十八屆三中全會(huì)提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，其中強(qiáng)調(diào)“健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”。在許多人看來，這意味著我國(guó)民辦教育即將迎來一個(gè)新的春天。

　　溫州民辦教育改革正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵期，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的相關(guān)人士希望，溫州改革的步子再邁大一些，在涉及實(shí)際難點(diǎn)與焦點(diǎn)問題時(shí)更要敢于突破，敢于先行先試，但同時(shí)也要設(shè)立退出機(jī)制，給改革留有余地。

　　要有更具針對(duì)性的突破

　　“十八屆三中全會(huì)文件提出要深化教育體制改革，里面講了很多，講到民辦，我注意到要健全政府補(bǔ)貼制度，購買服務(wù)。這里面其實(shí)可以大做文章的，動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)力量辦學(xué)，怎么動(dòng)員，要拿出具體的制度，逐步去落實(shí)?！闭劦矫褶k教育改革如何深化問題時(shí)，浙江東方學(xué)院院長(zhǎng)戴海東如是表示。

　　戴海東認(rèn)為，溫州出臺(tái)的“1＋14”文件里面涉及到了政府補(bǔ)貼制度、購買服務(wù)，這與十八屆三中全會(huì)文件精神是相一致的，值得期待。但是，溫州還應(yīng)進(jìn)一步拓寬思路，加大力度，將改革作為一個(gè)示范，再向全國(guó)推廣。同時(shí)溫州的改革還應(yīng)得到更多人的認(rèn)可，特別是上級(jí)部門的認(rèn)可與支持。如果溫州孤軍作戰(zhàn)，人家都不理你，認(rèn)為你這是失敗的改革，那就完了。

　　就思想開放程度而言，戴海東說，溫州市教育局的思想還是很開放的，其他相關(guān)部門還需進(jìn)一步開放思想，不要給改革設(shè)置障礙，要多打通“綠色通道”。

　　談到改革步伐能否邁得更大一些時(shí)，一位接受本報(bào)記者采訪的民辦學(xué)校校長(zhǎng)向記者調(diào)侃道：“現(xiàn)在下面執(zhí)行的部門就怕?lián)?zé)任。我們開玩笑說，‘你跟哪個(gè)民辦學(xué)校多說幾句話，你肯定拿了這個(gè)學(xué)校很多東西了’?，F(xiàn)在很多部門都有這樣一個(gè)心態(tài)，一種擔(dān)心?！?/span>

　　樂清市教育局副局長(zhǎng)連明對(duì)記者說，現(xiàn)在各個(gè)部門認(rèn)識(shí)程度不一樣，一些部門沒有把民辦教育真正重視起來，形成改革合力。同時(shí)學(xué)校自身也存在一些不規(guī)范問題。下一步，他們要?jiǎng)?chuàng)新改革，方案還需進(jìn)一步細(xì)化。

　　中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)中小學(xué)專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)鄭增儀表示，教育改革要從體制上、機(jī)制上解決長(zhǎng)期困擾民辦教育發(fā)展的問題，現(xiàn)在關(guān)鍵是一些地方對(duì)民辦教育還有歧視。十八屆三中全會(huì)給教育領(lǐng)域綜合改革指出了方向。教育規(guī)劃綱要也指出：支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。溫州“1＋14”政策文件已明確了改革方向，下一步主要給予落實(shí)，如果相關(guān)部門不執(zhí)行，也要有相應(yīng)的懲罰措施。

　　需建立退出機(jī)制

　　記者在采訪中得知，一些民辦學(xué)校之所以對(duì)改革持觀望心態(tài)，主要是擔(dān)心改革不明朗，怕既得利益受損，萬一改不好就退不回來了。按照溫州“1＋14”文件：法人屬性一經(jīng)確定，沒有特殊理由的，一般不予更改。

　　對(duì)此，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)副主席、浙江民辦教育協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、浙江省教育廳原副廳長(zhǎng)黃新茂分析認(rèn)為，隨著溫州民辦教育改革的進(jìn)一步深入，一些意想不到的難題也會(huì)逐漸浮出水面。

