【摘要】當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，這是對(duì)各級(jí)黨和政府治理能力的重大考驗(yàn)。地方黨和政府可以在中央宏觀精神指導(dǎo)下，先行先試、大膽探索，尤其是在中央已經(jīng)明確授權(quán)的領(lǐng)域或地方，要積極制定實(shí)質(zhì)性改革實(shí)施方案和細(xì)則，大膽改革，勇于實(shí)踐，給全國(guó)做出示范。地方政府除可根據(jù)本地區(qū)本部門的特定條件和以往改革的經(jīng)驗(yàn)，積極制定具體深化改革方案，盡快操作實(shí)施，給中央提供經(jīng)驗(yàn)外，更應(yīng)直面本地區(qū)本部門的突出問(wèn)題，直面人民群眾普遍關(guān)切的熱點(diǎn)，以“問(wèn)題倒逼改革”，有針對(duì)性地提出解決現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題的改革方案并抓緊落實(shí)，為中央全面深化改革開(kāi)路、探險(xiǎn)。

　　【關(guān)鍵詞】改革地方政府政府創(chuàng)新先行先試

　　【中圖分類號(hào)】D625【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

　　中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，這是繼中共十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟中國(guó)改革開(kāi)放航程，中共十四大正式將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定義為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式后，又一個(gè)在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義的重大歷史性節(jié)點(diǎn)，由此，標(biāo)志著中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入了更加全面、深入的新時(shí)代。

　　30多年來(lái)，在我國(guó)改革開(kāi)放取得震驚世界偉大成就的同時(shí)，面對(duì)信息化、全球化、民主化浪潮的巨大挑戰(zhàn)，面對(duì)國(guó)家利益格局深刻變化、社會(huì)貧富分化加劇、官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、群體性事件層出不窮的現(xiàn)實(shí)，人們陷入前所未有的價(jià)值混亂和集體人格分裂，于是從官場(chǎng)到民間，人們往往已習(xí)慣于說(shuō)一套，做一套，做的不說(shuō)，說(shuō)的不做；想重返“封閉僵化的老路”者有之，想要走“改旗易幟的邪路”者也有之；更有甚者假走封閉僵化的老路，真行改旗易幟的邪路。在以“薄熙來(lái)案件”為標(biāo)志的高層政治危機(jī)和以“烏坎事件”為典型的基層治理危機(jī)等一系列復(fù)雜問(wèn)題的“倒逼”下，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央胸懷強(qiáng)烈的歷史使命感，直面現(xiàn)實(shí)危機(jī)，勇于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，最大限度集中全黨智慧，最大限度調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切積極因素，在十八屆三中全會(huì)通過(guò)了全面深化改革的重要決定，全面回應(yīng)了人民群眾的普遍關(guān)切和廣泛期待，以更大的決心和勇氣“沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”，堅(jiān)定不移地高舉“全面深化改革”的大旗作為團(tuán)結(jié)全國(guó)人民的最大公約數(shù)，史無(wú)前例地規(guī)劃了“全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響”。①

　　隨著十八屆三中全會(huì)的閉幕和中央“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的正式成立，全國(guó)各地“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”也已紛紛組建，全面深化改革已進(jìn)入實(shí)際操作層面，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“緊緊依靠人民推進(jìn)改革，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“要鼓勵(lì)地方、基層、群眾大膽探索，先行先試，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)”。這是黨中央向地方黨和政府發(fā)出的改革動(dòng)員令和沖鋒號(hào)，如何積極、創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的全面深化改革精神，是當(dāng)前對(duì)各級(jí)黨和政府治理能力的重大考驗(yàn)。各地黨組織和政府必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解中央精神，根據(jù)本地區(qū)本部門的實(shí)際情況，因地制宜地積極貫徹落實(shí)，及時(shí)推出各項(xiàng)具體操作性舉措，讓人民群眾盡快看到實(shí)效，通過(guò)改革的實(shí)際成就來(lái)團(tuán)結(jié)群眾、凝聚共識(shí)、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)發(fā)展。從邏輯上講，地方黨和政府可以在中央全面深化改革決定所涉及的體制機(jī)制改革規(guī)劃中，在如下幾個(gè)層面上率先改革、先行先試、大膽探索。

