“制定出一個好文件，只是萬里長征走完的第一步。”十八屆三中全會描繪了全面深化改革的藍(lán)圖，而在剛剛閉幕的全國兩會上，改革攻堅戰(zhàn)“中國式路徑”的更多細(xì)節(jié)已變得逐漸清晰。近日，“圓桌論壇”邀請復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、管理學(xué)院教授和多位來訪知名學(xué)者，請他們就如何確保7.5%的GDP增長、國企改革、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化等重大話題分享各自的觀點。

　　本期圓桌論壇嘉賓

　　張軍復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

　　“當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)”長江學(xué)者特聘教授，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地“中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)研究中心”主任，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》主編

　　芮明杰 復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授/系主任

　　上海市社會科學(xué)創(chuàng)新研究基地首席專家。研究方向為產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展、企業(yè)戰(zhàn)略與經(jīng)營、現(xiàn)代公司理論、知識管理與創(chuàng)新

　　宋敏 香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)及金融學(xué)院教授

　　香港大學(xué)中國金融研究中心主任、深圳前海深港合作試驗區(qū)專家咨詢委員會委員

　　羅云輝 復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授

　　研究方向為產(chǎn)業(yè)組織理論

　　許成鋼 香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)及金融學(xué)院教授

　　研究領(lǐng)域包括金融監(jiān)管，企業(yè)治理與企業(yè)財務(wù)，法與經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國經(jīng)濟(jì)，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　GDP增長7.5%的前提條件

　　張軍 復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

　　今年的《政府工作報告》將GDP增速目標(biāo)設(shè)定為7.5%，由此不難看出，“中高速增長”將是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本訴求，也將成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的合理空間。面對當(dāng)前世界宏觀經(jīng)濟(jì)錯綜復(fù)雜的形勢，這一目標(biāo)能否完成？復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張軍認(rèn)為，10年內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)保持7%至8%的增長區(qū)間沒有問題，但前提是生產(chǎn)率每年增長3%。

　　經(jīng)濟(jì)基本面優(yōu)于其他“金磚國家”

　　“與大多數(shù)新興市場經(jīng)濟(jì)國家相比，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)基本面比較穩(wěn)健?！睆堒妼τ谥袊?jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，以對基本面的判斷為前提。首先，中國儲蓄率高，維持在接近40%的水平，比印度高一倍；其次，政府長期控制赤字，中央政府赤字基本維持在2%至3%，而地方政府不可以有赤字；第三，上世紀(jì)90年代制定了法律，禁止地方政府向銀行舉債，中央財政也不可以向銀行透支，消除了通貨膨脹的隱患；最后一點是，雖然資本賬戶不開放，但形成了一道防火墻，同時，對長期資本持歡迎和開放政策，使在華直接投資始終存在。這些條件使中國保持著較為穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而與中國同列“金磚國家”的巴西、印度、南非、俄羅斯，其經(jīng)濟(jì)基本面普遍存在問題，主要體現(xiàn)在以下幾點：首先，儲蓄率普遍在20%以下，缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本。其次，政府面臨高額債務(wù)與貿(mào)易赤字，沒有足夠的能力治理經(jīng)濟(jì)。還有一個與中國最大的不同在于，它們幾乎都已實現(xiàn)了金融自由化，國際資本能夠自由出入。雖然過去幾年，國際資本涌入帶動了這些國家的短期繁榮，但國際資本退潮也極易給它們帶來影響。隨著美國啟動QE退出機(jī)制，短期繁榮也隨之退去，這些國家經(jīng)濟(jì)基本面上長期遺留下來的結(jié)構(gòu)問題又重新浮出水面?；诖耍瑖H經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍預(yù)測這些新興市場經(jīng)濟(jì)國家今年的發(fā)展速度，會從過去5年的7%年均增長率下降到2%，并拖全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

