《冀州市采暖鑄造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造規(guī)劃社會(huì)影響與對(duì)策研究報(bào)告》（前言）

    一、研究概況
    冀州市隸屬河北省衡水市，地處華北平原腹地，北距首都300公里，西距省會(huì)石家莊110公里，轄區(qū)總面積918平方公里，東與棗強(qiáng)縣（衡水）為鄰，南與南宮市、新河縣（邢臺(tái)）接壤，西與寧晉縣（邢臺(tái)）、辛集市（石家莊）相連，北隔衡水湖與桃城區(qū)（衡水）相望。轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)410個(gè)行政村，總?cè)丝?48463人，其中農(nóng)業(yè)人口274933，非農(nóng)業(yè)人口73530 。
    2013年冀州地區(qū)生產(chǎn)總值815679萬(wàn)元，第一產(chǎn)業(yè)增加值95741萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)增加值473293萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值246645萬(wàn)元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重11.8:58.0:30.2 。
    2013年冀州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20091元，農(nóng)民人均純收入8575元 。同期，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，農(nóng)村居民人均純收入8896元，由此可知，冀州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國(guó)平均水平，農(nóng)村居民人均純收入略低于全國(guó)平均水平。
    冀州采暖鑄造業(yè)發(fā)端于1973年建設(shè)的原冀縣暖氣片廠，原冀縣暖氣片廠是冀縣城關(guān)公社（今冀州市冀州鎮(zhèn)）的一個(gè)社辦企業(yè)，創(chuàng)建于1973年。初始，98人，年產(chǎn)值17萬(wàn)元。到1978年，產(chǎn)值發(fā)展到267.7萬(wàn)元，利稅超過(guò)100萬(wàn)元，成為冀縣和衡水地區(qū)的首富戶。歷經(jīng)40多年的發(fā)展，冀州采暖鑄造行業(yè)已形成各種規(guī)模企業(yè)500余家，為約35000人提供工作機(jī)會(huì)，2012年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入42.1億元，財(cái)稅貢獻(xiàn)5713萬(wàn)元，占全市財(cái)政收入的21.2%，成為冀州市六大支柱產(chǎn)業(yè)。其中以“河北圣春”為龍頭，新春、家樂(lè)、高星、吉爽和冀能等眾多知名企業(yè)，以鑄鐵片散熱器、輕型散熱器、采暖爐具、熱交換器、管材、鑄件及其它配套產(chǎn)品為代表的品種齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整的采暖鑄造基地，使得全國(guó)鑄鐵散熱器行業(yè)50%以上的新技術(shù)都是冀州開(kāi)發(fā)的，80%以上的新產(chǎn)品都是冀州研發(fā)推向市場(chǎng)的。
    隨著資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的創(chuàng)建，以及冀州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，冀州采暖鑄造業(yè)在產(chǎn)能和環(huán)保的雙重要求下，邁入新的歷史拐點(diǎn)，徘徊在低端暖氣片加工向高技術(shù)含量和低能耗的轉(zhuǎn)型升級(jí)路口。冀州市采暖鑄造業(yè)為冀州市財(cái)政收入做出重要貢獻(xiàn)，更重要的是解決了當(dāng)?shù)?萬(wàn)余人的就業(yè)問(wèn)題，如進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，勢(shì)必會(huì)給本地就業(yè)帶來(lái)較大震動(dòng)，引發(fā)部分小作坊停產(chǎn)停工，部分工人失業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)，從而產(chǎn)生較大社會(huì)影響，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案的實(shí)施。
    為此，中機(jī)系（北京）信息技術(shù)研究院委托中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公眾意見(jiàn)調(diào)查部承擔(dān)《冀州市采暖鑄造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造規(guī)劃》項(xiàng)目的社會(huì)影響與對(duì)策研究，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造擬定規(guī)劃方案的公眾合意性和帶來(lái)的社會(huì)影響進(jìn)行分析，進(jìn)而提出建議和對(duì)策。
    二、研究任務(wù)和研究對(duì)象
    “社會(huì)影響和對(duì)策研究”專題的總體任務(wù)是為《冀州市采暖鑄造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造規(guī)劃》的編制和未來(lái)實(shí)施提供支撐依據(jù)，據(jù)此，本次研究的主要任務(wù)有：
    （1）冀州市采暖鑄造行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與問(wèn)題分析；
    （2）利益相關(guān)者群體識(shí)別，了解各利益相關(guān)者對(duì)規(guī)劃擬定措施的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而分析規(guī)劃方案落實(shí)過(guò)程中的動(dòng)力、阻力與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；
