中國(guó)已進(jìn)入堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新發(fā)展階段。新發(fā)展格局是開放的而不是封閉的格局，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，不是國(guó)內(nèi)單循環(huán)，而是依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，開拓互利共贏新局面，國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)的雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局下的開放，是更高水平的開放，是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

今年以來(lái)，面對(duì)百年不遇的新冠肺炎疫情和百年未有之大變局等不穩(wěn)定性不確定性因素的影響，中國(guó)對(duì)外開放非但沒(méi)有止步或停滯，而且取得可圈可點(diǎn)的進(jìn)展和成效，呈現(xiàn)出有波折但總體良好的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局開好頭、起好步形成強(qiáng)有力的支撐。

（一）從外貿(mào)進(jìn)出口看。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前10個(gè)月，我國(guó)外貿(mào)延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值25.95萬(wàn)億元，比去年同期增長(zhǎng)1.1%。貿(mào)易順差2.71萬(wàn)億元，增加16.9%。10月份，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口2.84萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.6%。貿(mào)易順差4017.5億元，增加34.9%。今年自6月份以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口連續(xù)5個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。前10個(gè)月，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口8.45萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.8%。同期，出口包括口罩在內(nèi)的紡織品9084.1億元，增長(zhǎng)34.8%。對(duì)東盟、歐盟、美國(guó)、日本和韓國(guó)等前五大貿(mào)易伙伴進(jìn)出口均增長(zhǎng)。東盟為我第一大貿(mào)易伙伴，我與東盟貿(mào)易總值3.79萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7%。歐盟為我第二大貿(mào)易伙伴，與歐盟貿(mào)易總值為3.62萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.5%。美國(guó)為我第三大貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易總值為3.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.9%。

（二）從實(shí)際使用外資看。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，全國(guó)實(shí)際使用外資8006.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.4%（折合1150.9億美元，同比增長(zhǎng)3.9%）。10月當(dāng)月全國(guó)實(shí)際使用外資818.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)18.3%（折合118.3億美元，同比增長(zhǎng)18.4%），連續(xù)7個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，延續(xù)了穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。分行業(yè)看，1至10月服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資6257.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)16.2%，占全國(guó)實(shí)際使用外資78.2%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)27.8%，其中電子商務(wù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)同比分別增長(zhǎng)44.3%、77.9%、82.1%、43.6%。表明中國(guó)吸引外資不僅總量在增加，而且結(jié)構(gòu)在優(yōu)化、質(zhì)量在提升。

（三）從新設(shè)外資企業(yè)看。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，外商在華新設(shè)企業(yè)18838家。其中，美國(guó)在華新設(shè)企業(yè)860家，韓國(guó)849家，新加坡584家，日本415家，英國(guó)296家，德國(guó)245家。據(jù)了解。今年上半年不少外資企業(yè)仍持續(xù)擴(kuò)大在華投資，投資額1億美元以上的外資大項(xiàng)目達(dá)到320個(gè)。據(jù)全球領(lǐng)先的汽車產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)采購(gòu)平臺(tái)蓋世汽車統(tǒng)計(jì)，外資零部件企業(yè)在華投資熱情依舊不減，今年上半年，至少有19家汽車零部件企業(yè)在華投建新的生產(chǎn)或研發(fā)基地，不少企業(yè)不僅將中國(guó)視為立足亞洲乃至輻射全球的制造中心，也開始將研發(fā)及測(cè)試中心設(shè)立在中國(guó)。?？松梨?，今年4月22日在粵港澳大灣區(qū)投資建設(shè)的廣東惠州乙烯項(xiàng)目舉行“云開工”儀式，這是美國(guó)企業(yè)在華獨(dú)資建設(shè)的首個(gè)重大石化項(xiàng)目，總投資約100億美元，主要建設(shè)160萬(wàn)噸/年乙烯等裝置。星巴克，今年3月投資了約1.3億美元在中國(guó)打造一座咖啡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，這是星巴克在美國(guó)以外最大的一筆生產(chǎn)性的戰(zhàn)略投資，到目前為止，他們?cè)谥袊?guó)100多個(gè)城市開設(shè)了超過(guò)4700多家門店，中國(guó)成為星巴克全球兩個(gè)最大的市場(chǎng)之一，同時(shí)，他們?nèi)砸悦?5小時(shí)開一家新店的速度，持續(xù)擴(kuò)大在華門店規(guī)模。

