提要

　　研究中國特色社會主義國家治理體系，完善國家治理方式，提高國家治理能力，闖出一條中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化之路，是全面深化改革的題中應有之義。

　　對未來改革的規(guī)劃，概括起來可以說主要都是圍繞著規(guī)范和約束國家公共權(quán)力，完善和保障公民法定權(quán)利而展開的。

（作者系深圳大學當代中國政治研究所所長、教授）

　　改革進入了加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合的新階段

　　中國的改革是由執(zhí)政黨領(lǐng)導的自上而下發(fā)動的關(guān)系執(zhí)政黨和國家各方面重要體制機制的變革，是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)與利益關(guān)系的重大調(diào)整。因此，想要等完全形成改革共識，有了頂層設(shè)計后再來改革，往往不太可能。改革的共識只有通過改革的成功實踐，才有可能逐步形成。

　　這就決定了在很長時期，中國的改革只能是“摸著石頭過河”的漸進理性決策，即改革決策層與社會各界民眾對要“過河”的方向是有基本共識的，那就是要實現(xiàn)自鴉片戰(zhàn)爭以來中華民族偉大復興，富民強國，自立于世界民族之林的“中國夢”。

　　可以說“社會主義市場經(jīng)濟”的目標所包含的廣泛而深刻的內(nèi)涵還在不斷演繹之中，其對社會、文化、乃至政治的基礎(chǔ)性、決定性影響日益深入，在“經(jīng)濟體制改革牽引作用”下，極大地推動了我國的生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)間相互關(guān)系必然發(fā)生相應的變革。目前，改革進入攻堅期和深水區(qū)，所謂“深水區(qū)”是指“摸著石頭過河”，摸著，摸著已到了河中央，水太深，“石頭”摸不到了，此時還想堅持安全過河，該“建橋”就應“建橋”，該“造船”就要“造船”了，由此，也決定了改革需要在特定時期和一定程度的“頂層設(shè)計”。這標志著中國的改革進入了加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合的新階段，黨的十八屆三中全會就是在這樣的背景下，首次確立了到2020年全面深化改革的“時間表”和“路線圖”。

　　改革進入了深化黨的建設(shè)制度改革與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合的新階段

　　中國的改革既是“社會主義制度的自我完善和發(fā)展”，又是“一場深刻的革命”；而且是嚴格意義的“自我革命”；其難度之大，風險之高，都是人類歷史上空前的。

　　這就意味著領(lǐng)導改革開放的執(zhí)政黨，在推動國家現(xiàn)代化進程中，在加強黨的領(lǐng)導的同時，還必須改革黨的領(lǐng)導，完成自我現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，從而使執(zhí)政黨順應時代潮流，回應人民期待，在領(lǐng)導建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，不斷提高執(zhí)政能力，完善執(zhí)政方式，開拓執(zhí)政資源，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　十八屆三中全會首次提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”，明確將深化改革與黨的建設(shè)制度聯(lián)系起來，這表明中國共產(chǎn)黨對自身改革的高度自覺。由此也首次決定了將全面深化改革的總目標定義為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，從而標志著中國的改革開放全面進入了以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向和標準的新階段。其一定意義上意味著國家治理主體的多元化和開放性，意味著執(zhí)政黨在治國理政中更加關(guān)注成本與效益，表明執(zhí)政黨關(guān)于“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”與“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革”，以及“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，實際上都被置于國家治理體系的大局中來統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策；而如何加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導與怎樣加強社會主義民主政治制度建設(shè)，以及各種具體推進法治中國建設(shè)的舉措，最終都要以是否有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來衡量和評判。

　　以堅持黨的領(lǐng)導為前提，通過法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)和推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建構(gòu)起以黨和政府為主導，以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，鼓勵和支持社會各方面參與，多元共治的國家治理體系，從而提高國家治理能力的現(xiàn)代化。

