◆ “十四五”時(shí)期我國所面臨的內(nèi)外部環(huán)境可能更加復(fù)雜多變，發(fā)展的不確定性和困難挑戰(zhàn)可能更加嚴(yán)峻

◆ 短期內(nèi)，應(yīng)盡快穩(wěn)定需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；長期來看，需更多從供給側(cè)入手，通過結(jié)構(gòu)性改革全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力，打造和開啟中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二曲線

　2020年既是“十三五”收官之年，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，更是在突如其來的新冠肺炎疫情沖擊下的大考之年。疫情的磨難與洗禮，為我們乘勢而上、進(jìn)入新一輪進(jìn)階升級(jí)的偉大歷史征程增添了極不尋常的一筆。

　　“十四五”是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期；“十四五”規(guī)劃是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃。

　　展望未來，高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大對(duì)新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)的根本要求，“十四五”期間要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力。

“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

　　回顧即將過去的“十三五”，中國改革發(fā)展所取得的成就令世人矚目：經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。GDP已逼近100萬億元，人均GDP歷史性跨過1萬美元的門檻，高于中等收入國家平均水平。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值快速增長，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)比重超過54%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近60%。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)人口占比超過60%，城鄉(xiāng)區(qū)域一體化新格局逐步形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極、增長帶加快形成。

　　市場化改革逐步深入。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得多項(xiàng)新進(jìn)展和新成績，微觀主體活力不斷增強(qiáng)，營商環(huán)境得到較大改善。

　　全方位對(duì)外開放的廣度和深度顯著拓展。國際合作和經(jīng)貿(mào)往來深化加強(qiáng)，共建“一帶一路”倡議得到國際社會(huì)的積極響應(yīng)，全球影響力顯著增強(qiáng)。

　　可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r穩(wěn)步改善。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷趨好、社會(huì)民生進(jìn)步明顯的同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局，資源環(huán)境承載能力有一定提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的消耗排放得到有效控制，環(huán)境保護(hù)與治理的成效逐漸顯現(xiàn)。

　　科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出及其占GDP比重逐年提高，全球創(chuàng)新指數(shù)排名不斷攀升，位列第14位，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的成效不斷顯現(xiàn)。

　　人民生活發(fā)生翻天覆地的變化。十四億人口全面邁向小康，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提高，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

　　這些成就為“十四五”的發(fā)展乃至第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變

　　“十四五”時(shí)期是決定我國能否成功跨過所謂“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期，也是全面深化改革、全面依法治國、全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。

　　“十四五”時(shí)期我國所面臨的內(nèi)外部環(huán)境可能更加復(fù)雜多變，發(fā)展的不確定性和困難挑戰(zhàn)可能更加嚴(yán)峻。

　　從外部環(huán)境來看，世界面臨百年未有之大變局，在全球化進(jìn)程和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩的同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，一方面深刻地影響著世界格局演變，另一方面對(duì)全球治理和世界秩序變革的呼聲也日益強(qiáng)烈。尤其是突如其來的新冠肺炎疫情快速在世界蔓延，更加劇了全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的遷移和重構(gòu)，加大了人們對(duì)“去全球化”的擔(dān)憂。

　　就內(nèi)部環(huán)境而言，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾凸顯：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍有缺陷，經(jīng)濟(jì)整體大而不強(qiáng)，高端產(chǎn)業(yè)少而弱，核心科技掌握不夠、創(chuàng)新能力不足；收入分配差距較大、區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)保障體系不完善等問題依然突出；資源環(huán)境承載能力仍有較大短板，生態(tài)環(huán)保問題仍較為突出；等等。

　　特別是，中國經(jīng)濟(jì)中長期還面臨幾個(gè)突出的困難與挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)的“人口紅利”和“城市化紅利”逐漸消退，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大；二是人口老齡化與少子化日趨嚴(yán)重，未富先老、高齡少子同時(shí)出現(xiàn)；三是中美兩國圍繞技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)投資、全球市場及金融等方面的長期競爭和博弈已經(jīng)開始，且將更聚焦于長期戰(zhàn)略利益而非短期商業(yè)利益。

短期內(nèi)穩(wěn)定需求

　　盡管面臨著疫情沖擊和各種極不尋常的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢沒有改變，改革開放以來積累的制度、市場、人才、技術(shù)等優(yōu)勢依然顯著，超強(qiáng)的組織動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力使中國經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的穩(wěn)定運(yùn)行能力、自我修復(fù)能力和內(nèi)生增長動(dòng)力。

　　面對(duì)短期總需求不足的突出矛盾，應(yīng)盡快穩(wěn)定需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　精準(zhǔn)施策釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。當(dāng)前可將消費(fèi)回補(bǔ)政策的重點(diǎn)集中于汽車，通過改善道路、停車等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化完善限購、限行相關(guān)措施，階段性減免購置稅等方法，盡快激活汽車消費(fèi)。對(duì)于受疫情影響較大的民眾和低收入群體，建議以抗疫特別國債的發(fā)行為契機(jī)，以消費(fèi)券、現(xiàn)金補(bǔ)貼和以工代賑等多種方式，共同發(fā)力紓困。此外，建議自今年起，適當(dāng)延長公共假期，如大幅延長春節(jié)假期，延長中小學(xué)生春假等。

