深化改革和科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。經(jīng)過(guò)41年改革開放，我國(guó)已經(jīng)成功建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但也要看到，目前有些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然存在體制機(jī)制束縛、要素供需錯(cuò)配、微觀活力不足、市場(chǎng)進(jìn)入壁壘等，市場(chǎng)配置資源的作用還難以有效發(fā)揮。因此，必須通過(guò)深度市場(chǎng)化改革，破除體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
市場(chǎng)化改革；高質(zhì)量發(fā)展
劉萬(wàn)玲，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，研究員，研究方向：經(jīng)濟(jì)體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)。
2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“必須善于通過(guò)改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽尭黝愂袌?chǎng)主體在科技創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第一線奮勇拼搏”。落實(shí)好這一會(huì)議要求，最根本的在于深化市場(chǎng)化改革。所謂深化市場(chǎng)化改革，就是要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府作用。通過(guò)深化改革，在體制機(jī)制方面解除束縛，清除扭曲，排除障礙，破除壁壘，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。筆者認(rèn)為深化市場(chǎng)化改革應(yīng)抓好以下重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
黨的十九大報(bào)告把要素市場(chǎng)化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一。要素市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石和支柱，在優(yōu)化資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)和關(guān)鍵的作用。只有通過(guò)要素配置的進(jìn)一步市場(chǎng)化改革，才能釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)空間。改革開放41年來(lái)，我國(guó)商品市場(chǎng)已經(jīng)由市場(chǎng)來(lái)決定資源配置，但要素市場(chǎng)發(fā)育不充分，要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置還受到局限，主要表現(xiàn)在：要素價(jià)格形成機(jī)制不健全、定價(jià)規(guī)則不透明，形成價(jià)格扭曲；城鄉(xiāng)、不同城市之間存在戶籍壁壘，公共服務(wù)不均等，妨礙要素自由流動(dòng)；政府對(duì)要素直接干預(yù)和配置仍然存在，形成資源錯(cuò)配。加快要素市場(chǎng)化改革是解決制約經(jīng)濟(jì)全局深層次矛盾的重要突破口，對(duì)于我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力具有重要意義。深化要素市場(chǎng)化配置改革的目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。通過(guò)改革有效解決勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等結(jié)構(gòu)性矛盾，建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化改革方面，要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)；要打破阻礙勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同性質(zhì)用人單位之間流動(dòng)的不合理的行政壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使城市常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。在深化資本要素市場(chǎng)化改革方面，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。完善銀行體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中小銀行聚焦主業(yè)。要開發(fā)更多適應(yīng)科技企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、制造企業(yè)升級(jí)的金融產(chǎn)品。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，形成支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展需要的金融資源配置機(jī)制，多渠道推進(jìn)股權(quán)融資，提高金融資源配置的效率。加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)。加大企業(yè)上市培育力度，發(fā)展債券市場(chǎng)，發(fā)展包括發(fā)展天使融資、股權(quán)融資、債權(quán)融資、保理融資、企業(yè)資產(chǎn)證券化民間融資，以提高直接融資比重服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在深化土地要素市場(chǎng)化改革方面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，深化農(nóng)村土地制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“三塊地”的改革試點(diǎn)，完善承包地三權(quán)分置改革，推進(jìn)宅基地三權(quán)分置，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要改革土地計(jì)劃管理方式，縮小征地的范圍，規(guī)范征地的流程，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用的范圍，減少非公益用地的劃撥，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)收益分配權(quán)的確權(quán)和保護(hù)，探索適當(dāng)放寬宅基地使用權(quán)購(gòu)買范圍，促進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和集體建設(shè)用地的有效使用。在深化數(shù)字要素市場(chǎng)化改革方面，建立數(shù)據(jù)共享推進(jìn)機(jī)制，加快建立政府公共數(shù)據(jù)開放制度，優(yōu)先開放市場(chǎng)主體和民眾迫切需要且與其切身利益相關(guān)的數(shù)據(jù)類型以及高價(jià)值、低敏感、數(shù)據(jù)量大的民生公共數(shù)據(jù)等。在數(shù)據(jù)開放范圍上，秉持以開放為原則不開放為例外，在確保國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私前提下，最大限度開放政府?dāng)?shù)據(jù)。探索建立數(shù)據(jù)開放共享的激勵(lì)機(jī)制和剛性約束制度。建立數(shù)據(jù)開放全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)提供的完整性、準(zhǔn)確性，提升數(shù)據(jù)的使用效率。建立數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化利用機(jī)制，激勵(lì)和促進(jìn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)挖掘深度開發(fā)，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場(chǎng)。保障數(shù)據(jù)交易中的有效競(jìng)爭(zhēng)，避免企業(yè)基于數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的壟斷。建立數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)制度。
二、破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙
