我們已經(jīng)進入數(shù)字化時代。數(shù)字化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為熱詞，無論線上還是線下，頻繁出現(xiàn)在各種文件、報告、講話、演講中。數(shù)字化開始影響到經(jīng)濟社會生活的方方面面，毫無疑問也影響到社區(qū)治理尤其是社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。下面圍繞深化經(jīng)濟和社會治理體制機制改革與社區(qū)服務業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等問題談幾點看法。

一、推進社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要任務

推進社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意義重大。習近平總書記在8月24日主持召開的經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷显俅螐娬{(diào)，要加強和創(chuàng)新基層社會治理。社區(qū)治理是基層社會治理的重要內(nèi)容。社區(qū)治理的重要任務是發(fā)展好社區(qū)服務業(yè)。社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平直接影響到社區(qū)治理乃至基層社會治理體系和治理能力。加快推進社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于社區(qū)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建新時代社會發(fā)展新格局具有重要意義。

推進社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨。2020年5月13日下午，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動”倡議。倡議提出，政府和社會各界聯(lián)合起來，共同構(gòu)建“政府引導—平臺賦能—龍頭引領—機構(gòu)支撐—多元服務”的聯(lián)合推進機制，以帶動中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點，在更大范圍、更深程度推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，提升轉(zhuǎn)型服務供給能力，加快打造數(shù)字化企業(yè)，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，培育數(shù)字化生態(tài)，形成“數(shù)字引領、抗擊疫情、攜手創(chuàng)新、普惠共贏”的數(shù)字化生態(tài)共同體，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

推進社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型十分緊迫。城鄉(xiāng)社區(qū)服務聯(lián)結(jié)千家萬戶，直接關系到社區(qū)居民的居住質(zhì)量和舒適程度，影響著社區(qū)和諧安全及基層社會治理成效。新冠肺炎疫情防控凸顯了建立高質(zhì)量社區(qū)服務體系的重要性，也暴露出當前社區(qū)服務中的諸多不足，比如信息不暢通、數(shù)據(jù)欠完整、平臺不完善、服務缺抓手、政務效率低等。如何補短板、強弱項，解決問題的出路就是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用數(shù)字化全面提升社區(qū)服務業(yè)的質(zhì)量和水平。

推進社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對加強和完善社區(qū)治理至關重要。一是有助于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必然改變現(xiàn)有的社區(qū)服務模式和服務業(yè)態(tài)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G、云計算等數(shù)字技術應用到社區(qū)管理和社區(qū)服務中，不僅可以帶來社區(qū)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式的興起，有效推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，而且可以創(chuàng)造就業(yè)機會、拓展就業(yè)渠道，增加地方稅收、彌補社區(qū)管理經(jīng)費的不足。二是有助于豐富社區(qū)文化生活。社區(qū)服務數(shù)字化自然包括數(shù)字技術在社區(qū)文化活動中的廣泛應用。豐富多彩的數(shù)字化文化活動不僅會大大豐富社區(qū)居民精神生活，提升社區(qū)居民生活質(zhì)量和品位，而且為社區(qū)居民搭建了相互熟識、學習的平臺，有利于形成“鄰里一家親”的和諧氛圍。三是有助于防控公共安全衛(wèi)生事件。社區(qū)服務數(shù)字化對于社區(qū)可能發(fā)生的疫情等公共安全衛(wèi)生問題提供有效的監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配、在線診斷等多方面的服務。四是有助于美化社區(qū)生活環(huán)境。數(shù)字化技術進社區(qū)，通過視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析處理等手段，有效檢測監(jiān)督社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況并予以及時處理等，能夠使社區(qū)環(huán)境更美好、更宜居。此外，還有助于便民服務、健康養(yǎng)老、檢測和改善社區(qū)治安狀況，預防發(fā)生違法犯罪現(xiàn)象，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素等。

二、推進社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須深化體制機制改革

推進社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,必須深化社區(qū)服務業(yè)體制機制改革。改什么，怎么改？當然是要改革不適合數(shù)字化轉(zhuǎn)型的社區(qū)服務業(yè)管理模式和管理辦法，充分發(fā)揮市場在社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中配置資源的決定性作用，并更好地發(fā)揮政府的作用。也就是我們通常所說的市場化改革。

社區(qū)服務業(yè)以市場化為方向的改革轉(zhuǎn)型，關鍵是處理好政府和市場的關系。市場發(fā)揮決定性作用，這是基本定位。這個定位是黨的十八屆三中全會的重要精神。也是黨的十九屆四中全會進一步深刻闡述的要點。2020年4、5月間中央先后出臺《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，進一步明確強調(diào)要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。特別是把數(shù)據(jù)這一數(shù)字化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎和核心內(nèi)容作為與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素相并列的要素，作為要素市場化配置的內(nèi)容之一。數(shù)據(jù)市場化配置是理論和政策上的一個重大突破，為社區(qū)服務業(yè)以市場為導向的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了基本遵循。

