從當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)變化、官方釋放的信息來(lái)看，或可預(yù)判到“十四五”規(guī)劃中的一些重點(diǎn)議題。像疫情全球大流行加劇外部環(huán)境變化，大國(guó)之間博弈升級(jí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、對(duì)卡脖子關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等對(duì)我國(guó)變得更為迫切。

10月26日至29日，中共十九屆五中全會(huì)將在京召開，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。

十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議，雖然不會(huì)涉及具體量化指標(biāo)，但會(huì)指出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的重大變化，列明階段性戰(zhàn)略取向、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作等。

這份建議將用于指導(dǎo)“十四五”規(guī)劃的編制。按照慣例，在2021年經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃綱要中，會(huì)明確經(jīng)濟(jì)增速、居民可支配收入增速、城鎮(zhèn)化率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重等量化指標(biāo)。

其中，預(yù)期性指標(biāo)往往依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律確定，用以引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、凝聚共識(shí)努力實(shí)現(xiàn)；約束性指標(biāo)多為施政目標(biāo)，會(huì)層層分解任務(wù)、確保落實(shí)到位。

這些跟民眾利益密切相關(guān)，也蘊(yùn)含著大量投資機(jī)會(huì)。比如“十三五”對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視，PM2.5約束性指標(biāo)納入，經(jīng)各方努力，藍(lán)天白云的好天氣確實(shí)越來(lái)越多。

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)變化、官方釋放的信息來(lái)看，或可預(yù)判到“十四五”規(guī)劃中的一些重點(diǎn)議題。像疫情全球大流行加劇外部環(huán)境變化，大國(guó)之間博弈升級(jí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、對(duì)卡脖子關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等對(duì)我國(guó)變得更為迫切。

為了應(yīng)對(duì)外部不利條件，也為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展需要，中央提出要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并明確這是適時(shí)作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。毫無(wú)疑問(wèn)，“雙循環(huán)”將在“十四五”規(guī)劃中有系統(tǒng)部署。

此外，諸多基礎(chǔ)性改革有望繼續(xù)推進(jìn)，但要素市場(chǎng)化配置改革可能成為一大重點(diǎn)；疫情暴露出我國(guó)醫(yī)療體系的短板，有望在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)更充分的修補(bǔ)，“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的群眾基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)；擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略的推進(jìn)，如何完善收入分配、實(shí)現(xiàn)中等收入群體擴(kuò)大，為外界所期待。

普通民眾對(duì)“十四五”規(guī)劃很樸素的愿望，莫過(guò)于希望國(guó)家經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)定增長(zhǎng)，收入也能穩(wěn)定增長(zhǎng)。的確，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，收入增長(zhǎng)才有可能。

“十三五”規(guī)劃預(yù)期，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，年均增速超過(guò)6.5%。從2016年到2019年四年實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在6.1%至6.7%的區(qū)間，增速雖趨于下降，但整體相對(duì)穩(wěn)定。不過(guò)，若往前再翻五年，2011-2015年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?.3%降到6.9%，五年時(shí)間回落了2.4個(gè)百分點(diǎn)。

2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住疫情沖擊，在全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退的背景下，有望成為全球唯一的全年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，這足以體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和潛力。

“十四五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速如何？市場(chǎng)有不同的判斷。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部報(bào)告指出，此次疫情將加速經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)平臺(tái)的進(jìn)程，“十四五”時(shí)期年均增速將下降至5.0%-5.5%左右。不過(guò)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)率有望進(jìn)一步提升，創(chuàng)新引領(lǐng)的特征更趨明顯。

瑞銀證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤預(yù)計(jì)，“十四五”規(guī)劃可能會(huì)明顯淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，要么不設(shè)定明確的增長(zhǎng)目標(biāo)，或者設(shè)定一個(gè)較低的且更靈活的增長(zhǎng)目標(biāo)（例如5%左右）。雖然2021年中國(guó)實(shí)際GDP增速在低基數(shù)推動(dòng)下有望反彈至7.6%，但考慮到人口老齡化加速、儲(chǔ)蓄率下降、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移和科技領(lǐng)域進(jìn)一步受限等抑制因素，預(yù)計(jì)未來(lái)5年中國(guó)實(shí)際GDP平均增速可能放緩至5%。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春表示，考慮到“十四五”期間大國(guó)博弈的深化，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊是趨勢(shì)性、深層次的，以及我國(guó)深化改革和“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)，在多種不確定性因素作用下，我們的規(guī)劃應(yīng)該要有一定程度彈性，“十四五”增長(zhǎng)目標(biāo)可設(shè)定在5%左右。如果我們能在“十四五”期間迎來(lái)一輪改革紅利、人力資本紅利、技術(shù)革命，就能開啟新的局面。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，大家總是以GDP的增長(zhǎng)來(lái)論英雄，“十四五”規(guī)劃可能會(huì)很好地解決這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很好、韌性很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較健全。經(jīng)過(guò)努力，未來(lái)五年中國(guó)完全可能把經(jīng)濟(jì)增速保持在5%-6%的區(qū)間，在不過(guò)分計(jì)較經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，保持高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體目標(biāo)。