（四）從外商對(duì)華投資信心看。據(jù)報(bào)道，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)今年11月11日發(fā)布的2020年度會(huì)員調(diào)查顯示，近七成受訪美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)未來(lái)五年的商業(yè)前景感到樂(lè)觀?；趯?duì)中國(guó)市場(chǎng)的“長(zhǎng)期信心”，87%的受訪美國(guó)企業(yè)表示不打算將生產(chǎn)線搬離中國(guó)。星巴克總裁、首席執(zhí)行官凱文·約翰遜表示：堅(jiān)定地認(rèn)為跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)高水平開放和高質(zhì)量增長(zhǎng)的新發(fā)展格局中大有可為。太古集團(tuán)主席施銘倫表示，在中國(guó)發(fā)展獲益良多，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)充滿信心，中國(guó)新發(fā)展格局會(huì)給外商帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇。江森自控全球董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官喬治·奧利弗表示，江森自控全力支持中國(guó)的新發(fā)展格局，愿意為這樣一個(gè)過(guò)程提供幫助。“今天我們?cè)谥袊?guó)有8個(gè)制造工廠、9000多名員工、3個(gè)研發(fā)中心、160個(gè)分公司和我們?cè)谥袊?guó)亞太區(qū)總部，我們期待在未來(lái)能夠進(jìn)一步擴(kuò)大我們?cè)趪?guó)內(nèi)供應(yīng)鏈的布局，提高我們?cè)趪?guó)內(nèi)研發(fā)的投入。江森自控有信心在中國(guó)可持續(xù)城鎮(zhèn)化、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新方面參與中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展。”據(jù)朝鮮半島研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在華韓企今年第三季度(7-9月)業(yè)績(jī)創(chuàng)下兩年以來(lái)的最高值，電氣電子行業(yè)第三季度業(yè)績(jī)和汽車行業(yè)的第四季度的前景均為2015年開始統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最高值，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的韓國(guó)企業(yè)業(yè)績(jī)與前景正在明顯恢復(fù)。

這些數(shù)據(jù)充分證明，盡管遭受新冠肺炎疫情和國(guó)際環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素的嚴(yán)重影響，但中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力沒(méi)有改變，產(chǎn)業(yè)配套、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有改變，對(duì)外貿(mào)易和吸引外商直接投資的基本面沒(méi)有改變，外商長(zhǎng)期在華投資經(jīng)營(yíng)的預(yù)期和信心沒(méi)有改變。既反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)所具有的韌性和活力，也說(shuō)明我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的全面開放政策產(chǎn)生了正向積極作用。這些都為我們構(gòu)建以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，以“雙循環(huán)”為特征的新發(fā)展格局增加了信心并提供了有力支撐。

二、更大范圍開放優(yōu)化了構(gòu)建新發(fā)展格局的空間布局

更高水平的開放是范圍更大的開放。擴(kuò)大開放范圍，就是優(yōu)化開放的空間布局，包括加快各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港等開放高地建設(shè)。從而在地域分布上有利于推動(dòng)形成“雙循環(huán)”發(fā)展格局。

在開放空間布局方面，我國(guó)改革開放40多年經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善的過(guò)程。一是1979年對(duì)廣東、福建實(shí)行“特殊政策、靈活措施”。二是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年將前一年設(shè)立的深圳等4個(gè)“出口特區(qū)”改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，1988年將海南全省設(shè)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2010年設(shè)立新疆的霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)。三是開放沿海城市。1984年開放大連等14個(gè)沿海城市。四是設(shè)立開發(fā)區(qū)。1984年開始設(shè)立首批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，到目前共552家，其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)219家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)156家，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)135家，跨境合作開發(fā)區(qū)19家，其他類型23家。五是設(shè)立新區(qū)。1992年設(shè)立上海浦東新區(qū)，目前已發(fā)展為19個(gè)，還有幾個(gè)城市已申報(bào)正在待批。六是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。隨著今年9月底北京、湖南、安徽三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的揭牌，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增加到21個(gè)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從2013年在上海首次設(shè)立，歷經(jīng)五次擴(kuò)圍，用了短短7年時(shí)間，從點(diǎn)到線，由線到面，已形成覆蓋全國(guó)東西南北中，沿海成片、內(nèi)陸連線的全方位布局。形成一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，如可向全國(guó)復(fù)制推廣的260多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，發(fā)布全國(guó)首張外商投資負(fù)面清單，建立首個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，創(chuàng)立首個(gè)自由貿(mào)易賬戶，率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”等等。

