【編者按】：12月21日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社、長春市委市人民政府聯(lián)合主辦的“不忘改革初心、牢記改革使命——中國改革(2019)年會”在吉林省長春市舉行。本文為中國經(jīng)濟體制改革研究會常務(wù)副會長兼秘書長、國家發(fā)改委區(qū)域開放司原司長趙艾的演講內(nèi)容。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，同志們：
下午好!
12月16日發(fā)行的《求是》雜志24期發(fā)表了習(xí)近平總書記一篇文章。這是8月26日習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上重要講話的一部分。文中指出：東北地區(qū)是我國重要的工農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。黨的十八大以來，我先后到東北調(diào)研5次，2次召開專題座談會。下一步，特別是“十四五”時期，要有新的戰(zhàn)略性舉措，推動?xùn)|北地區(qū)實現(xiàn)全面振興。開放方面國家可以給一些政策，但更重要的還是靠東北地區(qū)自己轉(zhuǎn)變觀念、大膽去闖。下面以開放為題，就推動?xùn)|北盡快走出振興“洼地”，談幾點看法，與大家分享。
一、以開放“催化”改革進程
通常的說法是，以開放促改革、促發(fā)展，以開放倒逼改革，開放也是改革等等。都有道理，這些提法也常常見諸于很正式的文件報告中。我想說的是，開放如果沒有配套的改革跟進，是危險的開放，甚至很難成為有良性結(jié)局的開放。歷史上不是沒有教訓(xùn)。如果說開放是“催化劑”，那么必須有改革的“化學(xué)反應(yīng)”作基礎(chǔ)。
改革改什么，怎么改，朝哪兒改，40多年了，既有比較完善的理論，又有明顯成功的實踐。黨的十九屆四中全會以及11月26日召開的中央深改委會議對40多年來的改革特別是黨的十八屆三中全會以來的改革以及下一步的改革都進行了全面系統(tǒng)的闡述。我們需要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會。四中全會明確了全面深化改革的“主軸”和“主線”。深改委會就如何對表對標、抓好貫徹落實進行了部署。我的體會，概括起來就是通過系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，把握好兩條脈絡(luò)，即“守正”與“創(chuàng)新”。守正就是必須堅持和鞏固哪些，創(chuàng)新就是需要完善和發(fā)展哪些。
開放要與守正和創(chuàng)新配套、接軌，成為堅持與鞏固、完善與發(fā)展等“化學(xué)反應(yīng)”的“催化劑”，與改革相輔相成、同頻共振。對于必須堅持和鞏固，需要定型，或已經(jīng)制度化的東西，也就是體制機制的四梁八柱、承重墻，在開放中予以加固，不能隨便動、輕易動，否則架構(gòu)不穩(wěn)，會地動山搖，出大問題。對于需要完善和發(fā)展，可以繼續(xù)改、深入改、加大力度改的地方，則應(yīng)該繼續(xù)解放思想、實事求是，應(yīng)改則改、能動則動，確有需要，該“加建”則加建，當然不能“亂建”“違建”。開放要推動體制機制的完善和發(fā)展進程，有利于加速完善和發(fā)展各項舉措的實施。
高水平開放“催化“改革，從東北振興的角度看，以下幾點至關(guān)重要：
一是在優(yōu)化營商環(huán)境上發(fā)力。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展、實現(xiàn)振興的土壤。今年10月24日，世界銀行發(fā)表《2020營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境排名由46位上升到31位，提升15位。東北地區(qū)提升了多少位，沒有分析。但至少應(yīng)同步提升或更快提升。10月份，國家公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。東北地區(qū)必須在優(yōu)化營商環(huán)境上用心用力，作足文章。不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，放寬外資市場準入，繼續(xù)縮減負面清單，完善投資促進和保護、信息報告等制度。
二是在尊重知識、尊重人才上下功夫。完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，大力強化相關(guān)執(zhí)法，增強知識產(chǎn)權(quán)民事和刑事司法保護力度。要多方面采取措施，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。
三是給民營企業(yè)吃“定心丸”、服“強心劑”。支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，必須見實的，不能玩虛活。要把黨的十八大以來黨中央出臺的一系列扶持東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措真正落實到位，堅持“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業(yè)權(quán)益，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大。
四是難中求進搞活國有企業(yè)。東北地區(qū)國有經(jīng)濟比重較高，要找到突破口，加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，讓老企業(yè)煥發(fā)新活力。
二、以開放“重構(gòu)”合作格局
