在市場決定中走向公平可持續(xù)

——評《市場決定――十八屆三中全會后的改革大考》

作為以改革研究為已任的中國改革智庫，中改院每年都要向社會貢獻(xiàn)一本改革年度研究報(bào)告，就中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題進(jìn)行深入研究。這也形成了中改院獨(dú)有的研究品牌。因此，當(dāng)2014年中國改革研究報(bào)告《市場決定——十八屆三中全會后的改革大考》擺在我面前時(shí)，我有一見如故之感。翻閱完這本由中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林教授領(lǐng)銜主編的書，我認(rèn)為，中改院從破題市場決定出發(fā)，深入分析我國未來幾年面臨的歷史大考，準(zhǔn)確抓住了我國發(fā)展中的牛鼻子。在十八屆三中全會結(jié)束短短幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)就拿出這樣一份研究報(bào)告，很不容易。我很愿意向關(guān)心中國改革、關(guān)注中國發(fā)展的廣大讀者推薦這本書，并借此也談?wù)勎业膸c(diǎn)想法。

巨大的內(nèi)需市場是中國可持續(xù)增長最為突出的優(yōu)勢

在我看來，《市場決定》最重要的是回答了一個(gè)各方面都很關(guān)注的話題，這就是未來幾年中國增長前景究竟如何？近段時(shí)間來，我國經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨增長的壓力，一些看空中國的聲音多了起來。例如，有“末日博士”之稱的紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯比尼最近指出，2014年新興市場面臨數(shù)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，其中中國因素是最大風(fēng)險(xiǎn)，中國經(jīng)濟(jì)仍未排除硬著陸可能性。那么，中國在做出全面深化改革部署后，能不能走出一條新的增長路徑，從而實(shí)現(xiàn)有效增長？這恐怕是各方都高度關(guān)注的問題。為此，《市場決定》從正面做了回答，概括起來是三句話：增長有潛力、釋放靠轉(zhuǎn)型、前景可看好。

當(dāng)前，中國消費(fèi)釋放進(jìn)入重要?dú)v史時(shí)段，中國13億人大市場是最為突出的優(yōu)勢。初步估算，到2020年，中國消費(fèi)規(guī)模有望達(dá)到45～50萬億元。并且由此帶來巨大的投資需求。如果這個(gè)內(nèi)需規(guī)模能夠得到有效釋放，將奠定7%左右中速增長的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，由此成功跨越“中等收入陷阱”，到2020年進(jìn)入到高收入國家行列。反之，如果內(nèi)需釋放不順利，經(jīng)濟(jì)增長速度將大幅滑坡，社會風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。

《市場決定》同時(shí)認(rèn)為，盡管有著巨大的潛在內(nèi)需大市場，但從現(xiàn)實(shí)情況看，由于改革在多方面的不到位，相關(guān)體制不健全，中國內(nèi)需大市場充分釋放的大環(huán)境沒有形成。其中最為突出的是消費(fèi)環(huán)境、收入分配結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的不合理。釋放內(nèi)需，需要通過市場決定推進(jìn)三大轉(zhuǎn)型。一是實(shí)現(xiàn)資源配置由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場決定，改變資源配置由行政主導(dǎo)的局面，發(fā)揮市場的決定性作用；二是實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動態(tài)平衡；三是實(shí)現(xiàn)從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體、以政策和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，有效釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，爭取到2020年基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局，并為實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)說，這抓住了中國增長進(jìn)程中的關(guān)鍵所在。這幾十年的實(shí)踐表明，沒有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就不可能有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長；只有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能有效釋放內(nèi)需，形成消費(fèi)主導(dǎo)的可持續(xù)增長的新格局。脫離這個(gè)前提判斷中國增長前景，恐怕很難有準(zhǔn)確預(yù)測。在三中全會做出全面深化改革的部署后，我們沒有理由對中國增長前景抱悲觀態(tài)度。

市場主體的活力是財(cái)富涌流的根源

我一直以來反復(fù)呼吁，企業(yè)和居民才是創(chuàng)造財(cái)富的主體。我把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歸結(jié)為一句話，這就是釋放企業(yè)與居民等市場主體的活力，真正使他們回歸財(cái)富創(chuàng)造主體的角色，而不是由政府來配置資源，來創(chuàng)造財(cái)富。

