8月16日，中國財富管理50人論壇(CWM50)舉行了“當前形勢下構建'雙循環(huán)體系'的可行性與對策”專題會議。對國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的內涵和要義、構建雙循環(huán)戰(zhàn)略布局的機遇與挑戰(zhàn)、通過雙循環(huán)推動改革和開放相互促進的關鍵點與路徑等內容進行了研討交流。中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長畢吉耀在會上就提出“雙循環(huán)”的原因以及與以往戰(zhàn)略的關系，實現(xiàn)“雙循環(huán)”發(fā)展格局的可行性和政策重點等內容進行了詳細分析。

　　以下為發(fā)言全文

　　當前提出“雙循環(huán)”的原因

　　最近幾年，我國陸續(xù)提出新的發(fā)展戰(zhàn)略，從供給側結構性改革、去杠桿，到重提擴大內需，再到現(xiàn)在提出“雙循環(huán)”。中共中央政治局7月30日召開的會議提出，要加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從此前采用“逐步形成”表述到現(xiàn)在的“加快形成”，表明形勢的發(fā)展變化和調整發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性。

　　其原因可能有以下兩個方面。

　　一是當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。從我國的發(fā)展背景來看，今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是第一個百年目標的決戰(zhàn)決勝之年。展望未來五年甚至更長的時間，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內部條件都將發(fā)生一系列深刻而復雜的變化。從國際上來看，今年疫情疊加世界金融危機以來持續(xù)低迷的經(jīng)濟增長，可能會使得外部的經(jīng)濟形勢在未來至少五年之內非常嚴峻。

　　2008年金融危機以后，世界經(jīng)濟的復蘇一直步履蹣跚，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，這種經(jīng)濟表現(xiàn)同今年爆發(fā)的疫情相疊加，導致外部環(huán)境發(fā)生巨大的變化。從目前的情況看，全球疫情還在蔓延，何時能夠控制住疫情，尚不能下結論?？梢灶A見，世界經(jīng)濟在未來四、五年，或者整個“十四五”時期，總量能恢復到疫情之前的水平，恐怕已是一個較樂觀的估計。

　　在這種情況下，依賴外需是不現(xiàn)實的，那么構建以國內經(jīng)濟大循環(huán)為主體的雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局就已迫在眉睫。

　　二是近年來全球化出現(xiàn)逆潮，單邊主義、貿(mào)易保護主義被不斷強化，中美關系持續(xù)惡化。以往國外對我國貿(mào)易的制約主要在于出口，特別在特朗普就職總統(tǒng)期間，美國對中國打貿(mào)易戰(zhàn)，加征關稅等等。而現(xiàn)在，美國不僅從出口角度對我們進行抑制，而且開始打壓我國高科技企業(yè)，實行核心技術、關鍵零部件出口限制。我們當前面臨的外循環(huán)壓力，不僅來自于出口，還來自于關鍵產(chǎn)品技術的進口。

　　在未來“十四五”時期中，要使得中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進一步升級，不落后于他人，不能如過去一樣依賴外界，要更多地立足于自主創(chuàng)新。以上是雙循環(huán)所面臨的外部環(huán)境中最主要的兩個因素。

　　從國內來看，中國經(jīng)濟經(jīng)過十幾年的轉方式、調結構，經(jīng)濟結構發(fā)生了很大變化，目前進入高質量發(fā)展階段。如果我們要實現(xiàn)第二個百年目標，在進一步利用國際國內兩個市場、兩種資源之外，更多的要立足于國內需求，立足于國內自主創(chuàng)新，立足于國內產(chǎn)業(yè)的技術進步，來支撐我們更長遠的發(fā)展。總而言之，在當前的發(fā)展階段，國際環(huán)境發(fā)生巨大變化，如果沒有明確的求變、應變的策略，我國經(jīng)濟的發(fā)展未來將很難走下去。因此，雙循環(huán)有非常強的必要性和緊迫性。

　　“雙循環(huán)”和以往發(fā)展戰(zhàn)略之間的聯(lián)系和不同

　　歷史上，中國經(jīng)濟發(fā)展和世界關系可能經(jīng)歷了以下幾個階段：改革開放初期即七十年代到八十年代初，我國提出了參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，利用外資“三來一補”發(fā)展加工貿(mào)易，等等，發(fā)揮我們的廉價勞動力優(yōu)勢，參與國際循環(huán)，帶動國內經(jīng)濟快速發(fā)展。彼時，我國所有的資金、技術來自于外商投資，訂單和銷售市場來自國外，國內經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　具體來說，農(nóng)村改革釋放出大量勞動力，使他們能夠到沿海地區(qū)打工，對于促進農(nóng)民工市民化，城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面，有巨大的帶動作用。但這樣的情況持續(xù)到1997、1998年亞洲金融時期，我們發(fā)現(xiàn)參與國際大循環(huán)雖然發(fā)揮了我們的比較優(yōu)勢，但是也使得中國經(jīng)濟對國外市場依賴程度很大，風險很高。1997、1998年金融危機以后，外需大幅下降，作為一個負責任的地區(qū)大國，我們堅持人民幣不貶值，所以我們就不得不提出了擴大內需，我國發(fā)行600億的國債，擴大內需，來應對亞洲金融危機的沖擊，這是第一次比較明確地提出擴大內需。但彼時擴大內需僅僅是因為外需不足，內需補足，這樣的角度與后來認識國內需求的角度仍不盡相同。