    （3）制定方案實(shí)施建議。
    本項(xiàng)目研究對(duì)象主要是指《冀州市采暖鑄造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造規(guī)劃》實(shí)施之后受到影響的各類群體。包括采暖鑄造規(guī)模企業(yè)、小作坊主、企業(yè)工人、周邊居住居民、基層組織、非政府組織和政府及其職能機(jī)構(gòu)等。
    鑒于冀州市的采暖鑄造企業(yè)大多集中在冀州鎮(zhèn)及冀州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)采暖鑄造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，因此，此次研究的地理范圍限定在冀州鎮(zhèn)以及冀州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)采暖鑄造園。
    三、報(bào)告內(nèi)容
    本研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括：冀州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、采暖鑄造業(yè)利益相關(guān)者分析、利益相關(guān)者對(duì)行業(yè)問(wèn)題的認(rèn)知分析、利益相關(guān)者對(duì)擬定措施的認(rèn)同度與承受力分析、規(guī)劃方案的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、結(jié)論與建議等六部分內(nèi)容。
    （1）冀州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況：區(qū)位地理、人口、收入、一二三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等；
    （2）利益相關(guān)者識(shí)別與需求分析：識(shí)別方案實(shí)施可能涉及到的主要利益相關(guān)者，如冀州市政府、冀州市環(huán)保局、冀州市經(jīng)信局、冀州鎮(zhèn)政府、各有采暖鑄造業(yè)的村集體、各采暖鑄造企業(yè)、企業(yè)工人、當(dāng)?shù)鼐用窈头钦M織；
    （3）利益相關(guān)者對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的認(rèn)知分析：行業(yè)就業(yè)認(rèn)知分析、環(huán)境影響認(rèn)知分析、企業(yè)安全生產(chǎn)認(rèn)知分析；
    （4）利益相關(guān)者對(duì)擬定措施的認(rèn)同度與承受力分析：環(huán)保改造分析、空間布局集中分析、產(chǎn)業(yè)合并分析、人員轉(zhuǎn)產(chǎn)分析；
    （5）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析：識(shí)別規(guī)劃方案實(shí)施中的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、研判各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的可能性及大小、提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解措施；
    （6）研究結(jié)論與建議。
    四、研究方法
    2014年8月27日至9月12日期間，課題組在冀州市相關(guān)部門(mén)的協(xié)助下分別對(duì)冀州市采暖鑄造業(yè)實(shí)施兩次實(shí)地調(diào)查。第一次調(diào)查（8月27日—28日）主要通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地走訪、個(gè)案訪談和文獻(xiàn)研究搜集了冀州采暖鑄造業(yè)的基本信息。第二次調(diào)查（9月10日—12日）主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)規(guī)劃擬定措施的民意信息進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。主要過(guò)程如下：
    （1）文獻(xiàn)研究：第一次調(diào)查期間，課題組根據(jù)冀州市提供的相關(guān)資料主要通過(guò)二手文獻(xiàn)資料，并通過(guò)搜索網(wǎng)站引擎搜索采暖鑄造業(yè)的相關(guān)信息，包括行業(yè)發(fā)展歷史、冀州采暖鑄造業(yè)集中分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、行業(yè)主要問(wèn)題等。主要搜集的資料有：1冀州市2012年、2013年的統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)；2冀州市“十二五”規(guī)劃；3冀州市各級(jí)政府關(guān)于本地采暖鑄造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃及指導(dǎo)意見(jiàn)；4冀州市政府關(guān)于采暖鑄造業(yè)的摸底調(diào)查資料；5冀州市的信訪記錄等；
    （2）座談會(huì)：8月27日下午，課題組與冀州市負(fù)責(zé)本次規(guī)劃的政府辦、經(jīng)信局、發(fā)改局、人社局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、冀州鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人舉行了大組座談，聽(tīng)取了各部門(mén)關(guān)于本次規(guī)劃的編制意圖、期望和要求；8月28日上午，課題組分別與冀州市維穩(wěn)辦（信訪局）和人社局舉行了部門(mén)座談，就冀州市整體社會(huì)治安和信訪情況向維穩(wěn)辦進(jìn)行了咨詢，就冀州市就業(yè)信息向人社局進(jìn)行了咨詢；8月29日下午，課題組與冀州市環(huán)保局舉行了部門(mén)座談，具體咨詢了冀州市各行業(yè)對(duì)環(huán)境的污染程度，并聽(tīng)取了國(guó)家環(huán)保部關(guān)于冀州市采暖鑄造業(yè)環(huán)保升級(jí)改造的具體意見(jiàn)和要求；
