“有效參與”，就是在高校治理中擴(kuò)大并容納有序參與，各有關(guān)方都能無(wú)阻礙、有效地參與到高校治理的進(jìn)程中來(lái)，都能發(fā)表實(shí)質(zhì)性且有影響力的意見(jiàn)，即高校的每一成員都能參與或都有代理人參與到會(huì)影響其自身利益的、以公共決策為主要內(nèi)容的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。如學(xué)術(shù)委員會(huì)的委員們不能僅僅作為一種“榮譽(yù)頭銜”，而必須擁有發(fā)揮其維護(hù)和促進(jìn)學(xué)術(shù)健康發(fā)展、維護(hù)教師基本權(quán)益的實(shí)質(zhì)權(quán)力，要真正起到其在制度中規(guī)定的作用，千萬(wàn)要防止其成為一些學(xué)校規(guī)章制度“被合法化”和“被合理化”過(guò)程中的“擺設(shè)”。

　　為此，一是要通過(guò)宣傳乃至培訓(xùn)，增強(qiáng)有關(guān)各方尤其是處在傳統(tǒng)弱勢(shì)的一方參與高校治理的意識(shí)和能力。目前的重點(diǎn)就是喚起教授對(duì)學(xué)校事務(wù)的熱情，激發(fā)學(xué)生對(duì)自身學(xué)習(xí)權(quán)益的重視，其權(quán)力訴求，不再僅僅以保護(hù)個(gè)人私有利益為前提，而應(yīng)著眼于維護(hù)整個(gè)群體的權(quán)益。

　　二是要給他們多方創(chuàng)造便于參與的通道和方式。如當(dāng)前本科教學(xué)之所以總是容易受到忽視，不僅僅是因?yàn)榇髮W(xué)生常被視為學(xué)?！皝?lái)去匆匆的觀(guān)光客”，更重要的是他們參與教學(xué)改革等這些涉及其自身利益的政策的通道和方式非常少，即便其擁有的類(lèi)似學(xué)生評(píng)教制度這一單一的方式也很不完善，這難免會(huì)使學(xué)校對(duì)學(xué)生提供的教學(xué)服務(wù)經(jīng)常被打折、縮水。而理想的狀態(tài)應(yīng)是，大學(xué)生除了可通過(guò)校理事會(huì)中的學(xué)生代表直接參與大學(xué)事務(wù)之外，還可憑借新聞媒體、家長(zhǎng)組織、中介組織、雇主協(xié)會(huì)等方式來(lái)表達(dá)其權(quán)利訴求。

　　三是建立權(quán)力能得以有效行使的配套組織機(jī)構(gòu)。如學(xué)術(shù)權(quán)力之所以在學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織框架下難以得到彰顯，其問(wèn)題的關(guān)鍵不在于“校長(zhǎng)是否退出學(xué)術(shù)委員會(huì)”，一個(gè)重要的原因就在于其缺少相應(yīng)的下屬咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)委員會(huì)的很多職責(zé)不得不由行政機(jī)構(gòu)來(lái)行使。

　　內(nèi)外監(jiān)督，促使高校改革注重辦學(xué)績(jī)效

　　無(wú)論是在校內(nèi)，還是在校外，任一群體及其成員的行動(dòng)都能得到有約束力的監(jiān)督。一方面，在校內(nèi)，由于高校是一個(gè)整體性的工作，高校的“分權(quán)”絕不是自彈自唱、各霸一方的諸侯思維，而是各相關(guān)方要通過(guò)相互監(jiān)督，形成一種既相互制衡又互為“利益攸關(guān)方”的關(guān)系。與此同時(shí)，還要想辦法降低監(jiān)督一方在道德、組織以及物質(zhì)上的負(fù)擔(dān)，并允許他們自由流動(dòng)和退出。如通過(guò)校園網(wǎng)開(kāi)辟類(lèi)似“校情評(píng)論”的專(zhuān)欄，并建立輿情收集、分析及反饋機(jī)制，這樣，大學(xué)生等群體就可持不同動(dòng)機(jī)而無(wú)須背上思想包袱或道德壓力，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員展開(kāi)廣泛的監(jiān)督，并能提高其參與學(xué)校治理的預(yù)期效果。

　　另一方面，隨著我國(guó)高等教育大眾化、社會(huì)化程度的不斷加深，高校的辦學(xué)質(zhì)量等事項(xiàng)已不再是其內(nèi)部的“私事”，而必須本著為社會(huì)負(fù)責(zé)的精神勇于隨時(shí)亮出“家底”，以接受社會(huì)大眾、社會(huì)媒體等這些“看不見(jiàn)的眼睛”的關(guān)注、審視及其道德的、制度的乃至法律的評(píng)價(jià)和考問(wèn)，讓他們不再是僅僅聽(tīng)高校如何說(shuō)，而是能看到高校如何做，如何使自己滿(mǎn)意，由此形成一種自外而內(nèi)的壓力和期望，從而促使高校向更加注重辦學(xué)績(jī)效的方向漸變。與此同時(shí)，只有敞開(kāi)式地接受外界的監(jiān)督，也才能爭(zhēng)取到社會(huì)最大范圍的理解和支持，有關(guān)改革也才能順利而持久。

　　當(dāng)然，由于“刀總是難以削自己的刀把”，這就需要政府在現(xiàn)階段還要繼續(xù)發(fā)揮自身所擁有的主導(dǎo)功能，并從當(dāng)前的“給予空間和放權(quán)”過(guò)渡到“為強(qiáng)化高校內(nèi)部改革的預(yù)見(jiàn)性和持續(xù)性創(chuàng)造制度性條件”，如花費(fèi)時(shí)間和金錢(qián)在相關(guān)群體中間進(jìn)行有關(guān)高校治理改革的、開(kāi)放式的組織宣傳和動(dòng)員，連續(xù)性地向外界公布諸如辦學(xué)績(jī)效等相關(guān)數(shù)據(jù)，培育相關(guān)社會(huì)組織以使其成為高?！肮仓巍苯Y(jié)構(gòu)所能借力的重要主體，等等。如此這樣，才能觸動(dòng)高校領(lǐng)導(dǎo)者的靈魂，使他們有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的意愿和決心，也才能順藤摸瓜，為高校近些年來(lái)累積起來(lái)的諸多結(jié)構(gòu)性難題提供解決的倒逼機(jī)制和自我強(qiáng)化動(dòng)力，從而向著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》所提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。（羅志敏作者單位：云南大學(xué)高等教育研究院）