中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）正式公布后，《中國改革》記者專訪了著名經(jīng)濟學(xué)家、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張卓元教授，請他就《決定》中與經(jīng)濟體制改革相關(guān)的主要內(nèi)容作了闡釋和解讀。

　　張卓元曾全程參與了十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》這三個重要文件的起草工作。

　　這三份文件在中國市場經(jīng)濟體制建立、完善和深化過程中都具有里程碑意義。相對于前兩份文件，十八屆三中全會通過的決定，有何重大突破？針對記者的這個問題，張卓元回答說，與此前兩個《決定》相比，十八屆三中全會決定最為重大的突破就是將市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”提升為起“決定性作用”，這說明我們對價值規(guī)律的認識進一步深化。

　　“治理現(xiàn)代化”與“改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”

　　記者：此次《決定》中出現(xiàn)了許多令人眼前一亮的新提法，比如，在第二條改革任務(wù)中要求“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，其內(nèi)涵是什么？

　　張卓元：其實，我們以前常用的“治國理政”，就包含“治理”的意思。我個人理解，現(xiàn)在明確這樣說，就是要在施政方式上與以往那種單純管理、統(tǒng)治、統(tǒng)制的概念相區(qū)別，更加注重法治、協(xié)商、參與、包容，更加注重融合現(xiàn)代先進政治文明的理念和運行方式。

　　記者： 《決定》在上述提法的后面緊跟著要求，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，如何理解這“三性”？

　　張卓元：這個《決定》與以前那兩個《決定》最大的不同是，前兩個《決定》只是圍繞建立或完善市場經(jīng)濟體制制定改革方案，著眼于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而此輪改革明確為“全面深化改革”，即圍繞十八大提出的“五位一體”的總布局，在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域全面部署和推動改革。全方位的改革必然要求各領(lǐng)域的改革措施之間要互相協(xié)調(diào)、互相配合，而不能相互抵牾、相互抵消。既然此輪改革并非只集中在單個領(lǐng)域，而是涵蓋五大領(lǐng)域，那就必然要求所有領(lǐng)域的具體改革措施要聚合成一個整體、一個系統(tǒng)?；蛘哒f，此輪改革必須在一個整體而又系統(tǒng)的框架下有計劃、有步驟、有重點地穩(wěn)步推進。

　　事實上，中國改革推進到現(xiàn)在，已經(jīng)不能、也無法再單兵突進了，而只能相互協(xié)同、互為奧援。比如，要推動讓市場起“決定作用”的經(jīng)濟體制改革，就必然要求明確界定政府和市場的邊界和職能，就必然要求政府轉(zhuǎn)變職能，就必須有行政體制改革乃至政治改革作保障。經(jīng)濟體制改革也與社會保障制度密不可分。在這個環(huán)境決定經(jīng)濟的時代，經(jīng)濟改革與發(fā)展難道可以與環(huán)境治理相分離嗎？可以說，這五大領(lǐng)域中，每個領(lǐng)域的改革都與其他領(lǐng)域的改革相關(guān)聯(lián)，都離不開其他領(lǐng)域改革的保障和配合。

　　曾經(jīng)單兵突進的改革已經(jīng)給我們造成了諸如環(huán)境惡化、資源浪費、貧富分化加劇、社會事業(yè)滯后等后遺癥，讓我們付出了巨大的改革成本。今后的改革，再也不能走過去類似“先污染、后治理”那樣單兵突進的老路，而必須系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進。

　　市場的“決定性作用”取代“基礎(chǔ)性作用”是為解決三個問題

　　記者：你認為，就總體而言，十八屆三中全會《決定》和此前的兩個《決定》相比，在理論上、提法上、舉措上還有哪些新的突破和創(chuàng)新？

　　張卓元：此次《決定》的最大突破，就是用市場在資源配置中起“決定性作用”代替原來的“基礎(chǔ)性作用”。這是我們對市場化改革的認識進一步發(fā)展和深化的結(jié)果，也是實踐中完善和深化社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。

