《合肥市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化及成本分擔(dān)機(jī)制研究》（摘要）

    農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個不斷發(fā)展著的過程，這一過程從農(nóng)民踏入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè)開始，到最終成為城市市民而結(jié)束，是一個從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。在這一過程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口在經(jīng)歷城市遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份，平等享有同城鎮(zhèn)居民一樣的各項(xiàng)社會福利和政治權(quán)利，并在思想觀念、社會認(rèn)同、生活方式等方面逐步融入城市之中。
    我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有以下特征：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量持續(xù)增長，增速繼續(xù)回落；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家外出的趨勢漸趨明顯；外出農(nóng)民工以男性青壯年為主，受教育程度較低；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重持續(xù)增加，中西部地區(qū)仍以跨省流動為主。 我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀為:市民化程度低，進(jìn)展緩慢；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入持續(xù)增長，市民化能力不斷提升；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體日趨分化，不同群體間市民化意愿和能力差異較大；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體日趨分化，不同群體間市民化意愿和能力差異較大；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體日趨分化，不同群體間市民化意愿和能力差異較大。
    合肥市九成以上轉(zhuǎn)移就業(yè)人口為外出就業(yè)，返鄉(xiāng)人員大部分從事個體經(jīng)營，流入人口九成以上來自安徽省內(nèi)，近八成為家庭流動。合肥市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以省內(nèi)流入為主；七成外來人口居住一年以上；仍以青壯年勞動力為主。合肥市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度逐步完善 ，堅(jiān)持“四個優(yōu)先”，開創(chuàng)發(fā)展新模式 。與此同時，合肥市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也存在很多問題。市民化所需政府成本巨大，財(cái)政壓力大；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力弱，制度沉疴，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)難打破；人口流入不均衡，區(qū)域之間差距較大。
    在本研究中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本包括公共支出成本、農(nóng)民個人支付成本、企業(yè)支付成本等三個部分組成，其中，公共支出成本包括公共服務(wù)管理投入、社會保障投入（包括隨遷子女教育成本）、市政建設(shè)維護(hù)投入等三部分。本文采用分類加總法，并以本市人口結(jié)構(gòu)作為測算條件，即3-5歲的人群約占3%，6-11歲的約占5.2%，12-14歲的約占2.5%，15-17歲的約占2.6%，18-65歲的約占77.8%，65歲以上的約占8.9%。
    合肥市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的總體目標(biāo)是：總量平穩(wěn)遞增，布局合理均衡，服務(wù)可及均等，社會融合順暢。采取包容共享、公平互惠；新老兼顧、硬軟結(jié)合的發(fā)展策略，通過增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，使其職業(yè)市民化；實(shí)行制度創(chuàng)新，使其身份市民化；加強(qiáng)教育提升，使其素質(zhì)市民化；加大社會融合，使其生活方式市民化。
    合肥市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。明確中央、省和市縣政府的職責(zé)分工，就業(yè)扶持、權(quán)益維護(hù)、子女義務(wù)教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、社會救助、保障性住房等方面的投入，主要由市縣政府承擔(dān)。在政府的引導(dǎo)和資助下，鼓勵企業(yè)、中間組織和居民廣泛參與，分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。積極探索農(nóng)民“帶資進(jìn)城”把農(nóng)民市民化與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有機(jī)連接起來，通過對承包地、宅基地、林地等的確權(quán)頒證和集體資產(chǎn)處理，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，將農(nóng)民在農(nóng)村占有和支配的各種資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，讓農(nóng)民“帶資進(jìn)城”，從而跨越市民化的成本門檻。要建立有效的財(cái)政保障機(jī)制，來保障提供農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項(xiàng)資金投入。并進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會保障。
 
    （來源：《合肥市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化及成本分擔(dān)機(jī)制研究》摘要）