　　中央明確授權(quán)的地方要做改革的先鋒示范

　　中國(guó)政治語(yǔ)境中的改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的自我完善和發(fā)展，是關(guān)于黨和國(guó)家各方面重要體制機(jī)制的變革，是權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的重大調(diào)整。因此，改革從一開(kāi)始就是中國(guó)共產(chǎn)黨最高決策層領(lǐng)導(dǎo)的“一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革”，或者說(shuō)是一場(chǎng)空前規(guī)模的由改革決策者因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)動(dòng)的“自我革命”，這就決定了改革不僅是一項(xiàng)高難度、高風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，也決定了改革必須在黨中央的全面部署下“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行”，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化發(fā)展“來(lái)決定改革的內(nèi)容和步驟”。

　　從這個(gè)意義上講，中國(guó)地方黨組織和政府進(jìn)行重大改革實(shí)踐是需要中央授權(quán)的。從1980年中央決定設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的情況來(lái)看，在廣東省人大常委會(huì)通過(guò)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》后，還要報(bào)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并批準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)的廣東省領(lǐng)導(dǎo)清醒認(rèn)識(shí)到，“特區(qū)是中國(guó)的特區(qū)，在廣東舉辦，所以廣東的特區(qū)條例是中國(guó)的條例，我們是社會(huì)主義國(guó)家，要搞特區(qū)，沒(méi)有全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，正式授權(quán)，是無(wú)法創(chuàng)辦的”。②以深圳為代表的中國(guó)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”之所以能夠成為中國(guó)改革開(kāi)放偉大成就的生動(dòng)反映和中國(guó)特色社會(huì)主義的精彩縮影，除了當(dāng)?shù)貜V大干部群眾的共同努力和全國(guó)各地的支持外，還與鄧小平同志的積極倡導(dǎo)和歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)的高度授權(quán)密不可分。此后，中央于1984年決定開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市；1988年決定建立海南省，全省成為第五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1990年決定開(kāi)發(fā)上海浦東，1993年浦東新區(qū)管委會(huì)正式成立；2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為“全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；2010年中央批準(zhǔn)在新疆喀什設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。截止到2013年，中央在全國(guó)先后設(shè)立了6個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”；上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳等3個(gè)“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；以及重慶市、成都市兩個(gè)“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭）城市群兩個(gè)“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，山西省“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，廈門市“深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，黑龍江省“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”等11個(gè)“專題性綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；此外，還有義烏市的“國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)區(qū)”，溫州市的“金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，珠江三角洲的“金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”和泉州市“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”等4個(gè)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“專項(xiàng)改革試驗(yàn)區(qū)”。此外，還有“深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”、“廣州南沙粵港澳自貿(mào)區(qū)”和“珠海橫琴新區(qū)”等廣東省3個(gè)深化粵港澳合作發(fā)展的“特區(qū)中的特區(qū)”。