　　勞動生產(chǎn)率“汗水”須向“靈感”轉(zhuǎn)換

　　盡管目前的宏觀經(jīng)濟(jì)基本面比較穩(wěn)健，但也有人認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長存在著結(jié)構(gòu)性問題。GDP增速屬于中高速增長水平，但與此相比，勞動生產(chǎn)率提升十分緩慢，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資驅(qū)動。張軍指出，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動。

　　早在1994年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼（PaulRobin Krugman）在其《亞洲經(jīng)濟(jì)的神話》一書中便指出了效率驅(qū)動的問題。而克魯格曼的結(jié)論借鑒了劉遵義教授上世紀(jì)80年代的研究成果，劉遵義在研究上世紀(jì)80年代亞洲新興市場經(jīng)濟(jì)國家的增長核算中發(fā)現(xiàn)，亞洲經(jīng)濟(jì)體盡管增長很快，但主要靠投資，生產(chǎn)率改進(jìn)的速度很慢。經(jīng)濟(jì)增長靠的是“汗水”，而非“靈感”。隨著人口老齡化的加劇，具有消費能力卻不具有勞動能力的人增多，一國的儲蓄率降低，投資受到限制，生產(chǎn)率改進(jìn)的速度會更慢，從而進(jìn)一步束縛經(jīng)濟(jì)增長的腳步。

　　張軍認(rèn)為，中國目前就面臨“汗水”向“靈感”轉(zhuǎn)換的問題。改革開放30多年，中國的制造業(yè)主要集中在中間產(chǎn)品和加工產(chǎn)業(yè)，且多為勞動密集型，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于低附加值的生產(chǎn)地位，即靠“汗水”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是依靠創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，通過提升勞動生產(chǎn)率來獲得收益。

　　保羅·薩繆爾森（PaulA.Samuelson）的要素價格均等化定理闡述了勞動生產(chǎn)率的重要性。經(jīng)濟(jì)增長是一個長期現(xiàn)象，由生產(chǎn)力決定，勞動生產(chǎn)率高會拉動大量就業(yè)，提升工資水平，進(jìn)而提高消費水平，部分消費品價格提高最終會帶來物價水平的普遍提高，包括房地產(chǎn)和其他服務(wù)業(yè)的價格，進(jìn)而使得全社會各部門收入水平都得到提升。因此，勞動生產(chǎn)率的提高對于實體經(jīng)濟(jì)各部門來說都是不可忽視的?！白鳛榻?jīng)濟(jì)學(xué)家，我們評價一個國家經(jīng)濟(jì)的未來增長前景時，會看它是否在人均收入水平較低的時候注重發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，因為只有實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均資本存量才能擴(kuò)大，即實現(xiàn)資本深化，這是一個很重要的邏輯?！睆堒娬f。

　　GDP增長從提高勞動生產(chǎn)率著手

　　勞動生產(chǎn)率的提升問題不僅困擾著中國，自2008年金融危機(jī)以來，美國勞動生產(chǎn)率的增長也處于長期低迷狀態(tài)?？肆诸D政府財政部長、奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席，前哈佛大學(xué)校長拉瑞·薩默斯（LarrySummers）認(rèn)為，美國在過去這么長時間以來，勞動生產(chǎn)率年增長不足1%，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要靠需求拉動、銀行信貸和房地產(chǎn)增長。因此，他在近期表示，美國經(jīng)濟(jì)很可能會迎來2%至3%的GDP增長，但這與大多數(shù)中產(chǎn)階級沒有關(guān)系，因為中產(chǎn)階級的勞動生產(chǎn)率沒有提高。