除了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，還打造了三個(gè)更大力度開放的制高點(diǎn)。一是增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。2019年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。今年11月中央專門舉辦浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)，提出要把浦東建設(shè)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，并宣布將制定專門政策文件推動(dòng)“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)。二是在深圳設(shè)立中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。2019年8月發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，今年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》的通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，當(dāng)月，中央專門舉辦深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)。三是在海南全島建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。2018年4月，在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，中央鄭重宣布設(shè)立海南自由貿(mào)易港。2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了上述開放高地與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的覆蓋或疊加。使新發(fā)展格局建立在更加堅(jiān)實(shí)的開放基礎(chǔ)上。

開放范圍的不斷擴(kuò)容，開放空間布局的不斷優(yōu)化，將釋放出推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、更寬領(lǐng)域的開放為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

更高水平的開放是更寬領(lǐng)域的開放。更寬領(lǐng)域的開放意味著更加開放的市場(chǎng)。中國(guó)是14億人口的大市場(chǎng)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，有超過(guò)4億中等收入人口，許多國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)今年中國(guó)商品零售市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到6萬(wàn)億美元。預(yù)計(jì)未來(lái)10年累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過(guò)22萬(wàn)億美元。

擴(kuò)大內(nèi)需是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。積極培育完整內(nèi)需體系，全面促進(jìn)消費(fèi)，將對(duì)來(lái)自世界各地更加多樣化高品質(zhì)的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)產(chǎn)生更多需求。中國(guó)市場(chǎng)潛力不斷激發(fā)，也為世界各國(guó)創(chuàng)造更多需求，提供更廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供更強(qiáng)勁動(dòng)力?？梢哉f(shuō)中國(guó)的市場(chǎng)就是世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)。更寬領(lǐng)域的開放，會(huì)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，更有效率地實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享。

為放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)開放的規(guī)模和領(lǐng)域，從1995年開始，中國(guó)制定了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。在政策上明確中國(guó)鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域，積極引導(dǎo)外資投向。到目前為止，這個(gè)目錄已進(jìn)行過(guò)8次修訂。今年，根據(jù)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的要求，又進(jìn)行第9次修訂。這次修訂，既有應(yīng)對(duì)疫情、穩(wěn)外資的現(xiàn)實(shí)需要，更有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮：一是聚焦促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)外商向國(guó)內(nèi)存在短板的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈投資，鞏固我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)；二是聚焦提升中西部地區(qū)和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，促進(jìn)東部地區(qū)一些受到成本上升因素影響的外資在我國(guó)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)形成高質(zhì)量發(fā)展需要的區(qū)域發(fā)展布局；三是聚焦國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的需要，通過(guò)鼓勵(lì)外商投資促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好滿足人民群眾的消費(fèi)需求。

這些年，我們?cè)跀U(kuò)大市場(chǎng)開放，允許外資準(zhǔn)入方面已經(jīng)采取了許多措施。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單為例，2013年曾經(jīng)長(zhǎng)達(dá)190條的清單，幾經(jīng)“瘦身”，2020年變成30多條，減少了80%。越來(lái)越短的清單，折射出中國(guó)不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域的努力。我們穩(wěn)步推動(dòng)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，推動(dòng)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，培育外貿(mào)新動(dòng)能。中國(guó)也將壓縮《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》，為技術(shù)要素跨境自由流動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

為進(jìn)一步開放市場(chǎng)，從2018年11月開始，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)舉辦了三屆上海進(jìn)口商品博覽會(huì)。第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)參展國(guó)家和地區(qū)增多，來(lái)自124個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)參展，展覽面積進(jìn)一步擴(kuò)大，成交額進(jìn)一步提升，達(dá)到726.2億美元，高于去年第二屆，第二屆也高于首屆。在進(jìn)口博覽會(huì)的開幕主旨演講中，習(xí)近平主席都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要在更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。中國(guó)已實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，將大幅縮減負(fù)面清單，不僅要推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全方位對(duì)外開放，而且要在更多領(lǐng)域包括金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等更多領(lǐng)域允許外資進(jìn)入，允許控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等。

為在更寬領(lǐng)域開放，我國(guó)開始設(shè)立進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部門和單位于今年11月3日共同作出決定，在全國(guó)設(shè)立10個(gè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。這10個(gè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)覆蓋東中西部和東北老工業(yè)基地，囊括海陸空港，體現(xiàn)了中國(guó)進(jìn)口發(fā)展的動(dòng)力和潛能。示范區(qū)有兩大功能定位，一是貿(mào)易促進(jìn)，即促進(jìn)口、促產(chǎn)業(yè)、促消費(fèi)。二是貿(mào)易創(chuàng)新，即政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。準(zhǔn)備利用3年至5年時(shí)間，通過(guò)培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)監(jiān)管制度創(chuàng)新、健全服務(wù)功能、使交易模式更加靈活，推動(dòng)進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模、不斷優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、消費(fèi)水平明顯提升，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供應(yīng)有支撐。

