黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)，描繪出一幅面向未來的宏闊藍(lán)圖。在這幅圖景中，有哪些亮點、重點、難點需要重視？怎樣準(zhǔn)確解讀并貫徹落實？光明智庫邀請專家答疑釋惑。
中國政治學(xué)會常務(wù)副會長、中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長兼中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院院長 張樹華
中國人民大學(xué)副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院負(fù)責(zé)人 劉元春
中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授 李志勇
光明智庫：“十四五”規(guī)劃的編制工作受到全社會都高度關(guān)注。與歷次五年規(guī)劃（計劃）相比，“十四五”規(guī)劃的編制有什么特殊背景、重大意義？
張樹華：習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。這為我們理解提出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)的國內(nèi)國際環(huán)境提供了重要指引。
山東臨沂市郯城縣馬頭鎮(zhèn)草編合作社社員在搬運(yùn)用秸稈編制的工藝品
在“十四五”期間乃至未來15年，百年未有之大變局帶來的世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整進(jìn)程將加速推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)全球化在后疫情時代動能衰減、阻力上升；國際力量“東升西降”“南升北降”態(tài)勢加速演進(jìn)，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展仍然是影響國際秩序的關(guān)鍵變量；國際社會的分裂甚至局部碎片化特征更趨嚴(yán)重，等等。這些外部環(huán)境變化，都會使我國參與國際合作、拓展全球市場面臨更加錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境。
從國內(nèi)看，我國在進(jìn)入新發(fā)展階段后，迎來了構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫任務(wù)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興到了可期可見的新時代，“爬坡向上”的難度也在增加，全面深化改革面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)前所未有。在這樣的歷史關(guān)鍵期，謀劃我國發(fā)展既需要有中短期的科學(xué)規(guī)劃，也需要有戰(zhàn)略性的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
劉元春：未來五年是百年未有之大變局的加速重構(gòu)期，是世界經(jīng)濟(jì)動蕩的關(guān)鍵期，是中美博弈從嚴(yán)重不對稱向逐步對稱邁進(jìn)的轉(zhuǎn)換期。面對外部環(huán)境的加速重構(gòu)和深刻變化，我們一定要保持戰(zhàn)略定力，做好自己的事情。
反觀國內(nèi)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利等重大成就為“十四五”時期的戰(zhàn)略深化、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型打下堅實基礎(chǔ)，我國已經(jīng)具有完成既定戰(zhàn)略目標(biāo)的基本條件。
作為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)交匯期的第一個五年規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃不僅要為未來五年的發(fā)展擘畫藍(lán)圖，更要為未來十五年乃至更長時期的發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。面對更為復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和更為艱巨的發(fā)展任務(wù)，對規(guī)劃科學(xué)性和可實施性的要求也更高了。
李志勇：關(guān)于國際國內(nèi)環(huán)境的變化，全會作出了總的判斷，就是“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。
對此，要深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，辯證認(rèn)識機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，為推動“十四五”期間的發(fā)展贏得先機(jī)、贏得主動。
為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步
光明智庫：五中全會公報在提出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)前，先提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。這對“十四五”時期發(fā)展有何深意？
劉元春：“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和基本原則要為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)，因此首先提出遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第一，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。按照目前的標(biāo)準(zhǔn)測算，中等發(fā)達(dá)國家人均收入一般都超過3萬美元，而我國去年剛剛突破1萬美元大關(guān)，這就要求“十四五”時期必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建新增長動力上下功夫。同時，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)還提出中等收入群體要顯著擴(kuò)大，為此，“十四五”時期須開啟再分配體系改革，在分配上做足文章。
第二，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出，我國要進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。這一目標(biāo)的相關(guān)指標(biāo)在“十四五”主要目標(biāo)中有所體現(xiàn)。比如，對“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵進(jìn)行了調(diào)整，用全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家替代了全面建成小康社會；再如，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，與之相應(yīng)，“十四五”主要目標(biāo)對三大創(chuàng)新戰(zhàn)略，即科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以及“四個面向”進(jìn)行了具體化，力爭為我國躋身創(chuàng)新型國家前列打好基礎(chǔ)。
