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“十四五”：開放倒逼變革，開放是最大改革
時間：2021-07-24 01:34
進入發(fā)展新時代，“一個更加開放的中國，將同世界形成更加良性的互動，帶來更加進步和繁榮的中國和世界”。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。作為新興開放大國，我國既迎來重要的戰(zhàn)略機遇，也面臨前所未有的重大挑戰(zhàn)。 把“以高水平開放為主線形成改革發(fā)展新布局”作為“十四五”我國全面深化改革開放的總體思路。近日，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者專訪中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、中國（海南）改革發(fā)展研究院院院長遲福林，分析高水平開放的重要性。 未來5~10年，中國以更高水平開放倒逼國內(nèi)全面深化改革將成為突出亮點 中國經(jīng)濟導(dǎo)報：近期您提出“開放是最大的改革”，那么您認(rèn)為“十四五”期間，哪些領(lǐng)域條件成熟、有希望更進一步開放？ 遲福林：“十四五”期間，我國將進入新的發(fā)展階段，我國與世界的融合度越來越高，對外開放將從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，需要制度變革和創(chuàng)新。在這種情況下，要形成全面深化改革的動力，開放的推動作用很重要，開放倒逼改革的特點比以往更加突出了。 通過制度性、結(jié)構(gòu)性安排，一方面是創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，開放市場、公平競爭、保護知識產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、政府補貼、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面是要適應(yīng)和對接零關(guān)稅、零補貼、零壁壘等未來經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的大趨勢，直面關(guān)稅制度、國有企業(yè)改革、政府采購公開化等問題。這些都已涉及改革的深層次矛盾。例如，包括教育、醫(yī)療、健康、文化、旅游在內(nèi)，以金融為重點的服務(wù)業(yè)對外開放需要打破行政壟斷，進行一系列制度安排，同時變革理念。 我國結(jié)構(gòu)性改革的重點之一就是服務(wù)業(yè)市場開放，它正在倒逼整個營商環(huán)境的優(yōu)化。營商環(huán)境不單是提高辦事效率，更重要的是制度安排，這涉及到政策轉(zhuǎn)型，要實現(xiàn)由過去“有保有壓”的產(chǎn)業(yè)政策向以競爭政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)市場監(jiān)管的重點從一般市場行為監(jiān)管向公平競爭審查轉(zhuǎn)變。 “十四五”期間我國以高水平開放為主線形成改革發(fā)展新布局，適應(yīng)了我國發(fā)展和國際地位變化的需要。未來幾年我國將處于一個高質(zhì)量發(fā)展的重要階段、一個經(jīng)濟競爭力逐步增強的關(guān)鍵階段、一個從經(jīng)濟全球化的重要參與者到主導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變階段。我國應(yīng)把握經(jīng)濟合作競爭的主動、全球治理的主動、推動自由貿(mào)易進程的主動、維護多邊貿(mào)易體制中的主動，核心在于開放。由于開放與改革直接融合，因此全面深化改革尤其是以財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)為重點的制度性變革，開放是重要動力。 在我國和世界經(jīng)濟高度融合之際，科技革命催生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革，制造業(yè)不再是簡單的轉(zhuǎn)型升級，而是在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上的攀升。此時中國的高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)需潛力的釋放，離不開高水平開放。 中國經(jīng)濟導(dǎo)報：在您看來，該如何去推動開放？ 遲福林：很多領(lǐng)域的開放實際上是改革理念加強推進后的結(jié)果。我國在改革開放之初是開放倒逼改革，打開國門后才看到國內(nèi)哪些方面需要改革。例如，改革開放前，我們沒有賓館的概念，只有政府招待所；打開國門后我們才看到傳統(tǒng)計劃體制需要改變。 到了新階段，我國從世界工廠變成世界市場，開放牽動影響全局、開放與改革直接融合、開放倒逼改革的特點突顯出來了。這個階段不是改革和開放誰先誰后的問題，而是內(nèi)在的直接融合。未來5~10年，中國以更高水平的開放倒逼國內(nèi)全面深化改革將成為突出亮點。 市場越來越開放、負(fù)面清單越來越短，我國在多方面進行的改革頗有成效 中國經(jīng)濟導(dǎo)報：您如何評價“十三五”期間改革的進展？ 遲福林：“十三五”期間我國在多方面進行了改革，總體看有很大進展。但在某些重要領(lǐng)域，如服務(wù)業(yè)市場開放，確實和人民群眾對美好生活的向往有些不相適應(yīng)；在某些重要改革還沒有重大突破，利益固化后缺少改革的推動力。 現(xiàn)在進入“十三五”末期，“十四五”即將來臨，高水平開放、高質(zhì)量市場經(jīng)濟、高質(zhì)量發(fā)展高度融合，前提在于開放。如果開放往前走，相當(dāng)于改革也往前走了；開放往前走，改革也必須往前走。所以中央提出來的制度性結(jié)構(gòu)性安排、強化競爭性政策的基礎(chǔ)性地位、確立競爭中性原則等十分重要，它們既是深刻的改革，又是高水平開放的重要體現(xiàn)。 中國經(jīng)濟導(dǎo)報：近日世界銀行發(fā)布了《2020年營商環(huán)境報告》，您對中國排名繼續(xù)上升這件事有什么看法？ 遲福林：中國營商環(huán)境排名從46位上升到31位，說明我們的市場越來越開放，負(fù)面清單越來越短，近年出臺的一系列舉措頗有成效，這個結(jié)果相對來說是客觀的。營商環(huán)境改善的最大本質(zhì)就是市場越來越開放，內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一進程越來越快。 但當(dāng)前在落實公平競爭上還存在某些問題。