■中國經(jīng)濟時報記者 王小霞
“發(fā)展出題目，改革做文章。”邁入新發(fā)展階段，面對新機遇新挑戰(zhàn)，我國應(yīng)重點深化哪些領(lǐng)域的改革以激發(fā)新發(fā)展活力？相關(guān)領(lǐng)域深化改革又該往什么方向走？
要素市場化改革要邁大步
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“盡管‘十四五’期間的工作千頭萬緒，但是從客觀分析來看，這一時期，我們必須要抓住一個經(jīng)濟改革的牛鼻子——要素市場化改革。”中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟學(xué)部副主任許正中在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，從當前我國面臨的宏觀形勢來看，必須加快要素市場化改革，提升要素配置效率，培育經(jīng)濟增長的新動力，才能激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的潛能。
以土地生產(chǎn)要素為例，“一方面，我們要加速推進土地要素城鄉(xiāng)流動，提高農(nóng)村土地規(guī)?；玫乃?；另一方面，要嚴格控制城市土地利用的無序擴張，提高單位國土面積的GDP產(chǎn)量，通過功能置換，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”許正中說。
在人力資源方面，要繼續(xù)深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進人才的社會性流動和高端人才市場培育。
資本是打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的連接點。在許正中看來，深化資本要素市場化配置改革，前提就是要實現(xiàn)資本要素的自由流通，這將會對吸引國際投資和資金流入起到重要作用。
與此同時，深化“放管服”改革是激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的重要舉措，更是“十四五”時期的重點改革任務(wù)。“應(yīng)以人民為中心，建立居民訴求清單制度。”許正中建議，“十四五”期間，要真正踐行以人民為中心的發(fā)展思想，既要讓人民群眾得實惠，又要尊重人民群眾、傾聽并回應(yīng)人民群眾的期待。這也是深化“放管服”改革的根本所在。
許正中認為，“放管服”改革實質(zhì)上是政府的自我革命，正如習近平總書記指出的那樣，是刀刃向內(nèi)的改革，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。真正讓市場在資源配置中起決定性作用，才能更好地發(fā)揮政府的作用。
新型城鎮(zhèn)化政策體系應(yīng)更包容
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中國城市發(fā)展已進入新時代，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然是“十四五”的主基調(diào)。
“‘十四五’期間，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是我國擴大內(nèi)需、建設(shè)強大國內(nèi)市場的重要支撐。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長卓賢在接受本報記者采訪時表示，“十四五”期間，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須關(guān)注三類人的需求。
第一，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移人口。主要指達到勞動年齡但和農(nóng)業(yè)以及土地聯(lián)系并不緊密的農(nóng)村人口，這些人來到城市后，留下來的意愿更為強烈。“十四五”期間，要關(guān)注這些新一代城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移人口社保、養(yǎng)老以及子女教育等市民化的需求。
第二，城城轉(zhuǎn)移人口。主要指戶籍在一個城市，但工作和生活在另一個城市的城市人口。這部分人群的轉(zhuǎn)移不會使城鎮(zhèn)化率增加，但人口從相對低效的城市和部門轉(zhuǎn)入了相對高效的城市和部門，仍有很強的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換效應(yīng)。由于城城流動人口多為人力資本較高的群體，這種效應(yīng)對經(jīng)濟增長的影響甚至可能會超過城鄉(xiāng)人口流動。因此，這部分轉(zhuǎn)移人群的購房、子女教育等權(quán)利同樣需要高度關(guān)注。
第三，城市之間的日常人口流動。包括商務(wù)出差、旅游、就醫(yī)、探親等人口。我們現(xiàn)有的城市規(guī)劃、公共服務(wù)中很多時候沒有考慮這部分人群的需求。但站在“十四五”的新起點上，城市管理要求應(yīng)該更精細化，對外來人口應(yīng)該更加友好。因此，也應(yīng)關(guān)注這部分人群的相關(guān)需求。
“與此同時，與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的一些體制機制也需要改革和突破。”卓賢表示，如城市行政管理體制的問題。有些地區(qū)有一些特大鎮(zhèn)，人口規(guī)模大，但由于所屬城市行政級別低，能夠配置的管理權(quán)限小且公共服務(wù)能力不足，需要更為合理的資源配比來支撐城市發(fā)展。
在土地制度改革方面，除了通過創(chuàng)新方式讓集體土地盡快入市之外，從城市發(fā)展角度來看，這可以讓城市的成本優(yōu)勢進一步發(fā)揮出來，讓當?shù)匾恍┖玫漠a(chǎn)業(yè)能夠留下來、留得住，并進行產(chǎn)業(yè)升級。
還有備受關(guān)注的戶籍制度改革，當前主要矛盾體現(xiàn)在一些大城市和特大城市。事實上，這些城市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力在于創(chuàng)新、在于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要讓善于創(chuàng)新的年輕人、提供專業(yè)服務(wù)的人群能夠在城市留下來并安居樂業(yè)，相關(guān)戶籍制度必須在“十四五”期間有所突破。
卓賢認為，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，未來我們需要更為包容的政策體系。
以更大力度推進新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
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“十四五”時期是我國推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施的重要階段。
“盡管近年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已取得舉世矚目的成就，但仍存在城鄉(xiāng)及農(nóng)村內(nèi)部雙重不平衡加劇、鄉(xiāng)村人口與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)雙重‘空心化’交織、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)雙重短板疊加等諸多問題。”中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中心主任于愛芝在接受本報記者采訪時表示，這些都需要在“十四五”時期，通過深化改革來激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展動力。
于愛芝建議，“十四五”時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革主要側(cè)重于五個方面。
第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革必須放在城市化和城市-鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展大背景下統(tǒng)籌考慮。當前，大城市面臨有機更新、城市迭代，城鄉(xiāng)人口呈現(xiàn)雙向流動傾向，因而無論是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，還是推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都必須在城鄉(xiāng)融合的大框架下，通過協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略空間。
第二，加快土地市場化改革是重要任務(wù)。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市制度，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的建設(shè)用地緊缺的問題；農(nóng)村建設(shè)用地一定要堅持可以直接入市的改革方向，農(nóng)民的宅基地及住房應(yīng)該享受與城里人相同權(quán)利，可以跨區(qū)流動，實行商品化交易政策等。
第三，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。包括大力培育家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、種糧大戶等現(xiàn)代化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以適應(yīng)新的形勢、新的技術(shù)變化、新的生產(chǎn)方式和新的市場條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。
第四，除了繼續(xù)加大國家財政公共投入之外，要深化農(nóng)村金融改革，通過金融創(chuàng)新引入社會資本和其他生產(chǎn)要素來加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革進程。
第五，在新的國際國內(nèi)形勢下，我國農(nóng)業(yè)要堅持走對外開放的道路。“‘十四五’期間，我國農(nóng)產(chǎn)品的需求數(shù)量會進一步增加，短期之內(nèi)國內(nèi)數(shù)量短缺、品種結(jié)構(gòu)供需錯配的問題仍然需要貿(mào)易來調(diào)節(jié)。但繼續(xù)開放也要注意通過市場多元化和穩(wěn)定國外生產(chǎn)基地來防范貿(mào)易風險。”
于愛芝表示，“十四五”是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型期，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來說這既有機遇也有挑戰(zhàn)，既有有利條件也有不利因素，而深化改革是推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，必須用好這個法寶，促進鄉(xiāng)村發(fā)展活力的充分釋放。