　　參考美國的現(xiàn)狀，針對提高勞動生產(chǎn)率的必要性，張軍進(jìn)一步表示，以金融、房地產(chǎn)為代表的服務(wù)業(yè)，雖然可以創(chuàng)造巨大的收益，但不提升整體經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率，反而拉高了生產(chǎn)要素和工資等價格。所以，房地產(chǎn)、金融發(fā)展得再好，依然是一種自我循環(huán)、自娛自樂的發(fā)展模式，對實體經(jīng)濟(jì)沒有明顯助益。他諫言，中國應(yīng)該避免美國經(jīng)濟(jì)“生產(chǎn)率不增長、創(chuàng)造就業(yè)能力弱”的結(jié)構(gòu)性問題，通過勞動生產(chǎn)率的提升和發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，讓更多的人由此獲得財富，從而進(jìn)一步帶動消費?！爸袊^去30年勞動生產(chǎn)率的年平均增長率為4%，若未來10到15年要保持7%至8%的GDP增長，勞動生產(chǎn)率的年增長必須達(dá)到或接近3%。”

　　國有企業(yè)應(yīng)該“有所不為”

　　芮明杰 復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授/系主任

　　今年兩會期間，“國有企業(yè)新一輪改革”成為各界熱議的主要話題之一，其中“混合所有制”最受關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國目前已經(jīng)有廣東、上海、重慶等20個省市準(zhǔn)備“發(fā)力”混合所有制改革。對此，人們有各種評論?！翱偢杏X民營資本是有機(jī)會的，但還不知道是不是真正的好機(jī)會?！庇忻駹I企業(yè)家表示。

　　復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授芮明杰認(rèn)為，混合所有制存在一個重要問題：相比國資控股，民資控股的混合所有制企業(yè)通常運營效果更好。因此，在這一輪國有企業(yè)掌握控股權(quán)的混合所有制改革中，一些有實力的民營資本并不愿意和國企“混合”。如何看待、改變這一現(xiàn)狀，值得探討。

　　資本永遠(yuǎn)是追求利益的

　　資本永遠(yuǎn)是追求利益的，有實力的民資為何不愿意與國資混合？經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和各國實踐顯示，國企的決策速度、市場反應(yīng)速度比民企慢，如果沒有國家資源的支持，在完全競爭的市場上勝算如何，很難說。

　　在現(xiàn)實層面，由自然人作為法人的企業(yè)股東自主決策、自負(fù)盈虧，承擔(dān)有限責(zé)任或無限責(zé)任，市場反應(yīng)速度快。而國有資本的“所有人”是虛擬的，因其所有權(quán)歸國家，國家是一個機(jī)構(gòu)，而非確定的自然人。各級政府代表人民來履行國有資本的決策和管理職責(zé)，決策過程龐雜漫長、效率低反應(yīng)慢是很正常的事。

　　西方發(fā)達(dá)國家在二戰(zhàn)后至上世紀(jì)80年代也都曾經(jīng)出現(xiàn)過國有化熱潮，雖然與中國情況不完全一樣，也一度挽救了資本主義國家的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但國有企業(yè)成本高、效率低、虧損嚴(yán)重，造成國家財政赤字連年增加，私人資本發(fā)展受到很大影響。于是，在80年代后，國外又掀起了私有化浪潮。

　　中石化的“破冰之旅”

　　新中國建國以來，無論是在競爭性領(lǐng)域還是非競爭性領(lǐng)域，大型或者超大型企業(yè)都屬于國有。即使在股份制改造之后，國有資產(chǎn)仍占據(jù)絕對份額。2006年，政府確認(rèn)了國家要保持“絕對控制權(quán)”的七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：國防、電力、石油石化、電力通信、煤炭、民航和航運。在這些產(chǎn)業(yè)中，國企之間存在著一定的、但受到嚴(yán)格限制的競爭，而對新企業(yè)進(jìn)入市場的管制則非常強(qiáng)。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革主題定下后，作為央企的領(lǐng)軍者，中石化近期已率先啟動在油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，引入社會和民營資本。市場期待已久的電改也拉開了序幕，中電投將在今年啟動混合所有制改革，允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項目，民資參股比例將達(dá)三分之一。