　　亞洲金融危機后的三四年中我國經(jīng)濟增長有所波動。2001年加入WTO以后，我國全面融入國際市場，出口迎來一輪非常強勁的增長。2001~2008年金融危機之前，中國經(jīng)濟靠外需拉動快速發(fā)展。在這期間，我國靠加入WTO，大量擴大出口，帶動經(jīng)濟的發(fā)展。國內經(jīng)濟依靠房地產(chǎn)、汽車行業(yè)這兩條產(chǎn)業(yè)鏈的帶動，實現(xiàn)了改革開放以來最持久的，增速最快的發(fā)展。

　　中國和世界之間的關系越來越密切，雙向互動越來越頻繁，同時也越來越容易遭遇外部風險沖擊。我們對國際市場的依賴程度比亞洲金融危機之前更大，特別對歐美市場的依賴。并且我們能源資源對外面的依賴程度在上升，比如原油依存度在60%以上，天然氣在40%左右，鐵礦石也有大量需求。

　　2008年金融危機以后，需求對外依存度的提升對我們經(jīng)濟又產(chǎn)生一次重大的沖擊，從沿海到內地，從出口部門到國內產(chǎn)業(yè)，我國經(jīng)濟發(fā)生巨大的收縮，由此，我們決定，作為大國經(jīng)濟，我們要轉變發(fā)展方式，將擴大內需作為一個重要的戰(zhàn)略。2008年的金融危機對我們的沖擊表面看是外需減弱帶來的影響，但根本來說是對我們發(fā)展方式和經(jīng)濟結構的沖擊。

　　2007、2008年以后我國進行了一輪持續(xù)的經(jīng)濟結構的調整和發(fā)展方式轉變，使得到目前為止中國經(jīng)濟主要靠內需支撐。在金融危機以前，我國參與在全球經(jīng)濟循環(huán)的“大三角”關系中：中國加工制造業(yè)生產(chǎn)，能源資源富集國家出口資源，美國消費，由此形成資金順差，資金又通過買入國債流入美國。

　　金融危機的爆發(fā)使這種關系不再持續(xù)下去。2007年、2008年再考慮擴大內需，不是簡單地如同1997、1998年的時候，僅僅是要彌補外需的不足，更多的是和我們改變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構聯(lián)系在一起。現(xiàn)在經(jīng)濟結構的變化，產(chǎn)業(yè)技術的進步以及內需在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用是密不可分的。同時，我們也看到，2008年之前，我們經(jīng)常項目順差占GDP比重是9.9%，現(xiàn)在比重在2%以內，有時還有點逆差，進出口基本處于均衡狀態(tài)。國內的需求是主體，從邊際上來說，外需還很重要。

　　這一次改變，跟以往相同的是外需持續(xù)的將來不可靠。此外，我們的技術來源、資金來源，也存在問題。能源資源問題，恐怕也是一個非常值得考慮的風險。在過去這些年中，我們一直消化能源資源的高價格對我們發(fā)展成本造成的壓力，并沒有出現(xiàn)斷供情況。但是在美國對我國科技企業(yè)，核心技術轉讓，美國企業(yè)對我國投資，以及核心產(chǎn)品的出口都全面打壓情況下，不排除未來在能源資源方面也會有所影響的可能。

　　在這個時點上，我們提出“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略，和以往既有繼承性，也有很大的不同。如果說97、98年的時候，擴大內需僅僅是為了彌補外需不足，保持中國經(jīng)濟發(fā)展。2008年、2009年金融危機以后，擴大內需與調整結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式密切相連。那么這一次提出擴大內需，不僅是要構建完整的內需體系，同時還要強化自主創(chuàng)新的能力。

　　我們要掌握核心技術和關鍵零部件生產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)鏈既保持它的完整性，同時也要提升一個層次。這與以往大不相同。如今提出的“雙循環(huán)”，既要考慮擴大國內需求，同時也要強調產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的現(xiàn)代化水平進一步提升。早于2012年，我們就在“四個把握”中提到要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點。

　　現(xiàn)在，我們在長期供給側結構性改革還未完全結束的時候重提擴大內需問題，說明形勢變化之大，發(fā)展之緊迫。所以實施“雙循環(huán)”發(fā)展策略的過程中，另一點不同就是，一方面我們要擴大內需，另一方面還要堅持結構性改革的戰(zhàn)略方向。

