一次分配要適度向低收入者傾斜，特別要關(guān)注農(nóng)民工群體。二次分配要以基本公共服務(wù)均等化為方向，深化基本社會(huì)保障制度改革，較大幅度提高直接稅的比重

以習(xí)總書記為核心的黨中央提出 “加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，符合當(dāng)前百年未有之國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)變動(dòng)的客觀要求。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)中，長(zhǎng)期以來(lái)，分配問(wèn)題十分突出。我國(guó)的基尼系數(shù)20多年居高不下，已成為世界上收入分配最不平等的國(guó)家之一。這造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效需求不足，影響了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，同時(shí)也在社會(huì)層面造成階層分裂，應(yīng)當(dāng)作為進(jìn)一步凝聚民心，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提到緊迫議事日程。

2019年我國(guó)居民消費(fèi)率僅為38.8%，遠(yuǎn)低于美國(guó)68%、德國(guó)52%以及韓國(guó)49%的水平。根據(jù)2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，人均收入美國(guó)是中國(guó)的8.4倍，但人均消費(fèi)美國(guó)是中國(guó)的15.2倍。可見(jiàn)，提升我國(guó)消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的潛力很大。

一、以打破城鄉(xiāng)行政分割為重點(diǎn)，深化一次分配制度改革

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)居民收入也得到了大幅度提高，40年間，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入年均增長(zhǎng)速度達(dá)到7.4%和7.3%，2018年我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入分別達(dá)到39251元和14617元，為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)打下了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)收入分配差距長(zhǎng)期居高不下，基尼系數(shù)本世紀(jì)前10年曾逼近0.5，2010年后徘徊在0.46左右。一些學(xué)者曾樂(lè)觀地認(rèn)為隨著人均GDP的增長(zhǎng)，中國(guó)的庫(kù)茲涅茨收入曲線拐點(diǎn)到了，但2015年后至今，我國(guó)基尼系數(shù)每年有都有微量提升。2015年是0.462，2018提高到0.468。這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，一些研究機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)更差。北師大收入分配研究院的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算了月收入500元以下、1000元以下、2000元以下人群的分布比例和規(guī)模，相應(yīng)收入人群占總?cè)丝诘谋壤謩e為7.5%、23.5%、50.7%，由此推算總體人數(shù)分別是1.1億、3.1億和7.1億。此外，據(jù)《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告（2019）》提供的數(shù)據(jù)，按城鎮(zhèn)居民五等分組，2018年最高收入組增長(zhǎng)10.1%，中間偏下收入組只增長(zhǎng)1.2%，低收入組增長(zhǎng)4.8%。高低收入組的差距從2017年的5.62倍擴(kuò)大到5.90倍。這說(shuō)明近期收入分配差距有進(jìn)一步惡化的傾向，對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)將產(chǎn)生負(fù)面影響，值得高度重視。一些同志提出我國(guó)一次分配的市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高了，解決分配差距主要靠二次分配。其實(shí)，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育還并不完善，一次分配中仍存在許多問(wèn)題，其中最大的問(wèn)題，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)行政分割造成龐大的農(nóng)民工群體。

在低收入群體中，農(nóng)民工值得特別重視。2.9億農(nóng)民工已經(jīng)占了2019年全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝?.4億的近66%。據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為城市居民身份，按照城市居民的消費(fèi)模式進(jìn)行消費(fèi)，其人均總消費(fèi)將大幅度增長(zhǎng)27％，與城市居民消費(fèi)水平基本相當(dāng)。但值得注意的是，農(nóng)民工工資收入相對(duì)增速2015年后開(kāi)始下降。農(nóng)民工年平均收入2017年是城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位職工平均收入的56%，2019年下降為52.5%。農(nóng)民工收入相對(duì)較低，得到社會(huì)保障的預(yù)期也相對(duì)較低。加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，提高近3億多勞動(dòng)者的收入水平，使至少6、7億相關(guān)家庭人口在消費(fèi)環(huán)節(jié)發(fā)揮更大作用，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)面臨的重大問(wèn)題，也是以人為本的新型城鎮(zhèn)化題中應(yīng)有之義。

解決農(nóng)民工問(wèn)題，關(guān)鍵是促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的合理自由流動(dòng)。今年中央出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)促進(jìn)要素的自由有序流動(dòng)，提高要素的配置效率，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力要素配置存在的主要問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出要深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道。“探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”，“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”，“建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置”。真正落實(shí)上述政策措施，將大大加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，對(duì)縮小收入分配差距，提升居民消費(fèi)能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)具有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

還應(yīng)看到，土地要素的城鄉(xiāng)二元分割也嚴(yán)重制約了農(nóng)民工和農(nóng)民的總體收入。有資料顯示，因?yàn)榇罅哭r(nóng)民工常年外出，各地農(nóng)村的農(nóng)房空置率普遍在20%以上，沿海很多地方普遍在40%左右，典型案例最高達(dá)70%。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)不暢，導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入無(wú)法提高。十八屆三中全會(huì)文件提出，要“賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。因此，提高農(nóng)民工和農(nóng)民的收入，需要進(jìn)一步打破土地要素的城鄉(xiāng)行政分割局面，將附著在宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上的巨大潛在財(cái)富轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工和農(nóng)民可以平等交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