　　上述地區(qū)及部門在邏輯上已獲得中央授權(quán)，在特定范圍和領(lǐng)域中進(jìn)行涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等廣泛內(nèi)涵的綜合配套改革，實(shí)際上都是“中央授權(quán)的改革先行試驗(yàn)區(qū)”和中國(guó)改革開(kāi)放的“價(jià)值符號(hào)”，即使當(dāng)年中央設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”為中國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革探路的初衷早已實(shí)現(xiàn)，但“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，特別是新時(shí)期的“新特區(qū)”，即各類“新區(qū)”、“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”仍繼續(xù)承擔(dān)著國(guó)家“全面深化改革”的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”的功能。但近年來(lái)這些“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的“品牌”效應(yīng)卻日趨式微，社會(huì)影響力和顯示度不高，以至于其中有些試驗(yàn)區(qū)很多國(guó)人都不知道。這不僅是由于這些“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”種類繁多，數(shù)量不少，卻還沒(méi)有創(chuàng)造出令世人矚目的改革業(yè)績(jī)；更主要的是中國(guó)改革進(jìn)程中相對(duì)容易突破的領(lǐng)域已經(jīng)不多了，改革進(jìn)入了“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”。正如習(xí)近平同志最近指出的那樣，“中國(guó)容易的，皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。因此，就更需要那些已經(jīng)中央授權(quán)的“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的決策層，能夠充分理解中央的改革重托，不辜負(fù)國(guó)人的殷切期待，在中央全面深化改革精神指引下，用足用好國(guó)家已授予的改革先行先試的權(quán)力，保持和發(fā)揚(yáng)鄧小平同志倡導(dǎo)的敢“闖”敢“冒”的創(chuàng)新精神，勇于解放思想，敢于自我革命，真正突破利益固化的藩籬，提出明確的改革思路，做出具體的改革規(guī)劃，推出有效的改革舉措，為全國(guó)的全面深化改革探路，盡快落實(shí)中央全面深化改革決定中的相關(guān)要求和國(guó)家設(shè)立各類“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的初衷，讓國(guó)人看到希望，真正打響“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“新區(qū)”和各類“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的品牌。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，改革是“一分部署”，“九分落實(shí)”，在落實(shí)中央改革決策中，各類“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”責(zé)無(wú)旁貸，必須率先響應(yīng)。

　　綜上所述，在中央已經(jīng)明確授權(quán)的領(lǐng)域或地方，要積極制定實(shí)質(zhì)性改革實(shí)施方案和細(xì)則，不等不靠，大膽改革，勇于實(shí)踐，提高全面深化改革的執(zhí)行力，給全國(guó)做出示范。

　　在宏觀改革精神指引下開(kāi)展多樣的創(chuàng)新實(shí)踐

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，從沿海到內(nèi)陸，從東部到西部，在國(guó)家梯度發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)中，各地的發(fā)展速度和水平雖然差距較大，但很多地方政府都根據(jù)本地區(qū)本部門的特定條件、特殊資源和具體情況，進(jìn)行了各種類型的行之有效的改革創(chuàng)新，不同程度地推動(dòng)了各地經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的建設(shè)。地方各級(jí)公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了增進(jìn)公共利益或提高行政效率而進(jìn)行的各種地方政府創(chuàng)新實(shí)踐層出不窮，已經(jīng)成為中國(guó)改革的重要組成部分。因此，在中央宏觀改革精神指引下，地方政府可根據(jù)本地區(qū)本部門的特定條件、特殊資源、特色優(yōu)勢(shì)和以往改革的經(jīng)驗(yàn)，積極制定具體深化改革方案，盡快操作實(shí)施，給中央提供經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任何增科研究員統(tǒng)計(jì)，從2000年開(kāi)始，中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心、中央黨校世界政黨研究中心和北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心聯(lián)合發(fā)起了“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，每?jī)赡暝u(píng)選一次，到2012年為止已舉辦了六屆，共收到1756個(gè)申報(bào)項(xiàng)目，先后從中評(píng)選出了135項(xiàng)優(yōu)勝獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)。③雖然該獎(jiǎng)項(xiàng)是非官方的，由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)評(píng)選產(chǎn)生，其申報(bào)數(shù)量受到各種因素的制約，但仍不失為是中國(guó)地方政府創(chuàng)新實(shí)踐的一個(gè)高度濃縮和極具代表性的樣本。