全會對“十四五”主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，與黨的十九大的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署一脈相承，并在此基礎(chǔ)上，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)行了體系化、指標(biāo)化設(shè)計，使戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)路徑更加具體。同時，全會對過去的一系列戰(zhàn)略舉措進(jìn)行了再深化、再定位、再調(diào)整，使它們能夠適應(yīng)未來所面臨的矛盾變化和關(guān)鍵問題。
張樹華：全會在“十四五”主要目標(biāo)前提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，有以下兩方面深意。
其一，體現(xiàn)了“十四五”主要目標(biāo)與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之間“基礎(chǔ)”與“引領(lǐng)”的辯證關(guān)系。未來五年是開局起步的五年，將為實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)；2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)則對“十四五”規(guī)劃發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，規(guī)定著“十四五”規(guī)劃的基本原則、主要目標(biāo)和發(fā)展主線。
其二，以遠(yuǎn)近結(jié)合的方式向世界傳遞出中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向上向好的信心、決心與能力。中國的穩(wěn)定與發(fā)展是世界和平發(fā)展的重要穩(wěn)定器與動力源。此次全會向世界傳遞了我們在未來15年內(nèi)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的堅定信心，也向世界宣示了中國堅持開放發(fā)展理念的決心。
李志勇：黨的十九大報告第一次提出了我國“強(qiáng)起來”的路線圖和時間表，對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了粗線條勾畫。黨的十九屆五中全會從國家實力、經(jīng)濟(jì)體系、國家治理、社會文明、生態(tài)環(huán)境、對外開放、社會建設(shè)、國家安全、人民生活等9個方面具體描繪了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
“十四五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的第一步，也是關(guān)鍵一步。這樣的安排，實現(xiàn)了長短結(jié)合，把“十四五”規(guī)劃置于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的大目標(biāo)下，體現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃的歷史使命，對動員和激勵全黨全國各族人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。
把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局
光明智庫：在您看來，五中全會公報對“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的表述中，有哪些亮點、要點應(yīng)該特別注意？
李志勇：重點要把握“三個新”：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。在我國全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。其中，改革、開放、創(chuàng)新、安全，是突出亮點。通過全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分激發(fā)各類市場主體活力，創(chuàng)造更多社會財富、追求更加美好生活、扎實推動共同富裕。實行高水平對外開放，既有利于中國自身發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，也有利于形成更加公正合理的全球治理體系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。“十四五”主要目標(biāo)第一次把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)科技強(qiáng)國，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，有力支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的重大原則。
參觀者在北京一場5G大會上控制機(jī)械臂抓取飲料，體驗“隔空取物”
劉元春：第一，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。以國內(nèi)大循環(huán)為主體不是簡單的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，而是立足強(qiáng)大國內(nèi)市場和消費轉(zhuǎn)型升級，以國內(nèi)完整分工體系為依托，以生產(chǎn)、消費、分配、流通等多環(huán)節(jié)全面順暢為核心要點，通過創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點和斷點，構(gòu)建“以內(nèi)促外”的新競爭力。
第二，強(qiáng)調(diào)在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)方面要有重大突破，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。“十四五”時期，以舉國體制為主的基礎(chǔ)研發(fā)和重點研發(fā)，大市場孕育的市場化創(chuàng)新項目，這“兩條腿”相結(jié)合，極有可能在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面實現(xiàn)重大突破，這是我國從科技大國向科技強(qiáng)國邁進(jìn)的必經(jīng)之路。
第三，我國可能會出現(xiàn)一批新的增長極。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和暢通國內(nèi)大循環(huán)拉動下，我國中西部地區(qū)增長極可能全面凸顯，比如成都、重慶、武漢、西安。在此基礎(chǔ)上，以都市圈、城市群為主體的經(jīng)濟(jì)版圖，可能會出現(xiàn)新變化。