    （3）實(shí)地走訪：8月27日政府部門(mén)大組座談會(huì)結(jié)束之后，課題組分別對(duì)冀州鎮(zhèn)下轄的周胡莊和楊孔五村的小企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地走訪，觀察了小企業(yè)的生存狀態(tài)和主要工藝流程，并就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題與企業(yè)主進(jìn)行了溝通；8月28日全天分別對(duì)冀州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的大型采暖鑄造企業(yè)，如圣春、冀能、沃爾堡等進(jìn)行了實(shí)地走訪，參與觀察各自的車(chē)間、產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，并就環(huán)保、生產(chǎn)和行業(yè)發(fā)展等問(wèn)題與相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流；
    （4）個(gè)案訪談：8月29日上午，課題組分別對(duì)張家桃園村的兩名企業(yè)主、兩名一線工人和一名村莊居民進(jìn)行個(gè)案訪談，就行業(yè)歷史、行業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展、行業(yè)問(wèn)題等專項(xiàng)議題與各訪談對(duì)象進(jìn)行了深入交流；
    （5）問(wèn)卷調(diào)查：在第一調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究經(jīng)驗(yàn)課題組分別設(shè)計(jì)出村干部調(diào)查表、企業(yè)主調(diào)查問(wèn)卷、工人調(diào)查問(wèn)卷和居民調(diào)查問(wèn)卷，并于9月10日—12日期間實(shí)施了問(wèn)卷調(diào)查，主要對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)就業(yè)、行業(yè)污染、行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等專項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。
    五、研究思路
    我國(guó)傳統(tǒng)低端制造業(yè)存在的問(wèn)題及其轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略和路徑有共同的基本模式。參照這種模式，結(jié)合對(duì)冀州市采暖鑄造業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和政府想使其轉(zhuǎn)型升級(jí)的意圖的了解，本課題組初步提出轉(zhuǎn)型升級(jí)的“1352策略”，并以此作為本研究的研究假設(shè)。后面的研究，即圍繞“1352策略”展開(kāi)，通過(guò)實(shí)證的研究予以確認(rèn)、精細(xì)化、修改、甚至否定。
“1352策略”可以表述為：
    （1）1個(gè)政府意圖，即政府為什么要推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
    （2）3條合法理由，即政府通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)改變企業(yè)命運(yùn)的合法依據(jù)。在依法治國(guó)的新形勢(shì)下，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，合法

理由大致只有3個(gè)，依法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。
    （3）5種措施，即政府實(shí)現(xiàn)其 轉(zhuǎn)型升級(jí)所能采取的政策行動(dòng)。大致有如下5種：
    空間向園區(qū)集中：即建立“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)園區(qū)體系，構(gòu)建集中入園引導(dǎo)機(jī)制。
    企業(yè)分工協(xié)作：通過(guò)組建企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，有效環(huán)節(jié)企業(yè)各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。
    企業(yè)合并：淘汰部分作坊型小企業(yè)，促進(jìn)有潛力小企業(yè)走合并、聯(lián)合發(fā)展之路，并推動(dòng)大企業(yè)走規(guī)?；⑵放苹l(fā)展之路。
    企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造：通過(guò)推動(dòng)規(guī)模企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新提升生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。
    直接關(guān)停：發(fā)揮環(huán)保、國(guó)土、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)監(jiān)管作用，淘汰部分作坊型小企業(yè)。
    （4）2種推進(jìn)策略：即政府實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃時(shí)要注意的策略技巧。一般有兩點(diǎn)，一是漸進(jìn)方式不一刀切，二是充分利用民意。

    （來(lái)源：《冀州市采暖鑄造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造規(guī)劃社會(huì)影響與對(duì)策研究報(bào)告》前言部分）