黨的十九屆四中全會《決定》明確，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，加快推動形成全面開放新格局。高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面開放新格局對東北振興的區(qū)域合作提出了新任務(wù)、新要求。首先，東北振興的區(qū)域合作要與更大范圍的開放聯(lián)動，必須優(yōu)化開放的空間布局，加快形成開放高地，帶動整體開放合作。其次，要與更寬領(lǐng)域的開放聯(lián)動，根據(jù)東北地區(qū)的特點大幅放寬市場準入，包括在更多領(lǐng)域允許外資、外地企業(yè)控股或獨資經(jīng)營等。再次，要與更深層次的開放聯(lián)動，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，包括健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理等制度。
從“重構(gòu)”區(qū)域合作格局的角度看，高水平開放應(yīng)推動以下工作。
一是加快建設(shè)高標準市場體系。黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全市場一體化發(fā)展機制。東北地區(qū)要深化區(qū)域合作機制，實施好全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，堅決清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護主義，與其他地區(qū)“拉手”而不是“掰手”，“修路”而不是“挖坑”，從而促進生產(chǎn)要素價格市場決定、跨區(qū)域自主有序流動，高效公平配置。加快建立與其他區(qū)域間統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。區(qū)域合作與發(fā)展，你中有我、我中有你，優(yōu)勢互補、取長補短、互學(xué)互鑒、融合發(fā)展是大勢所趨。只要平等相待、互諒互讓，就沒有破解不了的壁壘。
二是培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高中心城市和城市群綜合承載能力。加強中心城市和城市群及重點領(lǐng)域開放合作，打造開放高地，形成開放增長極，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展拉動全面振興的新動力源。長春已經(jīng)提出、規(guī)劃并開始建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，意義重大。不僅是主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的明智選擇，也是推動吉林乃至整個東北全面開放、高質(zhì)量發(fā)展、全方位振興的重大舉措，具有積極的影響帶動作用。希望長春敢于先行先試，比如率先改革土地管理制度。建設(shè)用地資源向長春都市圈傾斜，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標使用在省里統(tǒng)籌下應(yīng)更加靈活，使長春有更大發(fā)展空間，成為東北地區(qū)高水平開放的振興樣板。
三是激發(fā)人力資源形成“入關(guān)效應(yīng)”。 人口內(nèi)遷、人才外流，是東北振興的突出痛點。2012年至2018年，東北地區(qū)經(jīng)濟總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬，多數(shù)是年輕人和科技人才。要通過高水平開放，從根本上扭轉(zhuǎn)這個狀況。東北振興的關(guān)鍵是人才，要研究更具吸引力的措施，除中央已有明確政策規(guī)定之外，全面放寬城市落戶條件，完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，促進外來遷移人口穩(wěn)定落戶，保證遷得進、落得下。要留住人才，吸引人才，讓人才有用武之地，特別是支持和愛護企業(yè)家，讓優(yōu)秀企業(yè)家放心、暖心、有信心，一馬當先，帶動萬馬奔騰，形成千軍萬馬闖關(guān)東投資興業(yè)的新局面。
四是繼續(xù)加大市場開放力度。東北地區(qū)人口雖說出現(xiàn)“負增長”現(xiàn)象，但數(shù)據(jù)顯示2018年末仍有1.1億常駐人口，中等收入群體有一定規(guī)模，市場規(guī)模巨大、潛力巨大。要積極建設(shè)更加活躍的區(qū)域內(nèi)市場，刺激消費，擴大內(nèi)需。要充分挖掘潛力，做好消費、內(nèi)需拉動這篇大文章。
五是深度融入共建“一帶一路”。打造對外開放新前沿。黨的十九大報告指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。東北振興要與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)密切聯(lián)系，提升與東北亞地區(qū)的互聯(lián)互通水平，同時加快沿邊開放，完善重點邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。更多吸引跨國企業(yè)到東北投資，實現(xiàn)多方合作、互利共贏。
三、以開放“激發(fā)”創(chuàng)新活力
創(chuàng)新是當今時代的重大命題。堅持新發(fā)展理念，首先必須堅持創(chuàng)新。東北振興，要以開放為導(dǎo)向，“激發(fā)”創(chuàng)新活力。今年中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。“激發(fā)”創(chuàng)新活力，轉(zhuǎn)好創(chuàng)新驅(qū)動這個輪子，從推動?xùn)|北振興角度，需要在以下幾方面發(fā)力。
一是科技創(chuàng)新不掉隊。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，顯著特點之一就是：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口。在這個重大機遇和挑戰(zhàn)面前，全國各地區(qū)基本處在同一起跑線，東北地區(qū)不能掉隊，在某些領(lǐng)域、某些方面甚至可以領(lǐng)先。關(guān)鍵在于加大開放力度，加強與其他地區(qū)，尤其是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)比較好的地區(qū)的創(chuàng)新合作，推動科技同東北經(jīng)濟深度融合，共享創(chuàng)新成果。