　　之所以對市場作用的提法做這樣的替代，我認為主要是為了解決以下三個問題。

　　第一，為了解決政府直接配置資源太多、政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)太多的問題。

　　目前，中國經(jīng)濟體制存在的最突出問題是政府對資源的直接配置過多。一些地方政府公司化傾向嚴重，追求本地區(qū)短期GDP增速最快化，為此不惜拼資源、拼環(huán)境，債臺高筑，對民生問題不夠重視。

　　一些中央部門則熱衷于維持審批體制，追求部門利益，有些官員甚至搞權(quán)錢交易，違法牟取私利。與此同時，政府在向老百姓提供基本公共服務(wù)、維護公平競爭市場環(huán)境、監(jiān)管食品藥品安全及環(huán)境污染等方面做得不到位。就是說，政府同時存在“越位”、“錯位”和“缺位”的問題。

　　十八大報告明確指出，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用” 。按照十八屆三中全會的精神，今后必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，以便更好發(fā)揮政府作用?？梢哉J為，政府改革、政府職能轉(zhuǎn)換是目前深化經(jīng)濟改革的關(guān)鍵，是全面深化改革的關(guān)鍵，也是使市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。

　　第二，解決市場體系不健全、真正形成公平競爭的市場環(huán)境問題。要使市場在資源配置中起決定性作用，需要有全國統(tǒng)一開放的市場體系和公平競爭的環(huán)境。目前我國的市場體系還不夠完善，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格市場化程度不高，存在不同程度的扭曲，這同政府不當干預(yù)過多有關(guān)，也同市場發(fā)育程度不夠成熟有關(guān)。同時，市場公平競爭的環(huán)境也不健全。有的地方搞市場封鎖，對外地產(chǎn)品和流向外地原材料搞價格歧視；為鼓勵本地區(qū)高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，不顧國家禁令實行優(yōu)惠電價或稅收，導(dǎo)致本已過剩的落后產(chǎn)能加劇過剩；放縱企業(yè)排污，污染人居環(huán)境；假冒偽劣產(chǎn)品也時有出現(xiàn)，沖擊市場，坑害消費者。所以，我們必須加快建立現(xiàn)代市場體系。其中，政府要加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的環(huán)境，使各個市場競爭主體，在公平的舞臺上平等競爭，優(yōu)勝劣汰，不斷提高效率。

　　第三，廢止對非公有制經(jīng)濟的一些歧視性規(guī)定，包括消除各種隱性壁壘。一個時期以來，無論是理論界，還是經(jīng)濟界，總有人對非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用估計不足，不承認非公有制經(jīng)濟同公有制經(jīng)濟一樣都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。十八屆三中全會第一次作出了明確肯定的回答，指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！比珪娬{(diào)：“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。”這在當前更具有強烈的現(xiàn)實意義。

　　前一段時間，由于認識的不足，有些地方也是為了維護既得利益，導(dǎo)致在政策和行動上出現(xiàn)針對非公有制經(jīng)濟的一些歧視性規(guī)定。如在市場準入方面，設(shè)置“玻璃門”、“彈簧門”，限制競爭；在貸款方面的不合理規(guī)定，致使許多民營企業(yè)融資成本很高。十八屆三中全會明確要鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。改革開放以來的實踐證明，非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)造、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。今后，要堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，切實放寬市場準入，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股而不只限于參股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代公司制度。

　　實際上，改革開放，特別是1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標后，非公有制經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展。1995年，個體經(jīng)濟2529萬戶，從業(yè)人員4614萬人，而到2012年底，個體工商戶已達4059萬戶，從業(yè)人員約8000萬人；1995年，私營企業(yè)65.5萬戶，從業(yè)人員956萬人，注冊資金2621億元，而到2012年底，私營企業(yè)已達1086萬戶，從業(yè)人員超過1.2億人，注冊資金超過31萬億元。2012年，非公有制經(jīng)濟稅收占全部稅收比例已達73.1%，固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比例已達61.3%?，F(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟對GDP的貢獻率已超過一半，新增就業(yè)崗位占80%以上，且已成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍?？梢灶A(yù)期，在十八屆三中全會精神的引領(lǐng)下，我國非公有制經(jīng)濟將會有更好更快的發(fā)展。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是完善基本經(jīng)濟制度的重要著力點