　　何增科對(duì)六屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目做了統(tǒng)計(jì)分析，僅就“政治改革”、“行政改革”、“公共服務(wù)”、“社會(huì)管理”四大類的135項(xiàng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目來(lái)看，12年間，在按經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)程度劃分的三大經(jīng)濟(jì)帶中，東部地區(qū)所占比例最高，遠(yuǎn)超中西部地區(qū)，而西部地區(qū)所占比例又明顯高于中部地區(qū)。東部地區(qū)在四類政府創(chuàng)新方面均很活躍且所占比例較為平衡，西部地區(qū)在政治改革方面所占比例最高，中部地區(qū)則在社會(huì)管理創(chuàng)新方面所占比例最高，東部地區(qū)在行政改革和公共服務(wù)創(chuàng)新方面所占比例均高于中部和西部地區(qū)。從發(fā)展趨勢(shì)看，東部地區(qū)曾連續(xù)三屆包攬了行政改革類地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)，顯示其行政改革高度活躍。隨后中西部地區(qū)急起直追，西部地區(qū)領(lǐng)先于中部地區(qū)。東部地區(qū)和西部地區(qū)在公共服務(wù)類地方政府創(chuàng)新項(xiàng)目上的獲獎(jiǎng)比例總體呈上升趨勢(shì)。中部地區(qū)則在社會(huì)管理類地方政府創(chuàng)新中相對(duì)活躍一些，而東部和西部地區(qū)政府則在社會(huì)管理創(chuàng)新中更為積極。如果具體到省，則以浙江、廣東、江蘇、河北、北京、上海、山東、廣西、四川等9個(gè)省、市、自治區(qū)所轄地方政府創(chuàng)新成效最為顯著，其次是海南、湖北、河南、江西、黑龍江、安徽、重慶、新疆、陜西、貴州、云南等11個(gè)省、市的地方政府創(chuàng)新為中度活躍。

　　根據(jù)何增科的以上分析，可以粗略看到我國(guó)地方政府在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及地緣條件下，通過(guò)長(zhǎng)期的改革創(chuàng)新實(shí)踐，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了不同的地方特色和優(yōu)勢(shì)。這些地方的改革決策層可以在已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央全面深化改革的總體部署，結(jié)合本地區(qū)本部門的特點(diǎn)，規(guī)劃好有地方特色的全面深化改革戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，加快推進(jìn)，盡早落實(shí)。中央提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“深化黨的建設(shè)制度”，以及“法治中國(guó)”建設(shè)、“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”、“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”、“完善人權(quán)司法保障制度”等重要改革課題，其實(shí)在以往的地方政府改革創(chuàng)新實(shí)踐中都已經(jīng)開(kāi)題了。例如：四川省一些地方多年來(lái)在基層民主、黨內(nèi)民主的改革探索中社會(huì)顯示度較高，浙江省、廣東省一些地方則在行政改革、基層治理、協(xié)商民主、社會(huì)管理，以及建立健全人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)等方面頗有成效。此類地方可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上：一、鞏固、完善已經(jīng)推出、正在進(jìn)行的改革，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡可能將有效的改革成果規(guī)范化、制度化；二、總結(jié)以往曾進(jìn)行過(guò)，后來(lái)因各種原因放棄的改革項(xiàng)目，將符合中央最新改革精神，有條件重新探索的項(xiàng)目予以恢復(fù)；三、根據(jù)中央全面深化改革精神，選擇本地區(qū)本部門基礎(chǔ)條件較好，阻力、風(fēng)險(xiǎn)及成本相對(duì)較低，而又能夠盡快初見(jiàn)成效的改革，率先推出；四、在已經(jīng)取得明顯成效的改革基礎(chǔ)上，推出其他相關(guān)配套改革，進(jìn)一步擴(kuò)大改革成果。通過(guò)各地方在各個(gè)不同方面深化改革，來(lái)為中央全面深化改革積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。