當然，需要更好地發(fā)揮政府的作用。政府的作用主要體現(xiàn)在保障市場更好地發(fā)揮決定性作用并彌補市場作用的不足。包括：制定規(guī)劃、政策指導、搭建平臺、支持研發(fā)、法治保障等。特別是在社區(qū)管理上必須加大“放管服”改革力度。該放的必須放，把資源配置權(quán)力盡可能放給市場，由市場決定。不放就不會活，不活不僅數(shù)字化轉(zhuǎn)型很難進行，社區(qū)服務業(yè)發(fā)展也會步履維艱。該管的一定要管好，而不是管死。重在用制度，用數(shù)字化手段發(fā)揮有效監(jiān)督作用。該服務的一定要服務好，為市場和市場主體提供良好有序法制化的營商環(huán)境。

社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的市場化改革，必須體現(xiàn)新發(fā)展理念。一是通過改革使數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效推動社區(qū)服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須用創(chuàng)新開路。包括服務理念創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新、服務平臺創(chuàng)新、服務方式方法創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新，應該是系統(tǒng)的、綜合的、全面的創(chuàng)新，而不僅僅是某一環(huán)節(jié)、某一方面的單一的創(chuàng)新。設想一下，如果沒有創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈這些新技術怎么可在社區(qū)服務業(yè)中有效應用。二是通過改革使數(shù)字化轉(zhuǎn)型有力地推動社區(qū)服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須有利于社區(qū)服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社區(qū)管理和社區(qū)治理的協(xié)調(diào)。包括社區(qū)居民與物業(yè)管理的協(xié)調(diào)、居民與居民之間的協(xié)調(diào)、居民與環(huán)境綠化、衛(wèi)生、安全的協(xié)調(diào)等等。三是通過改革使數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推動社區(qū)服務業(yè)綠色發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須有利于打造綠色社區(qū)。理想宜居的社區(qū)一定是綠色社區(qū)。這個綠色不僅僅是節(jié)能、綠化、整潔，還包括無污染、無打架斗毆、無低級趣味等。四是通過改革使數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推動社區(qū)服務業(yè)開放發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須有利于社區(qū)的對外開放。一個安全、舒適、宜居的社區(qū)一定不能封閉，而必須是全方位的開放。這個開放不是指的拆了院墻、圍欄，不要門衛(wèi)隨便進出，而是深層意義上的開放，比如信息應開放，每家每戶都能及時、準確、方便獲得與社區(qū)服務有關的大情小事；每個居民都能開放地表達自己對社區(qū)管理和服務的意見和建議；社區(qū)服務能夠開放地與外界交流與合作等等。五是通過改革使數(shù)字化轉(zhuǎn)型能動地推動社區(qū)服務業(yè)共享發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是為轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是為了實現(xiàn)社區(qū)服務和治理成果共享。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型只是手段，不是目的。目的是“以人為本”，為了滿足社區(qū)居民對美好居住生活的幸福追求。

三、推進社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用

要高度重視行業(yè)協(xié)會、學會、教育和科研機構(gòu)等社會組織在社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的重要作用。這些組織在推動體制機制創(chuàng)新、整合社會信息資源、培育數(shù)字經(jīng)濟人才、研發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新技術方面具有許多獨特的優(yōu)勢。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織機構(gòu)的服務和協(xié)調(diào)作用，能夠為社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供重要的推動力。

行業(yè)協(xié)會既是社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型極為重要的橋梁和紐帶，也是社區(qū)服務業(yè)體制機制改革的推動力。行業(yè)協(xié)會可以充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和中介作用，促進政府部門與社區(qū)居民、企業(yè)、團體溝通交流，降低社區(qū)服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的制度成本、信息傳遞成本和協(xié)調(diào)成本等，增強社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施效果。行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮以下重要作用：

（一）協(xié)助政府部門貫徹落實國家關于社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及其體制機制改革的政策措施。

（二）開展社區(qū)服務業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查研究，為政府部門和社區(qū)管理機構(gòu)推進社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建言獻策。

（三）協(xié)調(diào)政府部門、社區(qū)、居民、企業(yè)和社會團體的關系，在社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中推動和諧、宜居社區(qū)建設。

（四）開展社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及其改革成效的第三方評估，用客觀公正的評估報告供政府部門和社區(qū)管理機構(gòu)做好相關工作參考。

（五）參與組織開展有意義、健康的社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公益活動。

（六）開展社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關培訓活動，通過組織數(shù)字技術相關專業(yè)課程培訓，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型培育人才。

此外，還可以提供相關咨詢服務、搭建交流平臺、推動社區(qū)合作等等。

中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會在民政部領導下，為加強社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，加強基層社會治理，推進社會治理能力和治理水平現(xiàn)代化作了大量卓有成效的工作。相信在推進社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中會發(fā)揮更為積極、重要的作用。

中國經(jīng)濟體制改革研究會，作為成立37年的國家一級學會，在國家發(fā)展改革委領導下，多年來緊緊圍繞改革、開放和經(jīng)濟與社會發(fā)展中的重點、難點問題進行深入研究，為國家大政方針建言獻策，為國家全面深化改革，建立高標準市場體系；擴大全面開放，形成高水平開放格局、貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展等方面做出了應有貢獻。特別是從經(jīng)濟體制改革的角度，積極研究包括社區(qū)治理在內(nèi)的社會治理體系和治理能力的體制機制問題，做了大量建設性的工作。

要卓有成效地推進社區(qū)服務業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會的作用，加大社區(qū)管理體制機制改革的力度，也需要各個協(xié)會、學會等社會組織之間加強交流合作。

（此為作者于2020年8月29日在北京舉辦的“社區(qū)服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及趨勢研討會”上的主旨演講）