　　記者：在作為國家基本經(jīng)濟制度的所有制改革方面，《決定》提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。你多次參與重要經(jīng)濟政策的制定，對其中提法的變化十分清楚，請你介紹一下中央在混合所有制經(jīng)濟方面提法的演變。

　　張卓元：《決定》對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟特別重視，作出了新論斷：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式?！卑l(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為深化國有企業(yè)改革、國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進一步指明了方向，為非公有資本參與國有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競爭進一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟制度的重要著力點。

　　改革開放以來，黨和政府一直在努力尋找公有制和基本經(jīng)濟制度有效的實現(xiàn)形式。1993年，黨的十四屆三中全會決定提出：“隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。”1997年，黨的十五大報告提出：“公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當多樣化”、“要努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用?！?span style="font-family:calibri;">1999年，黨的十五屆四中全會決定指出：“國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！?span style="font-family:calibri;">2002年，黨的十六大報告提出：“除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！?span style="font-family:calibri;">2003年，黨的十六屆三中全會決定提出：“要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式?！边@次決定對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作用和意義的論斷，是我們黨以往有關(guān)論斷的繼承和發(fā)展，是我國改革發(fā)展實踐和認識進一步深化的成果。

　　記者：大家都很關(guān)心國有企業(yè)改革問題。大力發(fā)展混合所有制的提法與國有企業(yè)改革是一種什么樣的關(guān)系？

　　張卓元：大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中所特有的。西方市場經(jīng)濟國家，有很多合伙制企業(yè)和股份制企業(yè)，但一般都是建立在私有制基礎(chǔ)上的私人合伙和私人入股而不是不同所有制資本的結(jié)合。我國出現(xiàn)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，主要源于國有企業(yè)改革，源于尋找國有制同市場經(jīng)濟相結(jié)合的形式和途徑，源于現(xiàn)階段實行的適合中國國情的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即現(xiàn)代公司制，而規(guī)范的現(xiàn)代公司制是股權(quán)多元化的，除了原有的國有資本外，還要吸收其他非國有資本作為戰(zhàn)略投資者，公司公開上市還會有大量的民營企業(yè)和股民持有公司股票。我國經(jīng)濟改革的實踐證明，國有企業(yè)進行公司制股份制改革，可以實現(xiàn)國有制同市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，使國有制找到了能有效促進生產(chǎn)力發(fā)展的實現(xiàn)形式。

　　我國經(jīng)濟改革的實踐還表明，在對原有公有制特別是國有制進行改革的同時，允許體制外非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是一項非常成功的增量改革。在經(jīng)濟改革的強力推動下，我國經(jīng)濟迅速起飛，經(jīng)濟增長30多年，平均增速達到近兩位數(shù)。在此基礎(chǔ)上，不僅國有資本成倍大幅度增長，各種民間資本和居民儲蓄存款也大量增加。現(xiàn)在，私營企業(yè)上千萬戶，注冊資金30多萬億元；據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年民間固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資（37.5萬億元）的比例達到61.3%；1978年，我國居民儲蓄余額只有210.6億元，而到2013年8月，居民儲蓄余額已達43萬億元，其中定期存款額超過27萬億元。大量民間資本要求拓寬投資渠道，從而為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。

　　實際上，從20世紀90年代開始，我國實施允許國內(nèi)民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改革的政策，國有企業(yè)包括金融企業(yè)大量上市，大大促進了混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。就以銀行業(yè)來說，民間資本占的比重就不低。銀監(jiān)會年報顯示，截至2012年底，股份制商業(yè)銀行總股本中民間資本占比達到45%，而城市商業(yè)銀行總股本中民間資本占比則超過半數(shù)，農(nóng)村中小金融機構(gòu)股本中民間資本占比超過90%。到2012年，我國已有2494個境內(nèi)上市公司，股票市值達23萬億元，占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的43%，股票有效賬戶數(shù)14046萬戶。