　　直面“倒逼改革”的突出問(wèn)題

　　除了已獲授權(quán)地區(qū)的改革示范和其他地區(qū)的創(chuàng)新探索外，在中央宏觀精神指引下，地方政府更應(yīng)直面本地區(qū)本部門面臨的突出問(wèn)題，直面人民群眾普遍關(guān)切的熱點(diǎn)，以“問(wèn)題倒逼改革”，有針對(duì)性地提出解決現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題的改革方案并抓緊落實(shí)，為中央全面深化改革開(kāi)路、探險(xiǎn)。

　　習(xí)近平總書記深刻指出，“可以說(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化”。在貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決定中，各地方的改革決策層理應(yīng)直面本地區(qū)本部門當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題，直面社會(huì)普遍關(guān)切的熱點(diǎn)，直面群眾深惡痛絕的丑惡現(xiàn)象，以“問(wèn)題倒逼改革”，具體有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的改革方案，盡快落實(shí)，抓緊執(zhí)行。也就是勇于面對(duì)真問(wèn)題，敢于推動(dòng)真改革，使群眾盡快看到改革的成效，得到改革的實(shí)惠，受到改革鼓舞，從而為黨和政府的改革爭(zhēng)取更多的支持。

　　然而，此類改革的難度高，阻力大，是要對(duì)既有的權(quán)力和利益關(guān)系作出重大調(diào)整，又沒(méi)有明確的上級(jí)授權(quán)，必然是對(duì)地方改革決策層的智慧和勇氣的極大挑戰(zhàn)。所謂改革的智慧，是指改革決策者審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確地評(píng)估現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等不同力量對(duì)比，正確把握不同領(lǐng)域改革的輕重緩急，理性判斷具體改革舉措的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域重大改革的能力。但強(qiáng)調(diào)改革的智慧，絕不應(yīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部患得患失、謹(jǐn)小慎微、瞻前顧后、反復(fù)權(quán)衡個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)與收益比的借口，“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)理性，不能淪為只摸石頭，不敢過(guò)河的“智慧”。在習(xí)近平總書記看來(lái)，“衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享樂(lè)在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命”。

　　由此，可以斷言，面對(duì)現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題，改革決策者的勇氣比智慧更重要，由于真正的改革是涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的重大調(diào)整，這就決定了改革的成效決不是輕而易舉，唾手可得，而是需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，“改革的紅利”也往往是與改革的風(fēng)險(xiǎn)成正比的，其中包括各級(jí)改革決策者個(gè)人的仕途風(fēng)險(xiǎn)。改革者的勇氣就是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出于公心，為了黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，勇于犧牲個(gè)人利益，不惜以自己的仕途風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)來(lái)積極推進(jìn)改革，為黨和國(guó)家排憂解難。古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，勇于推動(dòng)改革者，往往會(huì)因各種復(fù)雜原因，為改革中難以避免的問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，犧牲仕途，但改革的成果卻會(huì)在歷史中逐步積淀，客觀上推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和增進(jìn)民眾福祉。因此，習(xí)近平總書記總是強(qiáng)調(diào)，在改革中“要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤”；要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“銳意進(jìn)取，大膽探索，敢于和善于分析回答現(xiàn)實(shí)生活中和群眾思想上迫切需要解決的問(wèn)題，不斷深化改革開(kāi)放”，為中央全面深化改革探險(xiǎn)和開(kāi)路。

　　中國(guó)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)契機(jī)

　　中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)告訴我們，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ)來(lái)拉動(dòng)和牽引其他各方面的改革。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的改革決策層就不再將政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革等量齊觀了，并自覺(jué)地意識(shí)到政治體制改革是不適宜像經(jīng)濟(jì)體制改革那樣通過(guò)大規(guī)模社會(huì)動(dòng)員的方式來(lái)推進(jìn)的，更多地是強(qiáng)調(diào)政治體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展要求，實(shí)際上是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)促進(jìn)其他領(lǐng)域的改革，寓政治體制改革于經(jīng)濟(jì)體制改革之中，以經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)或誘發(fā)的各種復(fù)雜問(wèn)題來(lái)倒逼其他領(lǐng)域的改革。這既可以視為對(duì)中國(guó)30多年改革歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是中央全面深化改革的決定所明確表述的，那就是“堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。