　　然而，“寄期望于民營資本參與到具有壟斷地位的國有資本企業(yè)中去，以此來打破壟斷，這種想法過于簡單”。芮明杰教授認(rèn)為，在國有企業(yè)新一輪的改革中，政府要有決心將現(xiàn)存的一些超大型壟斷企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性分拆，這一點，在發(fā)達(dá)國家中已有成功先例。以美國電信業(yè)為例，自1910年起，AT&T公司把全美國的電信業(yè)置于其獨家壟斷之下達(dá)數(shù)十年。為了在長話領(lǐng)域建立競爭機(jī)制，1984年，美國政府以反壟斷法為依據(jù)將AT&T強(qiáng)行“拆分”為一個長途電話公司和7個地方性電話公司。為了扶持AT&T的競爭對手，政府規(guī)定，AT&T作為壟斷者，只能在一定限度內(nèi)修改價格，而其競爭者則可以自由修改價格。這促使Sprint、Wordcom、MCI等一批全新電信商應(yīng)運而生。競爭的直接結(jié)果是：到1992年，長途通信費用創(chuàng)記錄地下降了38%-40%；移動通信獲得迅速發(fā)展；基于電話網(wǎng)上的增值服務(wù)業(yè)務(wù)達(dá)30萬種之多。這在當(dāng)時對促進(jìn)美國電信業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。

　　把不該管的事放下

　　芮明杰認(rèn)為，從公平和效率角度來講，除了在不以營利為目的、而是旨在服務(wù)大眾的公共領(lǐng)域保留國資，國有資本應(yīng)從競爭性行業(yè)徹底退出，這既符合國有資本的特性，也符合廣大百姓的利益。

　　當(dāng)然，“特殊時期，政府可以也應(yīng)當(dāng)在競爭性領(lǐng)域出資，對行業(yè)進(jìn)行扶植、穩(wěn)定、保護(hù)，甚至是保護(hù)或支持某一特定企業(yè)?！北热?span style="font-family:calibri;">2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國最大汽車巨頭通用陷入困境。為避免整個汽車產(chǎn)業(yè)崩潰，聯(lián)邦政府緊急尋求國會授權(quán)，出臺“不良資產(chǎn)救助計劃”，開始向通用注資。救助計劃“幫助穩(wěn)定汽車產(chǎn)業(yè)，避免了另一場大蕭條”。5年后，當(dāng)通用實現(xiàn)了盈利后，美國財政部全部售出其所持通用汽車股票，徹底退出對汽車產(chǎn)業(yè)的救助。

　　“要正確定位政府、企業(yè)與市場的關(guān)系，把政府不該管的事放下。而在關(guān)鍵時期，政府的出資既能夠扶持產(chǎn)業(yè)，又能夠使政府獲益，這才是國有資產(chǎn)投資的正確方式?！避敲鹘苷J(rèn)為。

　　地區(qū)性金融試驗闖難關(guān)

　　宋敏 香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)及金融學(xué)院教授

　　隨著中國上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的逐步深入，央行近期密集出臺“一籃子”計劃予以支持。不過，香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院教授宋敏表示，目前還不是資本項目開放的好時機(jī)。受上海作為金融中心的重要性、監(jiān)管方面的利益沖突、決策者的理念等多重因素影響，上海自貿(mào)區(qū)將進(jìn)行的地區(qū)性金融試驗，任務(wù)絕不輕松。

　　現(xiàn)有金融體系承受力不足

　　在上海自貿(mào)區(qū)成立3個月之際，央行就推出“自貿(mào)區(qū)金融30條”，主要包括推進(jìn)人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等領(lǐng)域改革試點等四個方面。進(jìn)入2014年以來，央行更是接連出臺自貿(mào)區(qū)金改細(xì)則，包括第三方機(jī)構(gòu)跨境人民幣支付、擴(kuò)大人民幣跨境使用、小額外幣利率存款上限放開、外匯管理細(xì)則、反洗錢細(xì)則等，此外，資本項目可兌換實施細(xì)則，也已進(jìn)入最后論證階段。