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，即推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，無(wú)疑將成為“十四五”規(guī)劃的主線。

今年以來(lái)，中共中央總書記習(xí)近平圍繞“雙循環(huán)”發(fā)表多次重要講話，不斷闡釋其內(nèi)涵和外延。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。

之所以稱之為“戰(zhàn)略決策”，在于內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化。近年來(lái)，全球化遭遇逆流，我國(guó)發(fā)展的要素稟賦也發(fā)生深刻變化，國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，呈現(xiàn)“此消彼長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)。新冠肺炎疫情的大流行，加劇了這種變化，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，中國(guó)需要發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。今后一個(gè)時(shí)期，這種外部不確定不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素仍多，選擇以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體實(shí)屬必然。當(dāng)然，我國(guó)仍然會(huì)順應(yīng)全球化趨勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大開放，與其他國(guó)家和地區(qū)分工合作、互利共贏，形成國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

習(xí)近平指出，面向未來(lái)，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

這背后是一個(gè)系統(tǒng)工程。國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王昌林表示，以辯證思維看待“十四五”期間的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等重大戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動(dòng)能，以深化改革激發(fā)發(fā)展新活力，以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

汪濤表示，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局會(huì)引導(dǎo)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多提振內(nèi)需、對(duì)外開放的政策，可能都會(huì)在這一主題下統(tǒng)籌整合、加速推進(jìn)，包括推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持中小企業(yè)發(fā)展、完善社會(huì)保障體系等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，現(xiàn)在推進(jìn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，至少有兩個(gè)特點(diǎn)：第一要提高內(nèi)需比重，第二要提高關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)業(yè)鏈的可替代性和抗沖擊的韌性。壯大國(guó)內(nèi)循環(huán)并不意味著對(duì)外開放的后退，反而需要一個(gè)更高水平的對(duì)外開放。

劉世錦認(rèn)為，可以抓住擴(kuò)消費(fèi)、人力資本提升、建設(shè)生產(chǎn)和創(chuàng)新大國(guó)這幾個(gè)要點(diǎn)，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。具體而言，可利用中國(guó)這個(gè)世上最大消費(fèi)市場(chǎng)，來(lái)帶動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；通過(guò)提高生產(chǎn)力，將中國(guó)變成一個(gè)生產(chǎn)基地和創(chuàng)新大國(guó)；這個(gè)過(guò)程中，要完善社會(huì)政策，推動(dòng)人力資本的提升，壯大中等收入群體，提升消費(fèi)能力——這才是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基本含義。

我國(guó)內(nèi)需潛力很大，不僅僅在于制造業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、新基建等投資潛力，更來(lái)自于“14億人口、4億多中等收入群體”背后隱含的巨大消費(fèi)潛力。

近年來(lái)，國(guó)民陸續(xù)掀起了出國(guó)出境游的熱潮，帶動(dòng)大量海外購(gòu)物，成為奢侈品最大買家，國(guó)內(nèi)影視、旅游、游戲、文化等行業(yè)增長(zhǎng)很快，這些都是中國(guó)蓬勃消費(fèi)潛力的印證。中國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，助推中國(guó)諸多企業(yè)躋身世界500強(qiáng)企業(yè)之列，也成為各類外資企業(yè)的必爭(zhēng)之地。

隨著消費(fèi)占GDP比重的持續(xù)提升，消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，消費(fèi)才是擴(kuò)內(nèi)需的主要來(lái)源。在決定消費(fèi)水平的諸多因素中，收入無(wú)疑是最重要的一個(gè)。擴(kuò)內(nèi)需這個(gè)系統(tǒng)工程背后，都繞不開“收入”問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，應(yīng)該把“中等收入群體倍增”確立為2035年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)，通過(guò)提升人力資本、完善收入分配制度、暢通橫向流動(dòng)渠道和縱向發(fā)展階梯，讓10億左右中低收入者邁入中等收入群體行列，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，形成擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)大支撐。