　　中國上市公司相當大部分是由國有資本參股控股的，它們是典型的混合所有制經(jīng)濟。根據(jù)國務(wù)院國資委材料，至2012年底，國有控股上市公司953家，占我國A股上市公司數(shù)量的38.5%；市值13.71萬億元，占A股上市公司總市值的51.4%。根據(jù)歷年《中國稅務(wù)年鑒》材料，從1999年到2011年，混合所有制經(jīng)濟對全國稅收的貢獻率是逐年提高的，1999年占11.68%，2005年占36.57%，2011年占48.52%。這反映了混合所有制經(jīng)濟迅速發(fā)展的實際情況。

　　今后，要允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。2013年9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應(yīng)，并在推進結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

　　記者：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟究竟對推動中國經(jīng)濟整體改革和發(fā)展有何裨益？

　　張卓元：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，首先有利于國有資本放大功能，保值增值，提高競爭力。國有資本對自己應(yīng)承擔(dān)的公共建設(shè)項目，積極引進社會資本一同建設(shè)，可以直接放大國有資本功能，還可由于投資主體多元化而改善公司治理，提高效率和競爭力。比如北京市國有首創(chuàng)集團和香港地鐵公司共同投資建成北京市地鐵4號線，總投資150多億元，引資46億元，就是一個搶眼的例子。

　　北京市發(fā)改委2013年7月底還發(fā)布了關(guān)于引進社會資本推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)方案，以軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱等6個領(lǐng)域為試點，擬推出126個項目，總投資3380億元，引進社會資本1300億元，其中有不少也是實行共同投資的。這也是在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推進市場化改革的重要事例。

　　統(tǒng)計數(shù)字還表明，2010、2011、2012年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)利潤率，國有及國有控股企業(yè)分別為4.9%、5.4%、4.6%，股份制企業(yè)分別為6.6%、8.4%、7.6%，說明混合 所有制經(jīng)濟效益較高。今后，要適當減持國有股份占比很高的股份公司的國有股，讓更多的非國有資本參股，尤其要盡可能吸收新的戰(zhàn)略投資者；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，以便更好地應(yīng)對人口老齡化趨勢可能導(dǎo)致的養(yǎng)老基金缺口。社會保障基金也是具有越來越大實力的國有資本主體，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要力量。

　　與此同時，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟有利于國有資本和其他民間資本在企業(yè)（公司）內(nèi)部實現(xiàn)同等使用生產(chǎn)要素和公平受益，所以對民間資本也是有利的。

　　可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革深化，產(chǎn)權(quán)多元、自主經(jīng)營、治理規(guī)范的混合所有制經(jīng)濟，將會有長足的發(fā)展，成為社會主義市場經(jīng)濟的重要微觀主體。

　　國資監(jiān)管機構(gòu)要從管國企為主向管資本為主轉(zhuǎn)變

　　記者：《決定》在國有資本管理體制改革方面也有新提法，要求“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”，這意味著國資監(jiān)管的內(nèi)容和方式都應(yīng)有所變化。請予闡釋。

　　張卓元：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要從管國有企業(yè)為主向管國有資本為主轉(zhuǎn)變。

　　2003年以來，按照黨的十六大精神，我國推進國有資產(chǎn)管理體制改革，中央政府和省地兩級地方政府均成立了國資委，基本上結(jié)束了“五龍治水”、內(nèi)部人控制的局面，國有工商企業(yè)發(fā)展和改革均取得重大進展。今后，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，最重要的是要進一步真正解決好國資監(jiān)管機構(gòu)“只當老板不當婆婆” 以及明確國有資產(chǎn)職能定位問題。針對這種情況，《決定》對今后國有資產(chǎn)管理體制改革作出以下部署：改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。