　　當(dāng)然，針對資本項目開放問題，國際上并沒有成熟的理論和實踐經(jīng)驗可供借鑒，不少學(xué)術(shù)界人士也持審慎態(tài)度。宋敏認(rèn)為，資本項目開放應(yīng)該有序、穩(wěn)妥進(jìn)行，可以通過小范圍試驗，逐步積累經(jīng)驗，達(dá)到一定程度后，再根據(jù)實際情況逐步放開。

　　“目前這個時候，也許不是一個好時機(jī)”。宋敏的擔(dān)心，主要在于當(dāng)前中國不成熟的經(jīng)濟(jì)金融體系及外部環(huán)境，尤其是房地產(chǎn)泡沫所帶來的不確定性。“如果房地產(chǎn)泡沫破滅的話，將引起一系列系統(tǒng)性的問題。在這種情況下，就需要估算泡沫破裂會對中國金融體系產(chǎn)生多大影響；資本項目開放之后會有多少資金出逃，中國金融能否承受得住?！?/span>

　　總量控制下的充分放開

　　資本項目開放應(yīng)該是“總量控制下的充分放開”，而在上海自貿(mào)區(qū)能否形成這種模式，宋敏認(rèn)為將面臨一些困難，原因在于以下幾個方面：

　　第一，自貿(mào)區(qū)的使命是探討具有全國示范性作用的金融改革開放模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。這是一項異常艱巨的任務(wù)。

　　第二，監(jiān)管方面的利益沖突?！翱偭靠刂葡碌某浞址砰_”，意味著把中央的監(jiān)管權(quán)力適當(dāng)下放到上海自貿(mào)區(qū)，這一點如果無法突破，那就做不到充分放開。

　　其三，決策者的理念和思考?！搬槍θ嗣駧刨Y本項目開放的試驗都是探討人民幣的跨境流動，像林毅夫所說，現(xiàn)在就是撕開了一道口子，看看行不行，再計劃接下來的步子是邁出去還是收回來。這樣的意見目前占據(jù)著主流。我個人認(rèn)為能撕開個口，也能收回去，這是完全有可能的。實際上，國際上也有這樣的成功經(jīng)驗”。宋敏表示。

　　他認(rèn)為，金融改革示范區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，有賴于最高決策者的頂層設(shè)計。

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)集中資源

　　上海自貿(mào)區(qū)成立之后，釋放的改革紅利有目共睹，全國各地也涌現(xiàn)出申報自貿(mào)區(qū)的熱潮。宋敏認(rèn)為，“如果自貿(mào)區(qū)是一個試驗的話，應(yīng)在足夠的政策支持下，先在一個地區(qū)試驗好了，再去推廣，而不是遍地開花。如果有很多自貿(mào)區(qū)，試驗失敗的成本就會太大，調(diào)整的難度也更高?！?/span>

　　城鎮(zhèn)化面臨的制度關(guān)隘

　　許成鋼 香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)及金融學(xué)院教授

　　人多地少是中國城鎮(zhèn)化的最大制約因素。去年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，從人、土地、資金、布局與形態(tài)、城建、管理等方面，首次系統(tǒng)地提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的幾個主要任務(wù)。香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授許成鋼認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨土地制度以及監(jiān)管等方面的一系列難題，其中，如何“提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率”尤其值得關(guān)注。提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，意味著必須加速突出土地資源的集約利用、高效配置。對此，許成鋼的看法是，無論是根據(jù)世界各國的經(jīng)驗，還是經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，只有依靠市場才能解決效率的問題。

　　許成鋼同時指出，所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中都有一個共同的做法，叫作區(qū)域規(guī)劃?！笆袌鰩椭憬鉀Q效率的問題，而區(qū)域規(guī)劃幫助你解決環(huán)境的問題。城鎮(zhèn)化的過程，并不意味著一切事情都由市場決定?！?/span>

