完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）近日發(fā)布。這是落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署，也是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果。

作為中央關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的第一份文件，改革有何深意？有哪些重要舉措和改革突破點(diǎn)？就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，記者專訪了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森。

落實(shí)要素市場(chǎng)化配置，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系

“長(zhǎng)期以來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。”彭森表示，40多年改革和發(fā)展的實(shí)踐充分證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，這期間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革一直是圍繞著資源要素配置方式的改革和完善來(lái)進(jìn)行的。

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是配置資源要素的主體，市場(chǎng)體系是市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)配置資源的核心。在彭森看來(lái)，為了推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的進(jìn)程，關(guān)鍵是要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多、政府習(xí)慣于用行政手段直接配置資源等問(wèn)題。

“在推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)過(guò)程中，要更好地發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。”彭森認(rèn)為，當(dāng)前，一是要完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是公平競(jìng)爭(zhēng)，只有競(jìng)爭(zhēng)公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。二是要加強(qiáng)各項(xiàng)政策特別是產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)同。各項(xiàng)政策的出臺(tái)，都不能忽視和動(dòng)搖競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)盡快轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新政策，為要素市場(chǎng)化配置提供創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的導(dǎo)向。三是要建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的市場(chǎng)監(jiān)管。

記者注意到，《意見(jiàn)》提出，要營(yíng)造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷、防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置；更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。

積極推進(jìn)土地管理體制改革，增強(qiáng)土地管理靈活性

土地作為最為基本的生產(chǎn)生活要素，改革開(kāi)放以來(lái)，其市場(chǎng)化程度相對(duì)滯后。土地在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、住宅間的配置主要通過(guò)地方政府而非由市場(chǎng)完成，降低了土地利用效率，也制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

“要積極推進(jìn)土地管理體制改革，增強(qiáng)土地管理靈活性，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力源。”彭森如是說(shuō)。

《意見(jiàn)》明確提出，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革、鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地、完善土地管理體制等四方面。

彭森表示，要加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)；全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍；建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度；在對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。

“在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度；深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。”彭森說(shuō)，進(jìn)一步完善土地利用計(jì)劃管理，增強(qiáng)土地管理靈活性，推動(dòng)土地計(jì)劃指標(biāo)更加合理化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)；探索全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)用地保障能力。

深化戶籍制度改革，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道

改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)迅猛發(fā)展，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置的程度大幅提高。彭森告訴記者，此次疫情的大范圍擴(kuò)散與包括農(nóng)民工在內(nèi)的大規(guī)模人口流動(dòng)密切相關(guān)，給社會(huì)治理帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。要深化戶籍制度改革，進(jìn)一步消除制度障礙，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。

《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)；放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度；建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。

“這些舉措進(jìn)一步暢通了落戶渠道，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。”彭森介紹說(shuō)，《意見(jiàn)》還提出了暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道方面的措施，如健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制；營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力享有平等的就業(yè)權(quán)利；進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的渠道；優(yōu)化國(guó)有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，深入推行國(guó)有企業(yè)分級(jí)分類公開(kāi)招聘。

完善資本要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)快速發(fā)展，目前股票市場(chǎng)市值、債券市場(chǎng)規(guī)模均已位居全球第二位。彭森表示，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的建設(shè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)要求，不斷完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，使之真正成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。

“推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，要完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。”彭森介紹說(shuō)，《意見(jiàn)》明確堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化改革方向，改革完善股票市場(chǎng)發(fā)行、交易、退市等制度；完善投資者保護(hù)制度，推動(dòng)完善具有中國(guó)特色的證券民事訴訟制度；完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）市場(chǎng)建設(shè)。

《意見(jiàn)》還明確，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，豐富債券市場(chǎng)品種，推進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通；探索對(duì)公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)制管理；增加有效金融服務(wù)供給,健全多層次資本市場(chǎng)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加服務(wù)小微和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給；主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

彭森表示，還要加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式；加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。