第四，“十四五”時期民生福祉達(dá)到新水平。“十四五”時期是我國跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵期，必須在收入分配、民生建設(shè)、公共服務(wù)等一系列領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。比如，應(yīng)在加速城鎮(zhèn)化、社保體系改革尤其是養(yǎng)老體系改革等方面推出新舉措。
第五，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，讓我國的基本盤更堅實、更具彈性和韌性。
張樹華：推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，這一問題應(yīng)高度關(guān)注。黨的十八大以來，我國“放管服”改革進(jìn)一步深化，今后推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，仍需在多個層面、多個領(lǐng)域繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步厘清政府“有為”與“不為”的邊界，進(jìn)一步構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)更廣泛市場主體的活力。
以切實舉措突破難點，為高質(zhì)量發(fā)展奠定根基
光明智庫：實現(xiàn)“十四五”主要目標(biāo)有哪些難點，應(yīng)在哪些方面切實著力？
張樹華：有三大難點值得重視。一是如何應(yīng)對外部不利環(huán)境影響，推動形成新發(fā)展格局。當(dāng)前，逆全球化傾向和貿(mào)易保護(hù)主義勢頭強(qiáng)勁，西方國家加緊推行“產(chǎn)業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，新起步的發(fā)展中國家則憑借成本優(yōu)勢加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。構(gòu)建新發(fā)展格局必須有效化解外部壓力，在動蕩變革的世界中實現(xiàn)突破與超越。
二是如何建設(shè)高質(zhì)量教育體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。能否在“十四五”期間抓住歷史機(jī)遇，貫徹好教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，搶占競爭制高點、掌握發(fā)展主動權(quán)、確立我國在新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命中的優(yōu)勢，將在很大程度上決定著我國在未來世界分工體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。
三是如何應(yīng)對前進(jìn)過程中的不確定性。近年來，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件層出不窮，“十四五”期間，還可能迎來新的突發(fā)事件和風(fēng)險、變量。
順利實現(xiàn)“十四五”主要目標(biāo)，從根本上說有賴于在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，不斷發(fā)揚(yáng)中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。一要聚焦實體經(jīng)濟(jì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力；二要加快解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題，推動民生福祉達(dá)到新水平；三要在推動從“中國之制”到“中國之治”的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變上著力。
李志勇：難點之一在于科技創(chuàng)新，特別是基礎(chǔ)研究。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)研究投入不足、原始創(chuàng)新力量薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。
難點之二在于既要繼續(xù)鞏固扶貧托底成果，又要努力擴(kuò)大中等收入群體。這意味著不僅要提高勞動者工資收入，還要在調(diào)控房價、減輕家庭教育和醫(yī)療養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等方面下功夫。
難點之三在于深化改革，既包括進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、進(jìn)一步向社會放權(quán)，也包括努力解決貧富差距較大、階層固化等問題。
難點之四在于防范和應(yīng)對風(fēng)險。隨著我國持續(xù)發(fā)展，各種政治風(fēng)險、意識形態(tài)風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、科技風(fēng)險、社會風(fēng)險等不斷出現(xiàn)，要做好應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。
廣西融水苗族自治縣白云鄉(xiāng)中心校學(xué)生領(lǐng)取教材
劉元春：第一，跨越中等收入陷阱，穩(wěn)步邁向高收入國家。很多國家在此過程中出現(xiàn)了資產(chǎn)泡沫化、產(chǎn)業(yè)空心化等問題，我國尤其要注意避免。
第二，適應(yīng)逆全球化和后疫情時代的特征，更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動力和安全維度。一方面要在創(chuàng)新方面取得實質(zhì)性突破，另一方面要通過高水平開放打造新的競爭平臺，形成新的競爭力。
第三，形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在全球貿(mào)易環(huán)境仍具有極大不確定性的背景下，不僅要強(qiáng)調(diào)對外開放的效率、規(guī)模、速度，還要強(qiáng)調(diào)開放的安全。這要求我們在外貿(mào)的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局上要有新舉措。比如，在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)方面，必須在國內(nèi)進(jìn)行布局，而不能簡單依賴歐美發(fā)達(dá)國家。再如，各類產(chǎn)業(yè)要在全球進(jìn)行布局，依托高質(zhì)量共建“一帶一路”，開辟新的市場和增長極。
第四，關(guān)乎全局的分配攻堅戰(zhàn)。再分配改革分為幾個層面：其一，初次分配改革，要改變目前個人工資收入、企業(yè)利潤、政府稅收三者之間的比例格局。其二，再分配體系改革。首先是不同收入群體的改革，必須對高收入群體、對資本利得進(jìn)行征稅，加大轉(zhuǎn)移支付力度。其次，完善社會福利體系，使更多低收入群體享受到充足的社會保障。最后，再分配體系中，要對稅收工具進(jìn)行深化改革，特別要在財產(chǎn)稅等方面切實改革。
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