　　中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)還告訴我們，必須最大限度團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，尋求改革的最大公約數(shù)，才能為改革爭(zhēng)取廣泛支持。黨中央不斷宣示“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義正確道路，體現(xiàn)了改革決策層在社會(huì)利益高度分化的現(xiàn)實(shí)條件下，不走極端，防止偏激的中道理性，是“不爭(zhēng)論”、“不折騰”，努力以不斷推進(jìn)改革的實(shí)際成效來(lái)盡可能團(tuán)結(jié)廣大人民群眾的政治智慧。但如果我們將研究的視野擴(kuò)大到改革開(kāi)放后的35年，甚至新中國(guó)成立后的65年，其實(shí)很容易發(fā)現(xiàn)幾十年前被視為“邪路”的，恰恰是今天全面深化改革的“正路”，而今天的“正路”也一定會(huì)成為若干年后的“老路”。因此，習(xí)近平總書記明確表示，“正是從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，黨的十八大以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)”。

　　中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)還告訴我們，在改革進(jìn)程中，特定時(shí)期出現(xiàn)某些“離經(jīng)叛道”的極端改革主張，實(shí)際上恰恰成為改革決策層不失時(shí)機(jī)推出重大改革舉措的助推器。魯迅先生在1927年《無(wú)聲的中國(guó)》一文中曾不無(wú)幽默地說(shuō)過(guò)，“中國(guó)人的性情總喜歡調(diào)和折中，譬如你說(shuō)，這屋子太暗，須在這里開(kāi)個(gè)窗，大家一定不允許的。但如果你主張拆掉屋頂，他們就來(lái)調(diào)和，愿意開(kāi)窗了”。也就是說(shuō)，當(dāng)有人沉溺在封閉黑暗的屋子里不思變革之際，有人卻忍不住叫囂要拆房頂來(lái)透氣采光時(shí)，就恰恰給了提倡開(kāi)窗戶的改革者最佳時(shí)機(jī)。因?yàn)檫@對(duì)于想保住屋子的人來(lái)說(shuō)，雖多開(kāi)個(gè)窗，但畢竟屋子還在；對(duì)于想拆掉屋頂者而言，開(kāi)了窗總比關(guān)在黑屋子里有了改善；于是開(kāi)窗戶的改革就成為了最大公約數(shù)，從而意味著極端或偏激的“改革”主張，往往事實(shí)上成了“開(kāi)窗戶”改革的合作者。