　　黃新茂還就大家所呼吁的一些問題作了詳細(xì)分析：首先政府購買服務(wù)的四個(gè)前置條件以及指定財(cái)務(wù)軟件都是合理的，這體現(xiàn)了維護(hù)教師權(quán)益的思想。因?yàn)樵谕惷褶k學(xué)校中，溫州民辦學(xué)校教師的工資是最低的，寧波也比溫州高。而指定財(cái)務(wù)軟件，主要擔(dān)心出問題，萬一出問題，就會(huì)影響到改革成果。改革是有風(fēng)險(xiǎn)的，指定財(cái)務(wù)，好處在于控制學(xué)校拿到多少合理回報(bào)的問題。有些企業(yè)的流動(dòng)資金依賴于學(xué)校學(xué)費(fèi)，相當(dāng)于無息貸款，萬一企業(yè)垮了，錢回不來，學(xué)校工資發(fā)不了，就會(huì)造成不良影響。

　　在黃新茂看來，登記為企業(yè)法人、營(yíng)利性學(xué)校的后顧之憂，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是學(xué)校好處歸老板，對(duì)投資者有利，對(duì)老師不利。企業(yè)里的職工不能享受事業(yè)單位的待遇，退休也只能按企業(yè)員工的待遇，這可能會(huì)影響到教師的積極性。二是土地從行政劃撥改為出讓，應(yīng)參照什么標(biāo)準(zhǔn)。三是投資者回報(bào)和所有權(quán)問題也沒有法律依據(jù)?！督逃ā?、《民辦教育促進(jìn)法》明確指出教育是非營(yíng)利的，要邁出這一步會(huì)遇到一系列問題。

　　“以上這些都是在改革中可能遇到的棘手問題，必須要解決。如果這步改革成功了，對(duì)全國(guó)有很大的影響?！秉S新茂說。

　　鑒于這場(chǎng)改革本身所面臨的復(fù)雜性和艱巨性，鄭增儀建議，溫州也要考慮設(shè)立退出機(jī)制，如果試點(diǎn)成功了，再全面推進(jìn)，如果不成功，大不了退回去，不能給自己限定死，更不能急功近利。既然改革到了深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，就應(yīng)該好好研究，先行先試。作好申報(bào)、分類、退出三方面的配套改革政策。

　　黃新茂也贊同設(shè)立退出機(jī)制。他說，“民辦非營(yíng)利學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的平等性問題通過事業(yè)改革解決了，但營(yíng)利性學(xué)校與公辦以及非營(yíng)利性學(xué)校的教師還有很大差別，有可能存在兩種情況：要么教師待遇特別高，要么很低。如果教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，一旦學(xué)校沒有能力辦學(xué)，只能關(guān)閉，這對(duì)社會(huì)對(duì)教師都不公平。而設(shè)立退出機(jī)制，民辦教育可能更有活力?！?/span>

　　此外，黃新茂還建議，退出機(jī)制也要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。比如，出資者當(dāng)初原始投入部分按市場(chǎng)存款利率的多少倍進(jìn)行結(jié)算，應(yīng)該按什么標(biāo)準(zhǔn)退出，都要作出規(guī)定。

　　黃新茂說，“就營(yíng)利性學(xué)校而言，現(xiàn)在大家最擔(dān)心的是回報(bào)和產(chǎn)權(quán)的合法性問題。在這些問題上，我覺得政策應(yīng)該再寬松一些，土地當(dāng)年劃撥，現(xiàn)在轉(zhuǎn)讓了，土地出讓金可以先掛著，也可以作為公有股份先掛賬。如果有一天學(xué)校不辦了，這塊費(fèi)用可以再結(jié)算，盡量給民辦教育創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。既然是‘摸著石頭過河’，就要作一些大膽的嘗試?！?/span>

　　民辦教育經(jīng)費(fèi)蛋糕再大一點(diǎn)

　　對(duì)于政府購買服務(wù)的落實(shí)，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的相關(guān)民辦學(xué)校人士都表示非常欣慰，而他們同時(shí)期望政府健全補(bǔ)貼機(jī)制，提高民辦教育補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，把政府購買服務(wù)這塊蛋糕再切大一點(diǎn)，讓他們的日子稍微寬松一些。

　　戴海東說，目前民辦教育最大的問題是師資力量薄弱，不能引進(jìn)優(yōu)秀教師，而影響師資的主要是編制和資金。

　　根據(jù)溫州市“1＋14”政策，民辦學(xué)校按照培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)由財(cái)政給予15％至20％比例補(bǔ)助。今后要逐步提高補(bǔ)助比例，使公辦、民辦學(xué)校享有同等的財(cái)政支持。