　　研究中國特色社會主義國家治理體系，完善國家治理方式，提高國家治理能力，闖出一條中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化之路，是全面深化改革的題中應有之義。其中堅持和完善人民代表大會制度，推動人民代表大會制度與時俱進，以及推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展和發(fā)展基層民主，是當前我國健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與的主渠道。

　　改革進入了規(guī)范、制約公權(quán)力與完善、保障公民權(quán)利相結(jié)合的新階段

　　《決定》對未來改革的規(guī)劃，概括起來可以說主要都是圍繞著規(guī)范和約束國家公共權(quán)力，完善和保障公民法定權(quán)利而展開的。

　　黨中央明確強調(diào)“維護憲法法律權(quán)威”，“堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”，國家公共權(quán)力必須在憲法法律的規(guī)范、制約下，有監(jiān)督地行使。并首次提出使市場在資源配置中起決定性作用，就是要進一步消解傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的慣性，更加規(guī)范和約束政府行為，加快轉(zhuǎn)變政府職能，使政府從不該管、管不了，也管不好的領(lǐng)域退出，“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理，提高效率；直接面向基層，量大面廣、由地方管理更方便更有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理?！闭嬲ㄟ^深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。從而不僅提高效率，促進經(jīng)濟發(fā)展，增強社會活力，而且減少和壓縮政府官員“設(shè)租”、“尋租”可能的空間，以經(jīng)濟體制和行政體制改革來推動政府的廉政建設(shè)。

　　同時要求政府健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，使政府真正依法依規(guī)管好那些應該管，能夠管，必須管的領(lǐng)域，不僅包括深化行政體制改革，也包括深化財稅體制改革、深化司法體制改革。并真正建立起強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，從加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，到推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；從改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，到逐步具體落實領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開制度試點，以及探索實行官邸制等，全方位加強對公共權(quán)力及其執(zhí)掌者的規(guī)范、制約和監(jiān)督。

　　與此相應的則是進一步完善和保障公民權(quán)利。無論是“完善產(chǎn)權(quán)保護制度”，還是“支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”，都體現(xiàn)了國家保護各種所有制產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護和監(jiān)管，特別是“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”等，都表明建立在統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系和公平開放透明的市場規(guī)則基礎(chǔ)上，中國公民經(jīng)濟權(quán)利將得到進一步完善和保障。

　　而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡分配，則是逐步破解我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果的改革舉措，特別是被寄予廣泛期待的農(nóng)村土地確權(quán)為標志的改革如能逐步推行，將會更加完善和保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。而推動人民代表大會制度與時俱進，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，完善人權(quán)司法保障制度，廢止勞動教養(yǎng)制度等，則預示著我國公民的政治權(quán)利和人權(quán)保障將得到更加切實有效的發(fā)展。

　　改革進入了“堅持市場經(jīng)濟方向”與“促進社會公平正義”相結(jié)合的新階段

　　實踐證明，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。

　　然而，毋庸諱言，在新的歷史時期，面臨全新挑戰(zhàn)，必須全面深化改革。堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，在完善市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮市場為資源配置決定性作用的同時，在市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?？梢哉f，在未來相當時期內(nèi)，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性將主要通過在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，社會福利和民生保障程度不斷提高，逐步達到世界先進水平來體現(xiàn)和證明。

　　改革進入了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”與“全面深化改革”相結(jié)合的新階段

　　《決定》重申必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應，這是具有重大指導意義的，其表明“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

　　以十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定為標志，中國的改革開放正式進入了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”與“全面深化改革”相結(jié)合的新階段，強化以市場作為資源配置決定性作用的經(jīng)濟體制改革，將更加深刻地發(fā)揮經(jīng)濟基礎(chǔ)對上層建筑的決定作用，更加系統(tǒng)、全面地牽引其他領(lǐng)域的改革；而要改革和完善我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，又必須全面深化行政體制、司法體制、財稅體制、社會治理體制、黨的建設(shè)制度等一系列綜合配套改革，使上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展需要，有效地保障經(jīng)濟體制改革的成果。