有機(jī)構(gòu)測(cè)算，若中等收入人口保持每年7.2%的增速，十年后中等收入群體規(guī)模將翻一番，這種規(guī)模增長(zhǎng)將使未來(lái)十年GDP增長(zhǎng)率年均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院綜合經(jīng)濟(jì)研究部副主任馮煦明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，背后對(duì)應(yīng)著生產(chǎn)、分配、流通、終端需求多方面改革。比如，生產(chǎn)端要補(bǔ)齊核心關(guān)鍵技術(shù)的卡脖子短板，要提高各類資源利用效率，還要增加醫(yī)療、養(yǎng)老、人力資本提升等公共服務(wù)供給；分配端要爭(zhēng)取通過(guò)接下來(lái)三個(gè)“五年規(guī)劃”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，由現(xiàn)在的4億人擴(kuò)大到8億人左右；流通端要新舊基礎(chǔ)設(shè)施并重，切實(shí)降低流通成本；最終需求環(huán)節(jié)要平衡好消費(fèi)和投資的關(guān)系。

至于如何實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大中等收入群體，各方建議有不同的側(cè)重。

社科院世經(jīng)政所國(guó)際投資室主任張明表示，當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和消費(fèi)升級(jí)的堵點(diǎn)至少有四個(gè)，分別是收入財(cái)產(chǎn)分配失衡、房地產(chǎn)對(duì)消費(fèi)的持續(xù)擠出、農(nóng)村居民消費(fèi)較弱、教育醫(yī)療養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足。

“應(yīng)繼續(xù)加快收入分配制度改革，完善社會(huì)保障安全網(wǎng)，提高居民可支配收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和旺盛需求潛力。”中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露撰文表示。

社科院副院長(zhǎng)蔡昉表示，中國(guó)GDP總量占到世界的16.3%，而最終消費(fèi)只占世界的12.1%，挖掘這部分消費(fèi)潛力，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用會(huì)很明顯。蔡昉給的建議是，加速農(nóng)民的市民化進(jìn)程、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。如果能把城市基本公共服務(wù)水平惠及到農(nóng)民工身上，政府固然要花錢，但是農(nóng)民工的收入水平和消費(fèi)能力也會(huì)大幅提高，會(huì)讓農(nóng)民工更沒(méi)有顧慮地去消費(fèi)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉守英認(rèn)為，要增加農(nóng)民收入，根本在于找到中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。中國(guó)農(nóng)業(yè)占就業(yè)份額偏高、農(nóng)業(yè)回報(bào)率較低、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，這些問(wèn)題背后在于農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠經(jīng)濟(jì)，即勞動(dòng)力、土地、資本利用不夠經(jīng)濟(jì)。

過(guò)去五年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下，全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲，成為很鮮明的國(guó)民記憶。諸多行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，更多企業(yè)設(shè)立研發(fā)部門，加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的政策相繼出臺(tái)，政府還加大了資金投入，布局了一批重大科技項(xiàng)目、一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，愈發(fā)重視基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新。與此同時(shí)，給科研人員松綁、激發(fā)創(chuàng)造活力的科研管理體制改革，也在持續(xù)推進(jìn)。

2015年到2019年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從1.42萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2.21萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從2.06%增長(zhǎng)到2.23%，我國(guó)科技實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐也在加強(qiáng)。不過(guò)，2019年研發(fā)投入強(qiáng)度2.23%，距離“十三五”規(guī)劃到2020年的預(yù)期目標(biāo)（2.5%）仍然有差距。

新冠肺炎疫情的大流行，加劇了世界經(jīng)濟(jì)的不確定不穩(wěn)定，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，我國(guó)在芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)短板充分暴露。在“十四五”及未來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)期，科技創(chuàng)新對(duì)我國(guó)而言變得更加迫切，更為重要。

眼下，很迫切地是要利用我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，集中攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。

為此，高校、科研院所已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)了。9月16日，中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)白春禮在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)科學(xué)院會(huì)聚焦一些關(guān)鍵核心技術(shù)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵的基礎(chǔ)材料、核心工藝、基礎(chǔ)算法、重大裝備等核心技術(shù)需求，在光刻機(jī)、橡膠輪胎、高端芯片等方面爭(zhēng)取主動(dòng)揭榜，發(fā)揮多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，集結(jié)精銳力量組織系統(tǒng)攻關(guān)，有效解決一批“卡脖子”問(wèn)題。