　　“像我們這樣的民辦高職，政府購買服務(wù)能否先從原來的20％提高到30％，這樣我們一年除交納教師社保之外就可以余下400萬元，這400萬元就是真正的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)了。經(jīng)費(fèi)稍微有一點(diǎn)點(diǎn)盈余，民辦學(xué)校的日子就會(huì)寬松一點(diǎn)。我們現(xiàn)在70％以上學(xué)費(fèi)用到人頭費(fèi)上，已經(jīng)到了臨界點(diǎn)。而公辦學(xué)校用于人頭費(fèi)的約50％，我們教師的待遇與公辦還有距離。”戴海東這樣期望著。

　　此外，戴海東還有一個(gè)呼吁：希望招生指標(biāo)要適當(dāng)向民辦學(xué)校傾斜。“民辦學(xué)校是以生養(yǎng)校、以費(fèi)養(yǎng)校的，學(xué)生人數(shù)多個(gè)100人或500人，經(jīng)費(fèi)就不一樣。我覺得有一定規(guī)模，才能做到有一定的質(zhì)量，有一定的特色。民辦學(xué)校的特色怎么來，需要通過我們自身的努力，也需要各方面的支持、鼓勵(lì)和扶植，包括政府、企業(yè)、學(xué)生、社會(huì)等。”戴海東說。

　　瑞安市開元職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)金劍也有同樣愿望，他希望對(duì)民辦中職學(xué)校的購買服務(wù)額度能提高到50％，另外學(xué)費(fèi)補(bǔ)助也要多一點(diǎn)。因?yàn)槊褶k中職學(xué)校免除學(xué)費(fèi)之后，幾乎沒有收入來源了。而教師的工資、社?；鶖?shù)每年卻在上升，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，民辦學(xué)校的舉辦者們盡管很希望政府提高經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助比例，但是他們也不希望政府全部給滿了，要給他們留一個(gè)口子，這樣還可以收一部分費(fèi)用。他們認(rèn)為這就是民辦學(xué)校的活力，政府全部給滿了，就沒法收費(fèi)了。

　　黃新茂認(rèn)為，靠學(xué)費(fèi)來支撐的民辦教育體系是有問題的。“教師如果隔幾年漲一次工資，公辦漲了，民辦學(xué)校要不要漲，民辦學(xué)校漲了，那學(xué)費(fèi)就要升上去了，如果辦學(xué)質(zhì)量沒有上新臺(tái)階，學(xué)費(fèi)漲了招不來學(xué)生，或者學(xué)生質(zhì)量差了，就嚴(yán)重制約了發(fā)展?！?/span>

　　黃新茂分析指出，導(dǎo)致我國(guó)民辦教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘有多方面原因：首先是政府對(duì)民辦教育重要性的認(rèn)識(shí)不足，財(cái)政支持有限；還有民辦教育資金來源渠道太單一，主要靠向?qū)W生收費(fèi)。而發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)，他們民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)大約由三部分構(gòu)成：一部分是收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)，這個(gè)比重約占70％；還有一部分是財(cái)政支出；另外一塊就是社會(huì)資助。

　　“人家是三路進(jìn)財(cái)，我們只有一路。人家公共財(cái)政是靠制度化的，而我們不是制度化的，是靠拍腦袋的，我給你一點(diǎn)吧，帶有恩賜的這種形式。”黃新茂說。

　　規(guī)劃要留有足夠空間

　　多年來，不少地方的民辦教育一直處于自發(fā)狀態(tài)，政府只傾向于對(duì)公辦學(xué)校進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，很少將民辦納入規(guī)劃范圍，因而民辦教育低、小、散問題十分突出。

　　此次溫州借民辦教育改革之機(jī)，在“1＋14”文件中提出，統(tǒng)籌民辦學(xué)校布局，各地要按照 “1650”城鎮(zhèn)體系框架和村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”后農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求，將民辦學(xué)校布點(diǎn)納入教育布局調(diào)整規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改做好銜接。規(guī)劃部門在統(tǒng)籌規(guī)劃教育設(shè)施布局時(shí)，要優(yōu)先規(guī)劃民辦學(xué)校。

　　溫州市教育局副局長(zhǎng)戚德忠介紹說，“我們還委托浙江大學(xué)給我們做教育規(guī)劃，給民辦學(xué)校讓出空間，在確保公辦均衡教育的情況下，擴(kuò)大民辦學(xué)校的辦學(xué)力量。”

　　那么，教育規(guī)劃要給民辦學(xué)校留出怎樣的空間？

　　王大愛表示，蒼南縣現(xiàn)在公辦學(xué)校規(guī)劃做得非常到位，但是民辦學(xué)校的規(guī)劃，只是做一個(gè)大體的思路，對(duì)民辦教育的發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測(cè)，留下發(fā)展空間。因?yàn)槊褶k學(xué)校不像公辦學(xué)校有固定的施教區(qū)和輻射半徑，所以具體怎么布點(diǎn)，需要根據(jù)市場(chǎng)來走。