　　因此，對(duì)于中國(guó)的改革，筆者一直是比較樂(lè)觀的，相信“危機(jī)推動(dòng)改革”、“問(wèn)題倒逼改革”。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)反復(fù)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最具有危機(jī)轉(zhuǎn)化能力的政黨，其領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和改革的成功歷史，多次驗(yàn)證了中共正是不斷通過(guò)將生存危機(jī)轉(zhuǎn)化為歷史轉(zhuǎn)機(jī)，把執(zhí)政危機(jī)變成發(fā)展契機(jī)的過(guò)程中，日益發(fā)展壯大，從小變大，由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的。從“遵義會(huì)議”到“西安事變”；從“文革”悲劇到“蘇東劇變”，可以說(shuō)中共正是在不斷經(jīng)受重大危機(jī)的挑戰(zhàn)中，成功領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命和改革的巨大成就。近來(lái)，有些學(xué)者對(duì)于所謂“五不搞”、“七不講”憂心忡忡，筆者認(rèn)為大可不必。據(jù)筆者對(duì)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的觀察，這只是特定歷史條件和各種政治力量對(duì)比現(xiàn)狀下的權(quán)宜之策，隨著時(shí)間的推移，全球化、信息化、市場(chǎng)化的深入發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在各種資源配置中的決定性作用日趨顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)政治上層建筑的牽引和推動(dòng)作用達(dá)到某個(gè)臨界點(diǎn)，該講的一定會(huì)講，應(yīng)搞的也必然會(huì)搞。因?yàn)榕c時(shí)俱進(jìn)，一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移是馬克思主義唯物辯證法活的靈魂，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　最后，筆者舉一個(gè)小案例作為佐證。早在2005年，深圳市南山區(qū)月亮灣片區(qū)的一些維權(quán)業(yè)主，就在基層人大的扶持下，率先創(chuàng)設(shè)了“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，由部分熱心公益事務(wù)的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人，自發(fā)自愿義務(wù)充當(dāng)片區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表的助理和秘書，協(xié)助人大代表接待選民、搜集社情民意、反映居民心聲、代擬提案初稿，然后通過(guò)人大代表將居民或業(yè)主的訴求表達(dá)出來(lái)，并憑借區(qū)人民代表大會(huì)的制度平臺(tái)，協(xié)同地方黨和政府解決相關(guān)民生熱點(diǎn)問(wèn)題，也就是通過(guò)人民代表大會(huì)制度，將體制外民眾參與的訴求納入到體制內(nèi)來(lái)有序釋放。這一改革舉措既反映了人民群眾的首創(chuàng)精神，也是地方政府的創(chuàng)新，先后在深圳市和廣東省都得到地方黨委、人大和政府的肯定，并在基層逐步推廣。筆者所在的研究機(jī)構(gòu)有幸目睹并跟蹤調(diào)研了此項(xiàng)案例，還參與推介其參評(píng)了“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。在很多專家和領(lǐng)導(dǎo)的支持下，南山區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府聯(lián)署報(bào)送的該項(xiàng)目榮獲了2008年第4屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。不久前，筆者從評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)總負(fù)責(zé)人處獲悉，當(dāng)年南山區(qū)該項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)是遇到很大壓力和阻力的，曾被擔(dān)心有“西方議員辦公室”之嫌。好在現(xiàn)在已經(jīng)完全沒(méi)有這方面的憂慮了，因?yàn)橹醒肴嫔罨母锏臎Q定在“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”中已明確，可以“通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”，從而正式為此類改革探索發(fā)放了通行證。這個(gè)小案例不僅證明了不久前還有“邪路”之嫌的某些改革，現(xiàn)在已是名正言順了；而且證明地方政府是可以通過(guò)緊緊依靠人民，發(fā)揚(yáng)群眾首創(chuàng)精神，大膽進(jìn)行創(chuàng)新，為中央全面深化改革探路的。

　　正如中央全面深化改革的決定所指出的，改革決策層只要“堅(jiān)持思想解放、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神”，就一定能夠“緊緊依靠人民推動(dòng)改革”。

　　注釋

　?、倭?xí)近平：《關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月16日，第1版。

　?、凇督馕鰪V東經(jīng)濟(jì)特區(qū)醞釀過(guò)程：鄧小平定下特區(qū)名》，《南方都市報(bào)》，2008年4月7日。

　?、酆卧隹疲骸吨袊?guó)地方政府創(chuàng)新的類型與趨勢(shì)（2000-2012）》，《當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告》第12輯，北京：社科文獻(xiàn)出版社，2014年。

　　　　黃衛(wèi)平，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所所長(zhǎng)、教授，深圳大學(xué)中國(guó)地方政府創(chuàng)新研究中心主任，中國(guó)政治學(xué)會(huì)常務(wù)理事。研究方向?yàn)橹袊?guó)政治體制改革、公務(wù)員制度。主要著作有《中國(guó)政治體制改革縱橫談》、《歷史回顧與現(xiàn)實(shí)思考——極左現(xiàn)象研究》、《思維的悲劇與悲劇的思維——譚嗣同思想研究》、《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革研究》等。