　　在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，如何處理好中央和地方政府之間的關(guān)系，是另一個值得關(guān)注的話題。全面改革需要很長時間，許成剛教授建議，在短時間里，應(yīng)該盡量設(shè)計自下而上的監(jiān)督機(jī)制?！胺駝t，從上至下的統(tǒng)治不會有效率，無法解決地方政府的激勵機(jī)制問題，也就不可能滿足地方的發(fā)展需要?！?/span>

　　突破生產(chǎn)要素剛性約束

　　羅云輝 復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授

　　一個經(jīng)濟(jì)體，如同一個企業(yè)，完成產(chǎn)出所需要的要素之間存在相互依賴和制約?；镜闹萍s體現(xiàn)在：若某些要素不能增加的話，其他要素增加之與經(jīng)濟(jì)增長的效果就遞減，而突破這種要素比例約束得靠技術(shù)進(jìn)步。上海的土地面積、環(huán)境承載力、自然資源等生產(chǎn)要素都很有限，外延式的發(fā)展很容易就碰到這幾類要素的剛性約束，使得投資回報率，或者說經(jīng)濟(jì)效率下降?！笆晃濉币詠?，不包括崇明，上海每年每平方公里的投資額都在1億以上，若沒有技術(shù)進(jìn)步及由此引致的產(chǎn)業(yè)升級，增量要素的回報和整體的效率勢必下降。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已達(dá)“服務(wù)業(yè)主導(dǎo)”階段

　　到目前為止，上海產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)展到什么程度呢？復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授羅云輝認(rèn)為，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按通常所用的標(biāo)準(zhǔn)，幾年前就已達(dá)到“后工業(yè)化階段”或“服務(wù)業(yè)主導(dǎo)”階段了。

　　但他同時指出，對此類階段劃分，不必很在意。這種階段劃分好處是簡單、直觀，但容易讓人產(chǎn)生某些產(chǎn)業(yè)總是優(yōu)于另一些產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識誤解，在政策導(dǎo)向上厚此薄彼。事實上，我們看到技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新可以導(dǎo)致新一輪的工業(yè)革命，可以迫使服務(wù)業(yè)已高度發(fā)展的美國著力于“再工業(yè)化”，美國、法國、荷蘭、以色列等國家，農(nóng)業(yè)仍然持續(xù)發(fā)展并具有很強(qiáng)的科技含量和競爭力。在產(chǎn)業(yè)升級過程中，最活躍的因素未必是能事先預(yù)計的。因此，產(chǎn)業(yè)升級是表象，對其進(jìn)行階段劃分往往是為了我們簡化、方便的理解，但實質(zhì)性的問題，還是要抓住其

　　背后“資源配置效率”這個“里子”。

　　資源配置的效率，無論是中外經(jīng)驗，還是理論分析，都說明市場機(jī)制是有效手段，應(yīng)起決定性作用。市場機(jī)制的有效運行，需要一定的“基礎(chǔ)設(shè)施”。因此，我們考察上海

　　產(chǎn)業(yè)升級的水平，一個有效、可觀察的

　　視角是判斷市場機(jī)制運行所依賴的“基礎(chǔ)設(shè)施”，也就是給予資產(chǎn)權(quán)利的空間和保障程度。

　　羅云輝認(rèn)為，從這一視角看，上海在依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)、投資環(huán)境的改善、要素市場建設(shè)、自貿(mào)區(qū)行業(yè)準(zhǔn)入和簡化審批、公用事業(yè)要素的價格管制和牌照發(fā)放等方面都已取得很大進(jìn)步。