例如，有的地方政府認(rèn)為優(yōu)化營商環(huán)境更多還是提高效率、簡化流程，更多地著眼于招商引資和項目建設(shè)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放加速，將倒逼政府轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變行為，通過高水平開放解放思想、把握趨勢，然后強化制度性、結(jié)構(gòu)性安排。 對標(biāo)國際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我國應(yīng)盡快形成新型開放大國高水平開放的新布局 中國經(jīng)濟導(dǎo)報：您預(yù)測一下，“十四五”期間國內(nèi)外環(huán)境會有怎樣的變化，其中與過去最大的不同會是在哪方面？ 遲福林：最大的不同就是我國和世界經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度從來沒有像今天這樣更直接地融合，同時外部環(huán)境更復(fù)雜，面臨更多的挑戰(zhàn)和機遇。只有把握住世界發(fā)展的趨勢，才能做好自己的事情，打下從大國之治邁向強國之治的堅實基礎(chǔ)，攜手為世界經(jīng)濟發(fā)展注入更多動力。這不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟總量上，還體現(xiàn)在制度安排、市場開放程度、政府職能和理念的轉(zhuǎn)變等方面。在我國未來10年~30年甚至更長時間里，“十四五”將扮演一個特殊角色。 應(yīng)該說，我國有能力有條件在跟世界的融合上做得更好，有能力有條件在全球經(jīng)濟增長和全球治理上發(fā)揮更大的作用，有能力有條件使國內(nèi)市場和國際市場更加融合、開拓更大的市場，有能力有條件使我國在全球治理上從重要的參與者向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。 中國經(jīng)濟導(dǎo)報：在您看來，應(yīng)如何以高水平開放布局“十四五”？ 遲福林：隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)變化，服務(wù)貿(mào)易日益成為以高水平開放促轉(zhuǎn)型升級的重點、焦點、難點。“十四五”推進規(guī)則等制度型開放、結(jié)構(gòu)性開放進程，要以服務(wù)貿(mào)易為重點，形成改革發(fā)展的新格局。 目前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與治理結(jié)構(gòu)正處于重構(gòu)的關(guān)鍵時期，我國應(yīng)防止被排除在多邊貿(mào)易體制與全球規(guī)則重構(gòu)之外，應(yīng)在新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建中發(fā)揮更大作用。因此，我國應(yīng)該以對標(biāo)國際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則為導(dǎo)向，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)進程，實現(xiàn)對外開放新高地的重大突破，盡快形成新型開放大國高水平開放的新布局。 在“十四五”期間應(yīng)加快推進服務(wù)業(yè)市場的全面開放，強化服務(wù)業(yè)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對接、資格互認(rèn)，降低服務(wù)貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘；以中歐、中日韓及亞太區(qū)域一體化為重點，加快構(gòu)建以服務(wù)貿(mào)易為重點的雙邊、多邊自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，推動“一帶一路”產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易相融合。 在營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境方面，應(yīng)完善“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理制度，統(tǒng)籌強化知識產(chǎn)權(quán)保護與產(chǎn)權(quán)保護，以減稅降費為重點降低制度性交易成本，推進政府采購公開化、市場化進程。 在強化競爭政策基礎(chǔ)性地位為重點實現(xiàn)市場化改革新突破方面，應(yīng)全面清理妨礙公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策，更多采取市場化的手段；推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)市場監(jiān)管的重點由一般市場行為監(jiān)管向公平競爭審查的轉(zhuǎn)變；確立競爭中性原則，深化國企改革；經(jīng)濟活動由地方政府間競爭向企業(yè)主體間競爭的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)經(jīng)濟政策由產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向向競爭政策為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。 從華為等企業(yè)案例看，第四次工業(yè)革命正在開啟創(chuàng)新2.0時代，主要特征是開放式創(chuàng)新。這不再是一個國家內(nèi)部的“閉門造車”，而是跨越國界的全球現(xiàn)象。由此，需要以開放實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重大突破，繼續(xù)主動開展高水平的國際科技合作。 此外，未來10年左右我國消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還有10~15個百分點的升級空間，蘊藏巨大內(nèi)需潛力，并將支撐“十四五”5%~6%左右的經(jīng)濟增長，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，需要推進高水平開放與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的直接融合，以釋放巨大的內(nèi)需潛力。
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