摘要: 推進(jìn)改革必然需要一個(gè)有效有活力的市場(chǎng)。但另一方面，推進(jìn)改革也必定需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府，這也是中國(guó)作為轉(zhuǎn)型國(guó)家的必然需求。

　　2013年12月30日，中共中央政治局會(huì)議決定由習(xí)近平擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。該小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案，以及統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革等。其實(shí)，自11月的十八屆三中全會(huì)描繪出途徑改革新藍(lán)圖，并決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)，各界對(duì)更快更好更深入的改革寄予厚望。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)改革非常重要。中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放30多年至今，改革的航船行駛到了一個(gè)淺灘，進(jìn)入了某種瓶頸狀態(tài)。

　　首先，各個(gè)部門(mén)、領(lǐng)域、行業(yè)內(nèi)部的那些易于改革的方面，都取得了或多或少的成績(jī)，但如何從整體上讓各方面的改革相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)、齊頭并進(jìn)，卻成為當(dāng)前最大的難題，因?yàn)橛械木唧w領(lǐng)域內(nèi)部的改革因?yàn)樵庥鲶w制性問(wèn)題的掣肘而有名無(wú)實(shí)，或者違背改革的初衷，所以以頂層設(shè)計(jì)來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)性地推動(dòng)改革進(jìn)程已經(jīng)迫在眉睫。

　　其次，在改革過(guò)程中形成了一些新的既得利益群體，要突破其阻撓實(shí)現(xiàn)一種升級(jí)版的改革，也需要中央政府強(qiáng)大的政治意愿與領(lǐng)導(dǎo)力。改革領(lǐng)導(dǎo)小組既可成為一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，也可成為凝聚改革動(dòng)力的發(fā)動(dòng)機(jī)，同時(shí)確保中央的權(quán)威得到執(zhí)行，政令暢通。

　　近年來(lái)，“頂層設(shè)計(jì)”的呼聲越來(lái)越高。這個(gè)詞從一個(gè)建筑工程學(xué)專業(yè)術(shù)語(yǔ)演變?yōu)轱L(fēng)靡一時(shí)的改革話語(yǔ)，很值得玩味，其主要原因是，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到了一直以來(lái)的“摸著石頭過(guò)河”的改革路徑存在的種種問(wèn)題。經(jīng)過(guò)了早期的探索和嘗試后，當(dāng)前的改革已經(jīng)進(jìn)入了越來(lái)越“沒(méi)有石頭可摸”的深水區(qū)，這就意味著要主動(dòng)性地去開(kāi)辟新道路，而不能只靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和“能逮住老鼠”的實(shí)用性?，F(xiàn)在沒(méi)有可摸的“石頭”，或者它們深藏于水面之下，就需要想其他辦法，就像李克強(qiáng)所說(shuō)的“再深的水我們也得蹚”。這顯然意味著不能再停留在過(guò)去零散碎片化、部門(mén)化和基層化的改革格局上了，需要把基層自發(fā)的改革試驗(yàn)同上層有意識(shí)的改革規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，把“摸著石頭過(guò)河”和“頂層設(shè)計(jì)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

　　顯然，頂層設(shè)計(jì)不能被神化。頂層設(shè)計(jì)不能夠代替甚至否定自發(fā)演進(jìn)的必要性，也不能誤以為，只要有了頂層設(shè)計(jì)一切問(wèn)題就都可以迎刃而解，這只能讓我們回到過(guò)去那種指令性計(jì)劃的老路上去。頂層設(shè)計(jì)的主要意義應(yīng)當(dāng)是對(duì)迄今為止散亂無(wú)章的改革態(tài)勢(shì)的一種糾偏，要旨在于為地方自發(fā)探索提供一個(gè)大方向，同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)寬松的大環(huán)境，而部門(mén)、地方在執(zhí)行中央的改革規(guī)劃時(shí)，中央要為其配備充足的財(cái)力物力，并以法治化和動(dòng)態(tài)博弈的方式處理雙方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)上層與基層改革動(dòng)力的合理互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”兩種路徑之間的辯證統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)中央頂層規(guī)劃的主要著眼點(diǎn)是行政體制自身的改革，理順政府體制和發(fā)揮行政效率，其含義不能被替代為政府侵占社會(huì)空間，或者壓抑基層的創(chuàng)造性。

　　推進(jìn)改革必然需要一個(gè)有效有活力的市場(chǎng)，這一點(diǎn)想必?zé)o人質(zhì)疑。但另一方面，推進(jìn)改革也必定需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府，這也是中國(guó)作為轉(zhuǎn)型國(guó)家的必然需求。要讓“強(qiáng)市場(chǎng)”和“強(qiáng)政府”相得益彰，重要的就是完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。而一個(gè)很重要的方面就是要遏制部門(mén)利益。近年來(lái)，政府公共權(quán)力的異化和部門(mén)利益的越俎代庖，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)未來(lái)改革的嚴(yán)重威脅，這常常被總結(jié)為“公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化、個(gè)人利益政策化”的傾向。