　　升級下一站關(guān)鍵領(lǐng)域，大膽嘗試

　　在看到進(jìn)步的同時，依然有些問題是無法忽略的。羅云輝認(rèn)為，就目前來看，產(chǎn)業(yè)升級仍是上海下一步經(jīng)濟(jì)工作的重點。調(diào)整與空間、環(huán)境等要素的剛性約束相關(guān)聯(lián)，使得我們應(yīng)主要以智力要素為投入增量，以對剛性要素比例要求低的服務(wù)業(yè)為重要產(chǎn)業(yè)載體，走向創(chuàng)新驅(qū)動。同時，政府的規(guī)劃、服務(wù)、獎懲機(jī)制等方面的措施也都很重要，不過，可以更加關(guān)注行業(yè)準(zhǔn)入、價格管制放松帶來的機(jī)遇。

　　很多該大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，上海是有很強(qiáng)潛力的。但由于準(zhǔn)入還受到抑制，價格管制也不利于投資，產(chǎn)業(yè)的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。如醫(yī)療服務(wù)業(yè)，需求持續(xù)高增長，但進(jìn)入的壁壘很高，新醫(yī)院審批、醫(yī)護(hù)人員的編制、藥品的價格管制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)投資不足、競爭不足、醫(yī)院管理效率不足、醫(yī)藥用品生產(chǎn)的創(chuàng)新不足。事實上，中國人口多，醫(yī)生的臨床實踐豐富，上海不少醫(yī)院科室在全球都具有很強(qiáng)的服務(wù)實力，加上豐富的醫(yī)療科研和人才儲備，完全可通過加強(qiáng)監(jiān)管、放松投資準(zhǔn)入和價格管制促進(jìn)行業(yè)大發(fā)展。韓國僅僅靠醫(yī)療美容，一年就能創(chuàng)造600億美元的產(chǎn)值，其中一半消費者為中國人，連帶還促進(jìn)了其旅游、餐飲等諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　再比如教育，對高等教育、職業(yè)教育可開拓創(chuàng)新，引入社會力量辦學(xué)。不僅節(jié)約財政資金，也有利于人力資本供給與社會需求的銜接，有利于教育機(jī)構(gòu)的良性競爭和質(zhì)量提高?，F(xiàn)在大量的中國學(xué)生到國外就學(xué)，甚至成為東道國的經(jīng)濟(jì)增長點，我們擁有天時、地利，完全可以通過準(zhǔn)入、價格、監(jiān)管體系的改革，達(dá)到“人和”，實現(xiàn)發(fā)展，同時實現(xiàn)國民素質(zhì)的提高。

　　類似的還有金融、文化、體育等產(chǎn)業(yè)。從這一點出發(fā)，我們也就意識到，上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”、“準(zhǔn)入前國民待遇”具有重大意義，好的經(jīng)驗可先推廣到整個上海。當(dāng)然，很多影響上海產(chǎn)業(yè)升級的重要變量具有全國性或全局性，其調(diào)整完善，并非上海本身所能決定，如外資政策、稅制、存款利率、匯率等。但從另一方面來看，國家整體性的改革需要探索，也需要平穩(wěn)性。上海大可不必自縛手腳，完全可以在關(guān)鍵領(lǐng)域大膽地先行先試。

　鏈接

　　把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加強(qiáng)對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長。我國仍是一個發(fā)展中國家，還處于社會主義初級階段，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度。經(jīng)過認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標(biāo)相銜接，有利于增強(qiáng)市場信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)增長更是為了保就業(yè)，既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)城務(wù)工留出空間，根本上是為了增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活。實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。

　　擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發(fā)力，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制。

　　增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力

　　堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

　　深化金融體制改革

　　繼續(xù)推進(jìn)利率市場化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價權(quán)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動區(qū)間，推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立存款保險（放心保）制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置機(jī)制。實施政策性金融機(jī)構(gòu)改革。加快發(fā)展多層次資本市場，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，探索建立巨災(zāi)保險制度。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟(jì)之樹。

　　以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動力。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。進(jìn)，要更加積極有為。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點和示范建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動企業(yè)加快技術(shù)改造、提升精準(zhǔn)管理水平，完善設(shè)備加速折舊等政策，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。退，要更加主動有序。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿?wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。