若著眼于實(shí)現(xiàn)2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家的前列，到2050年建成世界科技強(qiáng)國(guó)等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，我國(guó)在科技創(chuàng)新方面要付出艱辛努力。除了集中攻關(guān)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，還需要有對(duì)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的長(zhǎng)期投入，以及對(duì)創(chuàng)新友善的體制機(jī)制環(huán)境。

10月21日，科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)王志剛在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，未來(lái)，將把基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，擺在整個(gè)國(guó)家科技工作的更加重要的位置。探索面向世界科技前沿的原創(chuàng)性科學(xué)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，建立對(duì)非共識(shí)項(xiàng)目和顛覆性技術(shù)的支持和管理機(jī)制，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)冷門學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，為科研人員靜心思考、潛心研究、全心投入提供更好的服務(wù)，支持和鼓勵(lì)廣大科技工作者勇闖創(chuàng)新“無(wú)人區(qū)”。

中美綠色基金董事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司原司長(zhǎng)徐林表示，美國(guó)等西方國(guó)家出于維護(hù)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略利益博弈和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的考慮，極可能強(qiáng)化對(duì)中國(guó)在高技術(shù)研發(fā)合作和產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)出口方面的限制。中國(guó)政府和企業(yè)需要在更多領(lǐng)域加強(qiáng)新技術(shù)的自主研發(fā)，來(lái)改變高技術(shù)品和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備依賴海外供給、受制于人的困難局面。這雖然有相當(dāng)難度，但值得持續(xù)努力，需要在科學(xué)發(fā)現(xiàn)、基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)、人才吸引、環(huán)境營(yíng)造、產(chǎn)學(xué)研融合、軍民研融合方面進(jìn)行諸多體制機(jī)制改造和資源配置的強(qiáng)化。

今年以來(lái)，中央作出的重大決策，除了多次強(qiáng)調(diào)的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，以及更迫切的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)之外，另外一系列重大布局，就是改革開放舉措頻頻推出。

從4月份出臺(tái)的構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見，到5月份出臺(tái)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見，6月海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案的推出，8月自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍，10月深圳先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)方案的推出，這些都體現(xiàn)出面對(duì)百年未有之大變局之下，中國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)改革、擴(kuò)大開放的決心。

彭森表示，今年4、5月先后出臺(tái)兩個(gè)深化改革的重要文件。4月份加快要素市場(chǎng)化配置的文件，是要解決當(dāng)前改革中遇到的深層問(wèn)題，優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資本等要素配置。5月完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文件，則是目標(biāo)導(dǎo)向的改革任務(wù)清單，揭示了未來(lái)我們要建成一個(gè)什么樣的有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。“十四五”期間要改革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一些生產(chǎn)關(guān)系，特別是要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的改革。

在深圳先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)方案中，要素市場(chǎng)化配置改革，被放在首位。在諸多改革中，選擇以生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置為抓手，頗有點(diǎn)回歸到改革的初衷——為了提高生產(chǎn)力。當(dāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)起來(lái)，那些新興的、高效的、有盈利前景的行業(yè)企業(yè)，才能更好發(fā)展壯大。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳彥斌表示，要素市場(chǎng)化配置改革相對(duì)滯后，勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)存在不足之處，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。像戶籍制度仍然附著不少公共服務(wù)，特別是與子女教育掛鉤，在一定程度上制約了勞動(dòng)力的流動(dòng)；工業(yè)用地供給以出讓為主，需要企業(yè)一次性支付較高土地成本；缺乏相對(duì)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息平臺(tái)，容易造成摩擦性失業(yè)。

4月出臺(tái)的文件，詳列了包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素的改革方向，比如建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、深化戶籍制度改革、完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值等具體改革內(nèi)容。

部分改革已經(jīng)在有序推進(jìn)，比如股票市場(chǎng)注冊(cè)制、有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放等；但部分改革提及多年，卻始終困難重重。

王一鳴表示，“十四五”時(shí)期，深化要素市場(chǎng)化配置改革，要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，也要問(wèn)題導(dǎo)向。通過(guò)改革消除資源配置扭曲，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。

王一鳴進(jìn)一步指出，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素領(lǐng)域，改革的核心目標(biāo)是消除資源配置扭曲，把勞動(dòng)力、土地、金融資源配置到生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到潛在生產(chǎn)可能性邊界。在新生產(chǎn)要素領(lǐng)域，改革的核心目標(biāo)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造和先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，使我國(guó)的潛在生產(chǎn)可能性邊界達(dá)到國(guó)際前沿水平，以釋放仍然存在的追趕潛能。在新一輪科技革命迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等正在成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的背景下，加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尤為迫切。