新冠肺炎疫情在全球蔓延對各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來明顯沖擊和嚴峻挑戰(zhàn)。當前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟結構調(diào)整正處于重要階段，經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征比較突出，疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊，加大了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的壓力。在這個特定背景下，重在加快推進基于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

一、疫情對經(jīng)濟增長的沖擊可能是短期的，但對產(chǎn)業(yè)結構的影響將是長期的

1.疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給和需求產(chǎn)生雙重沖擊。疫情的全球大流行對正常的世界經(jīng)濟循環(huán)造成沖擊，所產(chǎn)生的短期效應已超越以往任何一種內(nèi)生性的、擾動性的沖擊。例如，疫情嚴重沖擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供應鏈，造成一段時間內(nèi)產(chǎn)品、服務或生產(chǎn)要素的供給減少甚至中斷。另外，疫情嚴重沖擊消費需求。2020年1-2月份我國社會消費品零售總額下降20.5% 。應當說，疫情導致產(chǎn)業(yè)鏈的暫時中斷和市場需求的短期抑制，對短期內(nèi)經(jīng)濟增長的沖擊是相當嚴峻的。雖然不同機構對2020年全球經(jīng)濟增長預測不同，但均大幅下調(diào)了增長預期。

2.疫情給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的結構性壓力。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在疫情中受到嚴重沖擊。如2020年1-2月，我國餐飲收入同比下降43.1% 。一方面，疫情催生和促進了某些新型產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。2月份，愛奇藝、芒果TV和騰訊視頻會員數(shù)量環(huán)比分別增長了1079%、708%和319% 。再例如，云娛樂、云直播、云看展等新業(yè)態(tài)用戶高漲，各地博物館推出了2000余項網(wǎng)上展覽，春節(jié)期間總瀏覽量超過50億人次，眾多5A級景區(qū)開辟了線上游覽功能 ?？傮w上看，疫情加快了相關行業(yè)從線下向線上的轉(zhuǎn)移進程。需要高度關注的是，由于經(jīng)濟下行等因素疊加，疫情對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的沖擊更為深刻、更為嚴峻，某些結構性矛盾有可能進一步加大。

3.將短期經(jīng)濟政策支持與中長期結構調(diào)整有機結合。應對疫情沖擊，要以穩(wěn)增長、調(diào)結構為指向，重視具有基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、引領性的基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一,堅持底線思維，穩(wěn)定和保障基本生產(chǎn)秩序和基本生活相關產(chǎn)業(yè)的正常運行，如吃穿、醫(yī)療、防護物資、住行等。第二，大力發(fā)展現(xiàn)代公共服務業(yè)尤其是健康醫(yī)療服務業(yè)，規(guī)劃建設重大公共衛(wèi)生基礎設施，以帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，促進信息通訊、線上教育、智慧物流等依托于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。      

二、全球供給鏈重塑對產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來嚴重沖擊，但對我國基于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整會形成重大推動力

1.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要高度關注疫情對全球供給鏈的嚴重沖擊以及帶來的產(chǎn)業(yè)安全隱患。在經(jīng)濟全球化形勢復雜變化的特定背景下，上下游產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的聯(lián)系日益增強。2017年，中國芯片對外依存度達到70.67% ，大豆對外依存度超過80% ；2018年,中國石油對外依存度達72%，天然氣對外依存度為43% 。疫情嚴重沖擊經(jīng)濟全球化，重大風險隱患之一是加大了全球供應鏈的脆弱性。有的發(fā)達國家力圖重建已放棄的某些產(chǎn)業(yè)，如最近日本政府要求其海外制造企業(yè)回遷本國；美加墨新貿(mào)易協(xié)定（USMCA）試圖通過稅收優(yōu)惠等措施，把三國制造的汽車零部件比例提高到75%。應對疫情沖擊下的產(chǎn)業(yè)鏈變局，有效防范全球產(chǎn)業(yè)鏈切割和供應鏈節(jié)點重新布局可能帶來的風險，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重大任務。

2.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要以內(nèi)需為導向，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的中長期趨勢相適應。我們說，盡管受疫情嚴重沖擊，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟韌性強、潛力大、回旋余地大等特征突出。目前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍在持續(xù)較快推進。在產(chǎn)業(yè)結構上，2018年新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等“三新”產(chǎn)業(yè)占比為16.1% ，預計“十四五”將會有一個比較明顯的增長。未來10年左右，我國的消費結構、產(chǎn)業(yè)結構和城鄉(xiāng)結構還有10-15個百分點的提升空間?；趦?nèi)需的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，是疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求，是經(jīng)濟基本面仍然看好的最大底氣。      

3.基于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。穩(wěn)增長最重要的是穩(wěn)內(nèi)需,這是推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的主要著力點。我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，面對疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴重沖擊，基于擴大內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整具有某些方面的突出優(yōu)勢。例如，2019年內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率為89.0%，其中，最終消費支出貢獻率為57.8% 。2019年我國GDP規(guī)模接近100萬億元，消費率預計為54%-55%，消費規(guī)模約為54-55萬億元。到2025年，如果消費率進一步提升到60%左右，至少還有25-30萬億元的消費增長空間。     

三、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要經(jīng)濟政策的刺激，但更需要以結構性改革形成新動力、激發(fā)新活力

1.以競爭政策為基礎推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。例如，以競爭政策形成優(yōu)化營商環(huán)境的基礎制度，統(tǒng)領和調(diào)整其他相關政策。應當說，在這方面還有很大的改進空間。比如，民營經(jīng)濟貢獻了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但民營企業(yè)獲得的融資僅占企業(yè)融資總額的20%，且融資成本高于國有企業(yè)1.5-2.5個百分點 。這就需要在服務業(yè)為重點的相關領域強化競爭政策的基礎性地位，用市場的活力激發(fā)服務業(yè)發(fā)展的潛力，用產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整破解某些服務型消費“有需求、缺供給”的突出矛盾。

2.以深化供給側(cè)結構性改革形成產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的新動力。第一，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動中小企業(yè)發(fā)展。在疫情沖擊下，對中小企業(yè)采取特殊扶持政策極為重要。與此同時，更需要加快優(yōu)化制度環(huán)境，降低制度性交易成本，以激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展的活力，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力。適應信息化的大趨勢，尤其需要加快推進數(shù)字化進程，加快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。第二，加快推進以土地等為重點的要素市場化改革。有研究表明，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)每年將撬動1.3萬億元資金 ；如果建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，農(nóng)村建設用地可能釋放上百萬億元的資金需求。農(nóng)村宅基地是一塊巨大的“沉睡資產(chǎn)”，在宅基地等重大制度改革上實質(zhì)性突破，將加快盤活這塊資產(chǎn)，顯著提升資產(chǎn)配置效率，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，要真正落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權，在嚴格土地規(guī)劃和嚴格用途管制下，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權市場交易制度。

3.以推動市場開放增強產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的內(nèi)在動力。例如，面對疫情對服務業(yè)的巨大沖擊，要加快推動服務業(yè)市場開放進程,盡快打破服務業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷，全面放開競爭性領域服務市場價格，盡快形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。這些年來，由于服務業(yè)領域向社會資本開放進程加快，服務業(yè)領域的投資規(guī)模不斷擴大。2012-2018年，服務業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）由19.8萬億元增長到37.5萬億元，服務業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由54.3%提高到59% 。如果加大服務業(yè)市場的開放力度，服務業(yè)領域的投資規(guī)模將會進一步擴大。