近年來，我國對標國際先進經(jīng)驗、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營商環(huán)境全球排名屢創(chuàng)新高。7月13日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會指出，要堅持以改革開放為動力，充分激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展韌性。同時，會議強調(diào)，要進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，更大發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
“優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)在于為企業(yè)經(jīng)營者和投資者建設(shè)一個公平公正、民主法治、誠實守信、安定有序的社會發(fā)展環(huán)境?！碧K寧金融研究院高級研究員付一夫在接受《證券日報》記者采訪時認為，良好的營商環(huán)境有利于國家或地區(qū)有效地開展招商引資、交流合作，并更加自信地參與國際競爭，同時也是激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提高市場競爭力的客觀要求，是釋放國民經(jīng)濟增長動能、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，深化放管服改革對激發(fā)企業(yè)活力有重要意義，特別是創(chuàng)造優(yōu)良的投資創(chuàng)新環(huán)境對企業(yè)自主發(fā)展、抓住市場機會開展業(yè)務(wù)有重要意義，也有力支持實體經(jīng)濟渡過難關(guān)，穩(wěn)定經(jīng)營。
實際上，今年以來，“營商環(huán)境”也是國務(wù)院常務(wù)會議的高頻詞。據(jù)《證券日報》記者梳理，截至目前，今年召開的24次國務(wù)院常務(wù)會議中，7次會議都提及優(yōu)化營商環(huán)境或打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，并且多次會議上都提出了具體的舉措。比如，6月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強表示，要深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。在開展進出口環(huán)節(jié)、企業(yè)融資、公用事業(yè)、物流、行政審批相關(guān)中介服務(wù)等重點領(lǐng)域收費專項治理基礎(chǔ)上，完善制度機制，從制度上鏟除亂收費的土壤。
“我們‘保市場主體’，既要加大力度支持企業(yè)紓困，還要通過深化‘放管服’改革，挖掘優(yōu)化營商環(huán)境潛力，更大激發(fā)市場活力?！崩羁藦娍偫碓?月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上要求，要把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為一項持久的工作抓住不放。當前要聚焦優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。企業(yè)開辦時間要進一步壓縮，開辦流程要進一步簡化。
全國各地也加快推出優(yōu)化營商環(huán)境的舉措。比如，今年4月28日，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，并同步梳理出該文件配套政策措施82項。5月份，湖北省印發(fā)《中共湖北省委省人民政府關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》，全面對標國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，出臺30條重點攻堅任務(wù)和硬措施。當月，云南省委辦公廳、省政府辦公廳也印發(fā)了《云南省打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境實施方案》，圍繞四個方面提出31條舉措。
“今年以來，我國不僅出臺應(yīng)對疫情的特事特辦綠色通道等優(yōu)化營商環(huán)境政策，還出臺了很多改革開放政策，包括要素市場化改革，支持西部開發(fā)政策、縮短負面清單等?！眲⑾驏|表示，從效果看，穩(wěn)市場主體和穩(wěn)外資等都取得較好成效，未出現(xiàn)明顯得大規(guī)模撤資和企業(yè)破產(chǎn)情況。
對于如何發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，付一夫認為，應(yīng)該著力推動市場準入門檻的不斷放寬，充分調(diào)動民間資本，有效激發(fā)各類市場主體特別是民營經(jīng)濟的活力。而針對民營企業(yè)，還應(yīng)深化金融體制改革，完善多層次資本市場，引導(dǎo)金融支持并服務(wù)中小實體經(jīng)濟，緩解融資難融資貴的窘境；同時，應(yīng)積極營造良好的市場秩序與競爭環(huán)境，促進民營經(jīng)濟與中小微企業(yè)公平地參與市場競爭，以穩(wěn)定市場發(fā)展預(yù)期。
同時，付一夫認為，對于政府部門而言，應(yīng)該進一步弱化微觀方面的管理職能，放權(quán)給市場，積極提升市場的效率，積極打造服務(wù)型政府，同時強化規(guī)范市場秩序和市場監(jiān)管，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，并加大社會管理和服務(wù)，比如完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、建立社保制度、醫(yī)療保障制度等，為市場經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。
在劉向東看來，發(fā)揮市場化配置作用應(yīng)在要素市場化改革方面加快推進，包括土地、人才等方面的市場化配置，更好地發(fā)揮政府的作用應(yīng)在放管服方面下功夫，沒有最好的營商環(huán)境，只有更好的營商環(huán)境。