　　今后，需要很好界定國有資本的職能?？偟恼f，國有資本可以分為公益性和收益性兩大類。公益性資本主要投資于提供公共服務(wù)和保障領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中普遍服務(wù)部分；收益性資本主要投資于重要競爭性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，包括投資于引領(lǐng)科技進步、具有國際競爭力、進入世界500強的大型企業(yè)和跨國公司。與上述國有資本職能相適應(yīng)，組建若干國有資本運營公司，分別制定不同類公司對各個企業(yè)的出資和投資方式，確定它們的經(jīng)營目標和考核體系。

　　例如，對公益性資本運營公司，就不能以資本增值作為主要考核指標，而應(yīng)著重在成本控制、服務(wù)質(zhì)量等方面提出要求。這些，都需要在不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步完善。

　　完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是完善國資監(jiān)管體制的重要方面?！稕Q定》要求，“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到百分之三十，更多用于保障和改善民生”。我國從1994年起，國企利潤留給企業(yè)，當時國企處境比較困難，1997年全國國企利潤才幾百億元，半數(shù)國有企業(yè)虧損。所以，當時規(guī)定國有企業(yè)利潤不上繳是可以理解的。

　　此后，國有企業(yè)利潤大幅度增加，2006年突破1萬億元，2007年達1.62萬億元，其中中央企業(yè)利潤近萬億元。在這種情況下，繼續(xù)維持企業(yè)利潤留給企業(yè)顯然已不合適。

　　2007年12月，財政部和國務(wù)院國資委發(fā)文規(guī)定，中央企業(yè)分三類分別向財政部上繳10%、5%利潤和三年暫不上繳利潤。地方國有企業(yè)由地方國資委決定利潤上繳制度。經(jīng)過三年試運行，2011年初國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2011年起將5個中央部門（單位）和2個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，同時適當提高資本收益收取比例。其中，資源類企業(yè)由10%提高到15%，一般競爭類企業(yè)由5%提高到10%，軍工科研類企業(yè)收取5%。這幾年，不少人認為國企利潤上繳比例偏低，希望能達到國際上國有企業(yè)平均分紅比例30%的水平。

　　還有，國有企業(yè)上繳利潤應(yīng)調(diào)入公共財政預(yù)算，主要用于保障和改善民生，而不要留在國有企業(yè)中調(diào)劑使用。

　　我體會，這次三中全會有關(guān)決定正是根據(jù)上述情況作出的。

　　財稅、土地與戶籍

　　記者：政府改革和轉(zhuǎn)換職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于財稅體制改革。在財稅體制改革方面，《決定》中一個引人關(guān)注的提法是，“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，“適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任”。這與之前人們預(yù)期賦予地方與其事權(quán)相對應(yīng)的財權(quán)有所不同。你對財稅改革有何建議？

　　張卓元：清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。

　　至于稅制改革的方向，應(yīng)該是增加地方稅、擴大消費稅、增加直接稅比重。房產(chǎn)稅立法尚需繼續(xù)研究。

　　記者：你對土地制度改革有何建議？

　　張卓元：土地流轉(zhuǎn)的問題比較復(fù)雜。比如，農(nóng)民宅基地能否流轉(zhuǎn)？若能抵押，就意味著可以拍賣，就是商品，就會成為市場要素。土地流轉(zhuǎn)還是需要穩(wěn)妥，若步子太大，一時做不到。至于征地，要劃定合理范圍，規(guī)范程序，給予公正補償。

　　記者：你對與土地制度改革相對應(yīng)的戶籍改革有何看法？

　　張卓元：在目前情況下，考慮到區(qū)域承載能力，像北京、上海這樣的特大城市還是需要控制人口。如果區(qū)域經(jīng)濟搞得好，京津冀連成一體，這個問題可以逐步解決。