改革開放41年來(lái)，我國(guó)已從單一的公有制發(fā)展成以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的混合所有制。特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，并有“五六七八九”的貢獻(xiàn)特征（貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的新增勞動(dòng)就業(yè)），已成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍最為重要的力量和主力軍。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列支持民企發(fā)展的重要文件和優(yōu)惠政策。但由于受多種因素影響，準(zhǔn)入難、融資難、轉(zhuǎn)型難等仍然困擾著民營(yíng)企業(yè)，迫切需要破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。一是健全產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是市場(chǎng)體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，是激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期是重要的保障。只有產(chǎn)權(quán)得到平等、有效保護(hù)，市場(chǎng)主體才能放心投資，市場(chǎng)交易才有前提條件。健全的產(chǎn)權(quán)制度包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度、非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及各種新型產(chǎn)權(quán)制度。要健全平等保護(hù)的法治環(huán)境,堅(jiān)持執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家的人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感。落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。提振投資者信心，穩(wěn)定投資預(yù)期，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。二是完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。只有競(jìng)爭(zhēng)是公平的，才能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，切實(shí)消除在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不平等待遇。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)相關(guān)政策。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。三是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。要轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)意識(shí)和能力，建立與民營(yíng)企業(yè)的溝通機(jī)制，暢通民營(yíng)企業(yè)與政府的溝通渠道，密切同民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系，幫助其解決實(shí)際困難，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。習(xí)近平總書記說(shuō)，“市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神”。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。尊重企業(yè)家、激勵(lì)企業(yè)家改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)筑牢守法經(jīng)營(yíng)底線，積極履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。五是解決有礙于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的新問(wèn)題。完善落實(shí)扶持政策，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，健全政策體系，完善政策執(zhí)行方式，破解融資難融資貴等突出問(wèn)題。探索建立以民營(yíng)企業(yè)為主體的政策效果評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，政府出臺(tái)政策應(yīng)把握好力度和節(jié)奏，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果，注意和避免一些政策疊加出臺(tái)對(duì)企業(yè)發(fā)展的不利影響。六是支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）公共服務(wù)體系，支持雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，提高為民營(yíng)企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，吸引更多科技成果轉(zhuǎn)化到民營(yíng)企業(yè)。實(shí)施大型科研儀器設(shè)備資源共享計(jì)劃，制定相關(guān)配套措施，促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所的大型科研儀器向民營(yíng)企業(yè)開放。發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、工業(yè)技改引導(dǎo)股權(quán)投資基金等政府性基金作用，廣泛吸納各類社會(huì)資本，支持企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)多元化發(fā)展，通過(guò)拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源的高效合理利用，增加企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。七是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)規(guī)范管理,激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力，主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，提高管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)資國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心內(nèi)容。要深化國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。推進(jìn)以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制改革，加大授權(quán)放權(quán)力度，轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能；強(qiáng)化國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，實(shí)現(xiàn)資本合理流動(dòng)和保值增值。全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作，完善外部董事管理；發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用，落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。積極構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度，強(qiáng)化正向激勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)職工收入同步增長(zhǎng)。開展三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)能上能下，能進(jìn)能出、能增能減。大力推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)理層激勵(lì)制度、差異化薪酬體系。積極推進(jìn)混合所有制改革，混合所有制改革要著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，即引入具有產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈相關(guān)聯(lián)，能與企業(yè)形成協(xié)同效應(yīng)，能在資源、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，契合企業(yè)發(fā)展需要的各類非國(guó)有資本參與國(guó)企混改。重視合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要根據(jù)行業(yè)情況，保持國(guó)有資本獨(dú)資、控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，要以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上宜控則控、宜參則參。對(duì)水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)探索完善優(yōu)先股。國(guó)有資本參股非國(guó)有或國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本時(shí)，允許將部分國(guó)有本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。股份持有人優(yōu)先于普通股股東分配公司利潤(rùn)和剩余財(cái)產(chǎn)，但參與公司決策管理等權(quán)利受到限制。對(duì)少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度，行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證國(guó)有資本在特定領(lǐng)域的控制力。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。要以“混”促“改”，完善法人治理結(jié)構(gòu)，讓參與的民營(yíng)企業(yè)有話語(yǔ)權(quán)，在現(xiàn)代公司治理當(dāng)中體現(xiàn)他的作用?？傊?，要通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，融合發(fā)展。