　　民辦學(xué)校的校長(zhǎng)們卻希望把他們納入教育統(tǒng)一規(guī)劃，而且要給他們留有足夠空間。

　　“我們現(xiàn)在最缺的就是一個(gè)規(guī)劃的空間，教育規(guī)劃很重要。如果給我們留有足夠空間的話，民辦學(xué)校照樣有一個(gè)很好的發(fā)展?！苯饎φf，他希望公辦學(xué)?？刂埔?guī)模，不要過度投資，否則會(huì)造成浪費(fèi)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，這是很要命的事情。

　　談到教育資源浪費(fèi)問題，林君平向記者表露了他的一個(gè)擔(dān)憂。他創(chuàng)辦的陶山鎮(zhèn)中心幼兒園是自收自支的股份制民辦幼兒園。起初他對(duì)辦幼兒園并不感興趣，而鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)多次找他談話，希望他辦一所鎮(zhèn)中心幼兒園，他通過考察最終投資450多萬元，創(chuàng)辦了這所能容納500多學(xué)生的鎮(zhèn)中心幼兒園。現(xiàn)在他聽說鎮(zhèn)里還要規(guī)劃一所公辦幼兒園，他有些著急了。

　　他告訴記者，目前陶山鎮(zhèn)已有15所幼兒園，他的中心幼兒園十幾年來一直承擔(dān)著鎮(zhèn)里普惠教育的義務(wù)，向周邊十幾公里范圍的居民輻射。如果再建立一所鎮(zhèn)中心幼兒園，不僅造成重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)，而且極有可能給現(xiàn)有的幼兒園帶來沖擊。

　　林君平建議，政府與其在鎮(zhèn)上重新規(guī)劃建設(shè)中心幼兒園，不如把他的幼兒園買走，把剩余的錢用于別的地方教育事業(yè)。

　　“如果非得要再建一所中心幼兒園，也可以考慮讓我們托管，我們有現(xiàn)成的管理模式和人才，以此發(fā)揮資源的市場(chǎng)最大化?！绷志秸f。

　　就林君平所擔(dān)心的問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者也向瑞安市陶山鎮(zhèn)一位鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行了求證，這位鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴記者，每個(gè)中心鎮(zhèn)建一所公辦幼兒園是省里規(guī)定的，而且納入省教育廳考核范圍的，這不是鎮(zhèn)里所能決定的。

　　瑞安永久機(jī)電學(xué)校董事長(zhǎng)溫邦彥認(rèn)為，如果民辦學(xué)校與公辦學(xué)校進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，不僅是此消彼長(zhǎng)的問題，而且民辦學(xué)校永遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)不過公辦。公辦學(xué)校有錢，往下投多了，民辦學(xué)校的空間就會(huì)受到擠壓，因?yàn)榈案饩瓦@么大，特別是縣一級(jí)的，生源非常有限。

　　對(duì)于教育規(guī)劃如何考慮公平對(duì)待民辦學(xué)校的問題，王大愛也提出了一些設(shè)想：“我們考慮兩條腿走路，公辦要推進(jìn)，民辦要扶持。而在公辦和民辦學(xué)校產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，我們的總體思路是要讓利于民，因?yàn)橹挥凶尷诿?，才能促進(jìn)發(fā)展?！?/span>

　　王大愛還就如何避免教育資源惡性競(jìng)爭(zhēng)和過剩問題提出了一些看法：我們現(xiàn)在也要求各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)找地方建公辦幼兒園，但是，如果一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有品牌幼兒園，又何必在乎姓公姓私呢？重要的是老百姓能享受到公辦幼兒園的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，管理完全是可以變通的。比如說，有些地方把公辦幼兒園建立起來以后讓優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園來托管，這樣民辦得利，政府也輕松，也能滿足老百姓多樣化選擇，多好啊。

　　“當(dāng)然，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在發(fā)展中各自要有明確的定位，這個(gè)定位很重要，公辦學(xué)校不能去搶民辦學(xué)校的飯碗，民辦學(xué)校也不能去搶公辦學(xué)校的飯碗。民辦學(xué)校一定要尋求差異化的發(fā)展道路。所以我們?cè)谡猩臅r(shí)候，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間沒有太多的矛盾的。”王大愛說。