二是體制創(chuàng)新不含糊。東北地區(qū)要下決心打破制約知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動的體制機制壁壘，支持企業(yè)自主開展技術(shù)交流合作，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，而不是搞知識封鎖，制造甚至擴大科技鴻溝。今年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要想推動高質(zhì)量發(fā)展，需要深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，東北有優(yōu)勢，絕不能含糊。
三是創(chuàng)新驅(qū)動不松勁。全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，東北地區(qū)也要靠創(chuàng)新驅(qū)動振興。要以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。創(chuàng)新驅(qū)動不是把已經(jīng)衰敗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)硬扶持起來，而是要有效整合資源，主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造，善于揚長補短，依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做活、做實、做強、做優(yōu)，實現(xiàn)鳳凰涅槃。要積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育健康養(yǎng)老、旅游休閑、文化娛樂等新增長點。促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。不斷推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動力，推動經(jīng)濟走出低谷，跟上全國高質(zhì)量發(fā)展的步伐。
四、以開放“釋放”共享潛力
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標，就是通過解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，增進各區(qū)域人民福祉，滿足各區(qū)域人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展。正像黨的十九屆四中全會《決定》指出的：必須健全國家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)保障群眾基本生活。使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。東北振興的目的就在于此。
共享首先必須補齊民生領(lǐng)域短板，讓東北人民群眾共享東北振興和全國發(fā)展成果。要確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保按時完成脫貧任務(wù)，完善社會救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活，解決好社保、就業(yè)等重點民生問題。具體講，開放促進共享要體現(xiàn)在以下方面：
一是促進就業(yè)，有利于健全更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。
二是辦好教育，有利于構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。
三是完善全民社保體系，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對維護全國統(tǒng)一大市場、促進企業(yè)間公平競爭和勞動力自由流動都有重要意義。更重要的是體現(xiàn)普惠包容共享。
四是提高人民健康水平，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。
五是完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，健全人民文化權(quán)益保障制度。
六是人民安居樂業(yè)、社會安定有序，完善共建共治共享的社會治理制度。
七是生態(tài)文明建設(shè)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，促進人與自然和諧共生。更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實和深化國有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、國家公園、生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使東北地區(qū)天更藍、山更綠、水更清。要充分利用東北地區(qū)的獨特資源和優(yōu)勢，推進寒地冰雪經(jīng)濟加快發(fā)展。
八是脫貧攻堅，圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)，鞏固成果，防止返貧，推進鄉(xiāng)村全面振興。
總之，共享，既是高水平開放的理念，又是要求、任務(wù)和目標。開放必須推動區(qū)域發(fā)展的公平性，不僅能夠提升經(jīng)濟社會質(zhì)量，更能提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。讓人民群眾共享發(fā)展成果。
東北振興盡快走出低谷，任務(wù)艱巨，意義重大。前不久無意中翻看《中國經(jīng)濟周刊》2009年第34期。記者采訪一位當時負責(zé)東北振興工作的同志時，該同志很樂觀：再有五年，東北就可以解決國有企業(yè)遺留的問題，再有十年，東北就能實現(xiàn)全面振興?，F(xiàn)在十年了，東北的情況大家都知道。明年是2020年，全面建成小康社會收官之年，后年2021年，第一個百年奮斗目標實現(xiàn)之年。2022年開始實施第十四個五年計劃。我們希望，再有五年，東北小變樣，再有十年，東北大變樣。讓我們共同努力!
謝謝!