此外，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)個(gè)體就業(yè)者和多數(shù)個(gè)體工商戶也是低收入人群，收入不穩(wěn)定更是他們的心頭之患。北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心與螞蟻金融研究院最近的一項(xiàng)調(diào)研成果顯示，我國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶有9976.5萬(wàn)戶，從業(yè)人員2.3億人，比官方的統(tǒng)計(jì)高出54.8%。受疫情影響，這一部分就業(yè)人員受到重挫。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，應(yīng)當(dāng)盡量挖掘潛力，為他們就業(yè)創(chuàng)造條件，而不是以市容優(yōu)先的原則，以各種辦法一刀切地把他們作為“低端人口”從一線城市擠出。再說(shuō)就業(yè)優(yōu)先與整頓市容并非水火不容，處理得當(dāng)，琳瑯滿目的個(gè)體工商戶反而可以為大城市雍容華貴的市容增添幾道美麗別致的風(fēng)景線。

二、以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，深化二次分配制度改革

以國(guó)家立法實(shí)施的基本社會(huì)保障制度和稅收制度調(diào)節(jié)一次分配差距，是所有發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。我們要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大基本社會(huì)保障的共濟(jì)性，發(fā)揮稅收對(duì)一次分配的平抑作用，這對(duì)提高國(guó)內(nèi)廣大中低收入者的消費(fèi)水平具有重要意義。

先看社會(huì)保障制度。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障體系框架逐步建立，形成了以國(guó)家立法實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次社會(huì)保障體系。在制度大幅轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整的過(guò)程中，社會(huì)保障制度為維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。同時(shí)我們也應(yīng)正視，我國(guó)社保在平抑一次分配差距方面還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)北師大收入分配研究院的一項(xiàng)研究，18個(gè)歐盟國(guó)家市場(chǎng)收入的基尼系數(shù)為0.443，在社會(huì)保障的作用下，這些國(guó)家的可支配收入基尼系數(shù)降為0.29。從下降幅度來(lái)看，歐盟國(guó)家政府的社會(huì)保障政策使得其基尼系數(shù)的平均值下降了40%，相比之下，中國(guó)僅下降了12.3%。社保覆蓋方面，也是農(nóng)民工最差。2017年農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例，最高的工傷保險(xiǎn)不到30%，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的約21%,參加失業(yè)保險(xiǎn)的只有17%。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，即基本社會(huì)保障最重大的項(xiàng)目--職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向一定要堅(jiān)定基本公共服務(wù)均等化的方向，提高其共濟(jì)性，而不是以一次分配的激勵(lì)原則為導(dǎo)向，大幅度提高人賬戶的占比。因?yàn)樘岣邆€(gè)人賬戶占比，必然進(jìn)一步擴(kuò)大一次分配差距。

再看稅收制度。近年來(lái)通過(guò)“營(yíng)改增”、個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整、為中小微企業(yè)降稅讓利等，稅收制度對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但總體分析，我國(guó)稅收制度對(duì)平抑一次分配差距所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2018年北師大中國(guó)收入分配研究院完成了 “中國(guó)稅收制度的收入分配效應(yīng)”課題，認(rèn)為當(dāng)前的稅收制度對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)作用甚微。盡管近年來(lái)的稅制結(jié)構(gòu)顯示，間接稅比重持續(xù)下降，直接稅占比不斷上升，但到2015年，間接稅比重仍占60%左右，直接稅比重為40%左右，其余為財(cái)產(chǎn)稅與其他稅種。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，2012年直接稅占比，美國(guó)為82.2%，日本為81.3%，法國(guó)為69.6%，英國(guó)為66.7%，OECD國(guó)家平均為56.8%。其中個(gè)人所得稅2015年美國(guó)的比重為40.8%，英國(guó)為27.9%，法國(guó)為18.9%，OECD國(guó)家平均為24%，我國(guó)個(gè)稅占比近年有所提升，但2015年還只有6%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于新興經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，在所有國(guó)家中最低。對(duì)縮小貧富差距而言，增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和其他間接稅為累退性稅收，個(gè)人所得稅為累進(jìn)性稅收，企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)稅目前對(duì)縮小貧富差距的作用不明顯。2013年，全國(guó)平均有效稅率為20.57%，其中累退性稅收占比72.05%，累進(jìn)性最高的個(gè)人所得稅僅占比1.2%，因而整體稅制結(jié)構(gòu)的累退性擴(kuò)大了居民收入差距，使基尼系數(shù)最高可提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。近幾年稅收制度平抑一次分配差距的作用也沒(méi)有大的改進(jìn)。

我認(rèn)為，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)而言，深化收入分配制度改革極其重要，它不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要舉措，還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，更是堅(jiān)定政治信仰的群眾基礎(chǔ)?？傮w說(shuō)，一次分配要適度向低收入者傾斜，特別要關(guān)注農(nóng)民工群體，同時(shí)規(guī)范分配秩序，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)差距，完善工資集體協(xié)商機(jī)制，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二次分配要以基本公共服務(wù)均等化為方向，深化基本社會(huì)保障制度改革，較大幅度提高直接稅的比重，較好地發(fā)揮二次分配平抑收入分配差距的作用。