　　探索負面清單管理模式

　　記者：新一屆政府履職以來，審批改革力度頗大?！稕Q定》中亦要求“放寬投資準入”，中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)要“為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗”。你對這項改革有何具體建議？

　　張卓元：《決定》提出，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。

　　這是一項重大改革。過去是告訴市場什么可以進，項目逐個審批，大大限制了包括民間資本在內(nèi)的各類市場主體的投資渠道與活力；現(xiàn)在除名單以外的領(lǐng)域都可以進，就為不同資本同等進入創(chuàng)造了條件，有利于建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　在負面清單制定上，政府并不完全是摸著石頭過河，上海自貿(mào)區(qū)的清單可資參考，國外的一些清單模式也可以拿來借鑒，但最終還是要根據(jù)國內(nèi)的具體情況進行調(diào)整。我想在制定標準上相關(guān)部門已經(jīng)有共識，一些涉及國家安全、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的會進入負面清單，但市場競爭的部分還是會交給市場。當然，對中國而言，負面清單管理模式畢竟是一種新事物，在實踐中還需做進一步的探索。

　　負面清單的制定可能會花一點時間，但落實肯定是沒問題的。

　　中財辦或?qū)⒊蔀楦母镄〗M辦事機構(gòu)

　　記者：古人云：“徒法不足以自行?！敝贫ǔ龊玫母母锓桨福幌喈斢谌f里長征走出了第一步，改革能否最終成功，取決于這個方案能否得到不折不扣的落實。那么，如何使這個改革方案“落地生根”并“開花結(jié)果”呢？

　　張卓元：十八屆三中全會的一大亮點是，決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。這個小組的主要職責(zé)就是，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。中央設(shè)立此小組系出于以下考慮：即便改革有頂層設(shè)計，但如果沒有高層強力推動，恐政策依舊很難落實，畢竟很多改革涉及到龐大的既得利益群體，這其中就包括政府自身。

　　1993年十四屆三中全會決定實行分稅制，時任中央政治局常委、國務(wù)院副總理朱镕基專門去找18個省份負責(zé)人一個個談，后來政策落實效果不錯。2003年十六屆三中全會出臺完善改革的決定后，文件雖然發(fā)了，但地方各干各的，中央也沒有專人督促檢查，致使那個文件并沒有得到充分而全面的落實。

　　十六屆三中全會決定落實不力的一個重要原因就是缺少專門機構(gòu)的推動。這里涉及到2003年的機構(gòu)改革。2003年十六屆二中全會實施機構(gòu)改革的時候，我曾經(jīng)參加那次的文件起草小組。

　　當時為什么把體改辦撤了，和國家計委合并組成國家發(fā)改委，是因為有一些壟斷行業(yè)改革方案由國家計委提出并被采納，從改革和發(fā)展結(jié)合起來這一點出發(fā)，把國家的改革和發(fā)展職能并在一起，成立了國家發(fā)改委。當時的理由，也的確是說服了起草小組的同志，體改辦后來就被撤掉了。

　　現(xiàn)在，從實踐來看，當時把體改辦撤銷，和國家計委合并成發(fā)改委，對推動改革是不利的。

　　吸取以前的經(jīng)驗教訓(xùn)，這一次中央下了決心，成立高層次專門機構(gòu)，就是要堅決推動改革措施逐一落實，并加強監(jiān)督檢查。

　　全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的層次非常高，但目前尚不清楚組長、副組長等人選。此前，中國經(jīng)濟體制改革主要由國家發(fā)改委負責(zé)，但其實發(fā)改委也是改革對象，改革自己肯定會觸及利益尤其是審批權(quán)，發(fā)改委并不適合成為全面深化改革的牽頭者。

　　鑒于中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室既有權(quán)威性，又無自身部門利益，比較超脫，所以，我猜測，中財辦很可能會成為全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體辦事機構(gòu)，發(fā)揮比以前更為重要的作用。由于此次推動改革的機構(gòu)、職能、時限、步驟、舉措都非常明確，我對這個改革方案的落實前景是有信心的。