“改革是最大的紅利?！?span style="font-family:calibri;">3月5日，李克強(qiáng)總理所做的2014年政府工作報(bào)告中（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），77次出現(xiàn)的“改革”字眼讓人們看到了中央政府對(duì)“向深化改革要?jiǎng)恿Α钡臎Q心。

　　事實(shí)上，早有輿論將2014年定義為中國(guó)深化改革的開局之年，期待中國(guó)改革在這一年中取得突破性進(jìn)展。那么，起自今年的改革目標(biāo)和政策取向又如何明確？或者說，從何處著手？李克強(qiáng)總理在報(bào)告中說，“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會(huì)創(chuàng)造充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果?！?/p>

　　解讀這段話的含義，核心內(nèi)容是：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　那么，如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用？要在哪些領(lǐng)域取得新突破？從政府工作報(bào)告可以看出，2014年將在三個(gè)方面上演改革重頭戲。

　　一是行政體制改革。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力的政府自我革命，一直是經(jīng)濟(jì)改革的重大保障和推力。改革開放以來，機(jī)構(gòu)改革的步伐始自1982年，當(dāng)時(shí)的手術(shù)刀，切向多達(dá)100多個(gè)的政府機(jī)構(gòu)。此后，1988年、1993年、1998年、2003年、2008年連續(xù)6次的機(jī)構(gòu)改革，將這些部門逐步裁撤合并成了27個(gè)。2013年3月14日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》，進(jìn)一步將這27個(gè)部門精簡(jiǎn)至25個(gè)。“簡(jiǎn)政放權(quán)”的目的，是逐步深化行政審批制度改革，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，讓市場(chǎng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。報(bào)告表示，要公開國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)清單，逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)，清單之外的，一律不得實(shí)施審批。這意味著，政府管理正在向“負(fù)面清單”——“法不禁則行”的概念邁進(jìn)?；谶@樣的政策取向，再加上大部制改革的方向，今年能否在行政體制改革方面取得突破性進(jìn)展，例如發(fā)改委限權(quán)、工商管理制度改革等，都讓市場(chǎng)充滿了期待。

　　二是財(cái)稅體制改革。自去年中央公務(wù)消費(fèi)“八項(xiàng)規(guī)定”以來，政府公務(wù)開支在反腐和節(jié)儉方面已取得明顯成效。今年“各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的‘三公’經(jīng)費(fèi)都要公開”等改革要求，將使陽(yáng)光財(cái)政進(jìn)一步向前推進(jìn)。在稅制改革方面，今年的重點(diǎn)領(lǐng)域仍然會(huì)是“營(yíng)改增”試點(diǎn)。報(bào)告提出，試點(diǎn)將擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)。此外，消費(fèi)稅、資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅的立法工作也將取得進(jìn)展。

　　三是金融體制改革。今年1月中旬以來的人民幣匯率貶值，普遍被市場(chǎng)解讀為“是為推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革等金融體制改革創(chuàng)造寬松環(huán)境”。除此之外，建立存款保險(xiǎn)制度、實(shí)施政策性金融機(jī)構(gòu)改革等也將成為今年金融改革的看點(diǎn)。

　　雖然深化改革的意愿無(wú)疑是堅(jiān)定的，但改革的阻力也絕不會(huì)被輕易打破。對(duì)此，報(bào)告有著清醒的認(rèn)識(shí)：“當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革?！庇写藳Q心，我們值得期待，2014年會(huì)真正成為深化改革的突破之年。