四、完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制
創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵靠技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)的生命力也在于創(chuàng)新。目前我們存在基礎(chǔ)研究薄弱、新經(jīng)濟(jì)比重過(guò)低、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、科技支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力不強(qiáng),科技人才缺乏等問(wèn)題。要加快科技體制改革，進(jìn)一步破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，釋放科技創(chuàng)新潛能，以增強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。一是建立有利于科技創(chuàng)新的管理體制、決策制度，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。按照市場(chǎng)需求優(yōu)化科技資源空間配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素充分流動(dòng)。加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系，健全科技倫理治理體制。建立健全包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管方式。在政策的制定上應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新，創(chuàng)新監(jiān)管上應(yīng)該給予創(chuàng)新留有一定的空間。二是激發(fā)科技創(chuàng)新的微觀活力，提高企業(yè)創(chuàng)新的能力和動(dòng)力。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)的骨干作用，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持企業(yè)自主創(chuàng)新與開放式創(chuàng)新、企業(yè)制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新相結(jié)合，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。要健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加大科技投入，改變中小企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)能力差的狀況。建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制，面向企業(yè)征集技術(shù)需求，引導(dǎo)大專院校和科研單位圍繞企業(yè)技術(shù)需求開展協(xié)同創(chuàng)新。提高科研院所對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)能力的供給。建立健全第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立支持創(chuàng)新的財(cái)稅制度。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實(shí)力度。優(yōu)化財(cái)政投入方式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投向科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。建立支持創(chuàng)新的資本市場(chǎng)制度。完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。三是建立市場(chǎng)化人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新吸引科技創(chuàng)新人才的政策。建立健全按技術(shù)要素和貢獻(xiàn)大小參與分配的激勵(lì)機(jī)制，推行骨干技術(shù)人員年薪制。允許科技人員有其應(yīng)擁有的科研成果的產(chǎn)權(quán)。落實(shí)高等學(xué)校和科研院所在選人用人、科研立項(xiàng)、崗位設(shè)置、經(jīng)費(fèi)管理、職稱評(píng)審等方面的自主權(quán)。四是健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。要建立發(fā)明科技成果產(chǎn)權(quán)制度。強(qiáng)化科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。健全科研人員自主決定科研成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)體系，推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)及成果的全面市場(chǎng)化、資本化。深化科技成果權(quán)益管理改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)評(píng)價(jià)制度。要提高政府治理能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府要成為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)者和建設(shè)者，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境厘清障礙。深化“放管服”改革，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，全面推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，降低制度性交易成本。進(jìn)一步壓縮市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，切實(shí)做到“一單盡列，單外無(wú)單”“一年一修，動(dòng)態(tài)調(diào)整”“一目了然，一網(wǎng)通辦”。深化投資體制改革。按照全面實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的要求，破除企業(yè)投資興業(yè)的隱性門檻。改革企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案實(shí)施辦法，實(shí)行負(fù)面清單管理，簡(jiǎn)化行政審批流程，優(yōu)化辦事程序，提高審批效率。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，縮短項(xiàng)目審批時(shí)限（從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收）。探索擴(kuò)大企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)范圍。在更多地區(qū)推廣應(yīng)用“一會(huì)三函”審批制度，激發(fā)全社會(huì)投資活力。深入推進(jìn)商事制度改革。全面落實(shí)涉企行政審批事項(xiàng)“證照分離”改革，推進(jìn)企業(yè)登記“審核合一”登記制度，推動(dòng)“照后減證”。加快信用體系建設(shè)，創(chuàng)新事前事中事后監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制。實(shí)行差別性環(huán)境管理。科學(xué)評(píng)定不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的污染排放特點(diǎn)和排放水平，實(shí)行分類管理、精準(zhǔn)施策，避免環(huán)保政策“一刀切”，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目正常建設(shè)生產(chǎn)。優(yōu)先確保民生需求、扶貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)項(xiàng)目等工程實(shí)施；對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和環(huán)境友好的成長(zhǎng)型中小微企業(yè)，加大扶持力度，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，保障正常生產(chǎn)。同時(shí)，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批手續(xù)，簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，開展環(huán)評(píng)審批改革備案試點(diǎn)。
統(tǒng)籌各項(xiàng)檢查。大力推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，重復(fù)檢查問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
原文刊發(fā)于《經(jīng)濟(jì)論壇》