　　加大基建投資對(duì)沖力度，著重改善營商環(huán)境，激活和釋放民間投資的活力。穩(wěn)投資宜精準(zhǔn)發(fā)力，應(yīng)從單純的“鐵公基”轉(zhuǎn)向兼顧惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)的公共服務(wù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等補(bǔ)短板領(lǐng)域及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域等。創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，公平公正、一視同仁地對(duì)待國有企業(yè)和民營企業(yè)，改善投資預(yù)期，增強(qiáng)投資信心，激發(fā)民間投資的活力和潛力。面對(duì)疫情沖擊，應(yīng)盡快通過制度創(chuàng)新、稅費(fèi)利息租金減免和直接現(xiàn)金補(bǔ)貼等多種方式，幫助民營小微企業(yè)渡過難關(guān)。

　　不斷完善宏觀調(diào)控，以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響。在疫情面前，有必要制定更加切合實(shí)際的目標(biāo)，更快更堅(jiān)決地出臺(tái)一攬子宏觀對(duì)沖政策。

中長期加大改革力度

　　長期來看，需更多從供給側(cè)入手，通過結(jié)構(gòu)性改革全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力，打造和開啟不同于傳統(tǒng)模式的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二曲線。

　　第一，以就業(yè)穩(wěn)定為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)和核心指標(biāo)，紓困與輸血并舉，保障重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的就業(yè)，將疫情給就業(yè)帶來的負(fù)面影響控制在最小的程度。高度重視疫情對(duì)就業(yè)的巨大沖擊，特別是出口行業(yè)和制造業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的從業(yè)者、農(nóng)民工等群體。著重以直接補(bǔ)貼或低息貸款等方式，盡快拯救經(jīng)營困難的小微企業(yè)；以消費(fèi)券、現(xiàn)金補(bǔ)貼和以工代賑等方式共同發(fā)力紓困因疫情而受損的民眾和低收入群體，穩(wěn)定就業(yè)。未來還應(yīng)投入更多財(cái)政資源，除加厚織密社會(huì)保障的防護(hù)墊和保護(hù)網(wǎng)外，對(duì)受損企業(yè)中的勞動(dòng)者，加大力度開展適應(yīng)新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命需求、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、在線服務(wù)、宅經(jīng)濟(jì)等新型行業(yè)的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，并盡最大努力安排其盡快就地尋找再就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　第二，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊，但是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能還在逆勢增長、蓬勃發(fā)展。可以樂觀地預(yù)見，人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)將更為廣泛地應(yīng)用實(shí)施，疫情過后一個(gè)全新的數(shù)字化時(shí)代有望加速到來。為此，應(yīng)密切跟蹤新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命所帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，注重用“四新”經(jīng)濟(jì)手段，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新動(dòng)能的培育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理及轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第三，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過全面經(jīng)濟(jì)體制改革，破除體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋Ｒ曰旌纤兄聘母锖汀案偁幹行浴痹瓌t為核心，消除所有制歧視，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境；深化要素市場化改革，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，打破制約土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的障礙，提升資源配置效率。

　　第四，以制度型開放為抓手，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，提高開放條件下經(jīng)濟(jì)金融管理能力和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。面對(duì)后疫情時(shí)代的全球化退潮，中國仍需高舉全球化大旗，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，以更強(qiáng)有力的全球合作來推動(dòng)新一輪的全球化，在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)全球性責(zé)任、提供全球性公共產(chǎn)品。對(duì)內(nèi)，通過開放打破某些行業(yè)長期以來形成的行政壟斷，降低外資準(zhǔn)入門檻；推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善和強(qiáng)化中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位，在盡量留住國際采購訂單和減緩部分外資企業(yè)外遷的同時(shí)，也要盡可能地減少對(duì)外部市場、外資企業(yè)和全球產(chǎn)業(yè)鏈的依賴。對(duì)外，以共同戰(zhàn)疫和經(jīng)貿(mào)合作為抓手，積極尋求更廣泛的國際交流與合作。

　　第五，以綠色理念和“兩山”論為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這次疫情告訴我們：堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡與健康，是從源頭預(yù)防各類傳染病疫情暴發(fā)與傳播的根本之道。實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展的路徑包括：把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，加快推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式；大幅降低能源資源消耗強(qiáng)度,從源頭控制能源資源利用效率、溫室氣體和污染物的排放；設(shè)置綠色門檻，實(shí)行綠色準(zhǔn)入，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；建立綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，倡導(dǎo)節(jié)儉綠色健康的生活方式；盡快完善綠色金融體系，統(tǒng)一綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品；加強(qiáng)國際合作，全面落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

　　第六，以大都市圈和城市群為主軸，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。以都市圈、城市群和國家中心城市發(fā)展為重點(diǎn)，是未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手和擴(kuò)大國內(nèi)需求、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。要發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，消除市場壁壘，促進(jìn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，加強(qiáng)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，打造若干世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長極，增強(qiáng)中心城市和城市群等優(yōu)勢區(qū)域的綜合承載能力，提升其輻射帶動(dòng)作用；健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，補(bǔ)齊困難地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的短板，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展。