　　當前實現(xiàn)“雙循環(huán)”發(fā)展格局的可行性和政策重點

　　我認為實現(xiàn)“雙循環(huán)”的可能性非常大，因為經(jīng)過過去十年轉變方式和調整結構，中國的經(jīng)濟結構已經(jīng)發(fā)生了很大變化。從供給角度來看，經(jīng)濟行業(yè)中服務業(yè)比重接近60%，對經(jīng)濟的增長貢獻率遠遠超過了工業(yè)?？梢哉f，我國已經(jīng)從工業(yè)主導型經(jīng)濟轉向服務業(yè)主導經(jīng)濟。

　　從需求角度來看，以往是投資出口拉動經(jīng)濟，現(xiàn)在是內需拉動經(jīng)濟，而在內需中消費基礎性作用越來越凸顯。去年一年里消費對經(jīng)濟的增長貢獻率約為50.8%，雖然今年上半年由于疫情，消費回落較多，呈現(xiàn)負的拉動，但總體來說，我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)形成主要靠內需，內需靠消費的結構。在這種條件下實現(xiàn) “雙循環(huán)”，我國已有條件來構建完整的國內需求體系以及促進產(chǎn)業(yè)升級。

　　從需求方面來看，中國超大規(guī)模的市場是最強大的優(yōu)勢。中國擁有14億的人口，4億中等收入階層，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還沒有完成，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，不斷地拓展市場需求。如果能夠打通國內生產(chǎn)、流通、分配到消費的各個環(huán)節(jié)，需求潛力會進一步發(fā)揮出來，這不僅能夠支撐中國經(jīng)濟更長遠的發(fā)展，同時還可以帶動世界經(jīng)濟的發(fā)展。

　　從供給方面來看，中國的產(chǎn)業(yè)技術正在一步步縮小與西方國家的差距，在一些行業(yè)和領域趕上甚至超越他們。從學習技術進步而言，中國引進、消化、吸收再創(chuàng)新的道路，已經(jīng)走到了盡頭。

　　未來，中國是否能擺脫西方的技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的限制，是否能在產(chǎn)業(yè)和技術中領先，引領世界的產(chǎn)業(yè)轉型升級，決定了是否能使得中國企業(yè)實現(xiàn)0到1的突破，從而進一步擺脫西方對我們的制約，在全球產(chǎn)業(yè)轉型升級方面走在前列。從以上幾個方面來看，現(xiàn)在中國實行“雙循環(huán)”的新的發(fā)展格局，構建以國內大循環(huán)為主體，國際國內“雙循環(huán)”相互促進的新的發(fā)展格局是完全可行的。

　　在2008年金融危機中，經(jīng)濟發(fā)展重點在擴大內需，強調擴內需，轉方式。但是造成很多問題。近幾年，為了解決刺激政策的后遺癥，我國推出了供給側結構性改革，相對淡化需求問題，這是因為國內的供給體系不能滿足需求升級的需要。

　　如今，雙循環(huán)把這兩方面結合起來，一方面市場要釋放巨大的需求潛力;另一方面，我國要更多地依靠自主創(chuàng)新來提升產(chǎn)業(yè)水平，改進供給側的結構，使供給效率能夠更高，更好地適應消費結構升級以及個性化需求的發(fā)展，能夠提供更高質量的產(chǎn)品和服務。從政策取向而言，雙循環(huán)從供需兩方面著力，兩方面都不可偏廢。

　　要想擴大內需，需要有自己的政策。我國一部分需求有很大的潛力。以汽車為例，汽車約占我國社會消費品零售總額的三分之一。除此之外，我國消費環(huán)境也有很大的問題。例如汽車消費，是否應該放松或者取消一些不合理的限制。隨著中國人均收入超過1萬美元，進入中等收入偏上國家的行列，消費個性化和高質量的需求越來越多，但是國內的供給體系遠遠無法滿足。怎么樣針對目前的消費升級，消費多樣化，來構建我們供給體系，也是一個重要問題。

　　就供給側而言，尤其在美國對我國高科技企業(yè)進行打壓封鎖的情況下，怎么樣能夠真正具有原創(chuàng)性創(chuàng)新，應該構建什么樣的體制，能夠促進科技的進步，以及企業(yè)如何才能愿意在這方面進行投入，在這些問題上，我們仍有很多工作要做。除了要發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，還要尊重市場的規(guī)律。更多地面向國內的需求，在體制機制上給企業(yè)與科研部門更多的動力，把更多精力投入到科技創(chuàng)新、技術進步，以及產(chǎn)業(yè)化，新技術產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)方面，也是政策的著力點。“雙循環(huán)”并不是我們關起門來搞經(jīng)濟，而是為了更好地與國際的大循環(huán)打通，打造國際國內雙循環(huán)。

　　“雙循環(huán)”是過去一系列的發(fā)展策略逐漸演變得更加完善成熟的表現(xiàn)，也是當前國際形勢發(fā)展變化以及國內發(fā)展階段轉換以后，我們必須要走的下一步。“雙循環(huán)”從供、需兩端著力，比以往單純擴大內需或者單純供給側結構性改革要更加全面。除此之外，體制改革的問題，收入分配格局調整問題等，都是其中應有之意。