　　部門(mén)利益的異化使部門(mén)在決策時(shí)只考慮本身的利益得失，偏離政府決策的公共性質(zhì)，不能公平地依法提供完善的公共物品，而只是關(guān)注自身權(quán)力的膨脹，進(jìn)而與其他政府部門(mén)爭(zhēng)權(quán)奪利，在需要承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題上則相互推諉。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論，就是從政府機(jī)構(gòu)和官員的行為也符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)這個(gè)前提出發(fā)去研究的。當(dāng)這些具有自利性質(zhì)的行政機(jī)構(gòu)相互勾連交織起來(lái)之后，就形成政府體系內(nèi)部的條塊分割化，來(lái)自最高層的改革決策在復(fù)雜的科層體系中被一步步地阻滯、弱化，而行政機(jī)構(gòu)本身在這個(gè)過(guò)程中變得愈加膨脹而尾大不掉，官員尋租傾向更強(qiáng)，行政效率變得更低。部門(mén)利益還越來(lái)越多地通過(guò)“部門(mén)立法”來(lái)綁架公共部門(mén)，即自身成為自身的法官，通過(guò)大量制定行政法規(guī)、規(guī)章來(lái)為本部門(mén)攬財(cái)、攬權(quán)。狹隘的部門(mén)利益已經(jīng)成為制約行政體制改革乃至整體改革的頑疾之一。2013年實(shí)施的“大部制”改革在很大程度上只是中央機(jī)構(gòu)增減撤并的排列組合，未能從根本上打破這一局面。這個(gè)未完成的使命需要通過(guò)徹底地轉(zhuǎn)變政府職能來(lái)完成。

　　改革當(dāng)然是個(gè)下放權(quán)力和發(fā)揮地方積極性創(chuàng)造性的過(guò)程，這是一方面，但另一方面，從中央決策角度考慮，改革也應(yīng)該是一個(gè)樹(shù)立和維護(hù)中央權(quán)威、展現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的過(guò)程。沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威，各種利益就難以得到調(diào)和，也難以實(shí)現(xiàn)夠高效的決策，從而就導(dǎo)致改革的持續(xù)停滯。在一定程度上，這是過(guò)去十多年來(lái)發(fā)生的事實(shí)。

　　曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（“體改委”）1998年被弱化、2003年被撤銷，近年來(lái)引起了種種懷舊，不少人認(rèn)為這影響了改革動(dòng)力，導(dǎo)致進(jìn)入新世紀(jì)之后的改革變得停滯甚至倒退。而今天改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立在一定程度上是試圖恢復(fù)體改委的功能，如果有效實(shí)現(xiàn)，可確保中央的大政策和方向得到貫徹。在中國(guó)轉(zhuǎn)型、利益多元化但公民社會(huì)及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制都不發(fā)達(dá)的情況下，的確有必要通過(guò)這樣的頂層設(shè)計(jì)組織來(lái)遏制利益集團(tuán)對(duì)改革進(jìn)程的綁架，維護(hù)基本的改革秩序，避免社會(huì)財(cái)富、社會(huì)意識(shí)等方面的兩極分化和社會(huì)潰裂風(fēng)險(xiǎn)，合理地管控充滿風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　?。ㄗ髡邽橘Y深財(cái)經(jīng)媒體人）

　　中國(guó)體制改革機(jī)構(gòu)沿革回顧

　　●1979年 成立經(jīng)濟(jì)體制改革小組

　　7月2日，成立經(jīng)濟(jì)體制研究小組。不久，小組提出設(shè)想：采取經(jīng)濟(jì)辦法、通過(guò)經(jīng)濟(jì)組織管理經(jīng)濟(jì)，實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。

　　●1980年 “體改辦”誕生

　　5月8日，成立國(guó)務(wù)院體制改革辦公室。直屬國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)，不在政府序列中。負(fù)責(zé)制定改革的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面的改革工作?！?982年 專司改革的“體改委”

　　5月4日，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)正式成立。體改委曾是中國(guó)政府組成部門(mén)中最位高權(quán)重的，與當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委并列，專司改革設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，但其機(jī)構(gòu)的“高配”特性，又使得體改委的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別高于后兩者，因?yàn)轶w改委的主任除個(gè)別時(shí)期外，均由時(shí)任總理兼任。

　　●1984年 加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革

　　4月份，體改委在常州召開(kāi)城市經(jīng)濟(jì)體制改革座談會(huì)?？隙松呈?、常州、重慶等市的實(shí)踐，要求：加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)的步伐；簡(jiǎn)政放權(quán)，搞活企業(yè)；開(kāi)放市場(chǎng)，搞活流通。

　　●1985年 從“計(jì)劃”向“市場(chǎng)”轉(zhuǎn)型

　　“巴山輪會(huì)議”又稱為“宏觀經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際討論會(huì)”。這是中國(guó)第一次引進(jìn)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思想啟蒙，也把焦點(diǎn)集中在了政府——市場(chǎng)——企業(yè)上，為1987年十三大提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的方針作了理論準(zhǔn)備。

　　●1993年 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確定

　　《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的頒布，中國(guó)才真正開(kāi)始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，這一重大的歷史時(shí)刻的到來(lái)與體改委不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的理論研究，不斷推動(dòng)的改革探索密不可分。

　　●1998年 “體改委”降格為“體改辦”

　　3月10日，國(guó)家體改委改為高層議事機(jī)構(gòu)，設(shè)立國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室，作為國(guó)家體改委的辦事機(jī)構(gòu)。體改辦的成立標(biāo)志著體改委從此退出政府內(nèi)閣組成序列。隨后五年體改辦主要做國(guó)務(wù)院交辦的調(diào)研項(xiàng)目。

　　●2003年 成立國(guó)家發(fā)改委

　　體改辦與國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)合并，成立國(guó)家發(fā)改委。其中，經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司專門(mén)負(fù)責(zé)改革。

　　●2013年 成立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”

　　十八屆三中全會(huì)提出成立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。12月30日，中共中央政治局會(huì)議決定由習(xí)近平擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。