例如，浙江等沿海地區(qū)之所以成為發(fā)達(dá)地區(qū)，不在于政府在里面投了多少資源，而恰恰在于企業(yè)和居民成了市場的主體，其創(chuàng)造財(cái)富的積極性得到極大的釋放。單靠政府做蛋糕是不夠的，市場經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)和老百姓，他們是創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)，只要他們的積極性被激發(fā)了，財(cái)富的源泉就涌現(xiàn)出來。過去之所以難以調(diào)動“千軍萬馬”，根源在于政府成為增長的主體，在資源配置中發(fā)揮了決定性的作用。

因此，《市場決定》提出了市場活力的問題，我認(rèn)為非常重要。它進(jìn)一步提出要釋放市場的三大活力。一是釋放市場機(jī)制的活力，重點(diǎn)是打破壟斷、放寬準(zhǔn)入；打破管制、放開價(jià)格；打破干預(yù)、強(qiáng)化競爭；打破分割、統(tǒng)一市場。二是釋放社會資本的活力，重點(diǎn)是穩(wěn)定社會資本的制度預(yù)期，全面放開投資限制，強(qiáng)化社會資本的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，清理與市場決定相沖突的法律條文。三是釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，重點(diǎn)是放活市場以保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自由，改革行政審批制度以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本市場等機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變以有效落實(shí)相關(guān)扶持政策。這些分析，值得我們反復(fù)琢磨。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律

“使市場在資源配置中起決定性作用”，是十八屆三中全會《決定》的最大亮點(diǎn)。《決定》提出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律?！被卮鹆松鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的正確定位。什么叫社會主義市場經(jīng)濟(jì)？一直沒有很好取得共識，一種理解是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是在社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律；另一種理解是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，可以不遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。所謂“中國模式”就是政府主導(dǎo)配置資源。我在21年前提出，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是在堅(jiān)持社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是一般，社會主義條件是特殊?！保ǜ呱腥骸吨袊?jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新》人民出版社1993年11月第23、24頁）

國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，違背市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，違背反映社會化大生產(chǎn)的規(guī)律，違背市場配置資源，就會受到懲罰，資源就會錯(cuò)配，社會生產(chǎn)力的發(fā)展就會受阻。因此處理好一般與特殊的關(guān)系非常重要。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的一般規(guī)律是經(jīng)過長期實(shí)踐形成的普遍規(guī)律，是人類社會的文明成果，是長期積累的共同財(cái)富，不是資本主義獨(dú)享，我們必須結(jié)合中國實(shí)際大膽吸取和借鑒。正如《決定》所說：“一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”。

因此，我很高興看到，《市場決定》這本書通篇始終貫穿著這個(gè)一般規(guī)律的主線。尤其是在“市場決定的有為政府”這一部分，明確地界定了政府與市場關(guān)系。市場決定資源配置，不是不要政府作用。有效的市場取決于有為的政府，有為的政府重在促進(jìn)有效的市場。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革，重在“告別政府主導(dǎo)型增長模式”，加快形成政府與市場關(guān)系的新格局。我很贊同這些判斷。

當(dāng)然，《市場決定》并不僅僅是從市場角度展開分析，它涵蓋了資源配置、國有資本、農(nóng)村土地、對外開放、有為政府、法治社會、公平競爭等諸多方面，表明研究者對市場決定的理解，既立足于市場，又超越市場。我很贊同文中的判斷：市場決定不僅將直接推動經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破，也將倒逼政治體制改革、社會體制改革；不僅是改革理論的重大突破，更是改革走向不歸路的重要標(biāo)志。

未來幾年是中國改革的關(guān)鍵時(shí)期，在十八屆三中全會做出全面深化改革的部署后，重在全面貫徹落實(shí)。在這個(gè)背景下，《市場決定》在各個(gè)領(lǐng)域都提出一些務(wù)實(shí)的改革建議，我認(rèn)為很值得關(guān)注。我也希望，這本書能夠起到拋磚引玉的作用，引出更多理性、務(wù)實(shí)的改革研究和改革建議，使13億人的大國盡快走上公平可持續(xù)發(fā)展的金光大道。