四、更深層次開放為構(gòu)建新發(fā)展格局提供制度保障

更深層次的開放，是建設(shè)更高平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的開放。推動(dòng)開放從商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。就是要充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、先行示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)等開放高地在制度創(chuàng)新方面的作用，推動(dòng)與國(guó)際通行規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使貿(mào)易和投資更為自由化、便利化。完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益，對(duì)凡是愿意同我們合作的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)，包括美國(guó)的州、地方和企業(yè)，都要積極開展合作。從而以高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局的“雙循環(huán)”。

更深層次開放，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的開放。數(shù)十年來(lái)，中國(guó)一直致力于打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。今年10月16日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域的首部國(guó)家報(bào)告《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，披露了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革的最新進(jìn)展，顯示我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作取得積極成效。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目分別減至40條和37條;市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)減至131項(xiàng)。2019年全年全國(guó)減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元，取消證明事項(xiàng)超過(guò)13000項(xiàng)。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)通46個(gè)部門、所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過(guò)500億條，基本構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度。世界銀行去年發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體得分77.9分（即中國(guó)達(dá)到了全球最佳水平的77.9%），比2018年上升4.26分；排名躍居全球第31位，比2018年提升15位。中國(guó)連續(xù)第二年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體排名前十。為進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，今年正式實(shí)施的《外商投資法》及其實(shí)施細(xì)則，從法律法規(guī)層面給外商在華利益提供了有力保障，并確立了與國(guó)際接軌的基本制度。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，清理與外商投資法不符的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境一直在路上，針對(duì)制約開放的突出矛盾，中國(guó)正在不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化、數(shù)字化的政策措施，完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報(bào)告等制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系等。 

更深層次開放，是繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的開放。共建“一帶一路”地域范圍已由亞歐地區(qū)延伸至非洲、拉美、南太、西歐等；國(guó)別范圍由發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展到發(fā)達(dá)國(guó)家如意大利等。目前已有138個(gè)國(guó)家和31個(gè)國(guó)際組織與中國(guó)簽署了201份共建“一帶一路”政府間合作協(xié)議。今年前三季度，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易進(jìn)出口總額9634.2億美元，增速高于全國(guó)整體水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)沿線國(guó)家非金融類直接投資達(dá)130.2億美元，同比增長(zhǎng)29,7%，高出全國(guó)整體增速32.3個(gè)百分點(diǎn)。到11月初，中歐班列開行達(dá)10180列，超過(guò)去年全年開行量，通達(dá)歐洲21個(gè)國(guó)家，92個(gè)城市。特別是今年運(yùn)送抗疫物資近800萬(wàn)件6萬(wàn)多噸，成為中歐合作抗疫的“生命通道”。

更深層次開放共建“一帶一路”，需要堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持開放、綠色、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展第三方市場(chǎng)合作。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循國(guó)際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。同各國(guó)不斷深化公共衛(wèi)生、人文等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，把“一帶一路”打造成合作之路、健康之路、復(fù)蘇之路、增長(zhǎng)之路，為推動(dòng)世界共同發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

更深層次開放是繼續(xù)深化多雙邊合作的開放。我國(guó)自2001年12月加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，一直加強(qiáng)國(guó)際多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，支持和參與世界貿(mào)易組織的必要改革，增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。今年11月15日簽署生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》將加速東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，15個(gè)成員在亞太地區(qū)將深度融合，區(qū)域貿(mào)易規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大，需求將進(jìn)一步釋放。RCEP將為我國(guó)外貿(mào)及相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境。RCEP成員相互實(shí)施關(guān)稅減讓、開放市場(chǎng)準(zhǔn)入、取消影響貿(mào)易的壁壘、簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)程序等，將進(jìn)一步降低RCEP區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易成本，推進(jìn)貿(mào)易便利化，對(duì)于區(qū)域各國(guó)貿(mào)易投資增長(zhǎng)具有積極的促進(jìn)作用。各成員整體上相互削減約90%稅目商品的關(guān)稅，將激發(fā)區(qū)域各國(guó)貿(mào)易投資增長(zhǎng)的潛力。更深層次開放需要同更多國(guó)家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，打造更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。

五、以開放促改革為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力

開放與改革相互促進(jìn)、相輔相成，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶，也是改革開放40多年的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來(lái)，正是因?yàn)閳?jiān)持改革開放相互促進(jìn)，通過(guò)改革激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)開放融入國(guó)際市場(chǎng)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，中國(guó)才出現(xiàn)了發(fā)展奇跡，在2010年時(shí)，一舉超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)。構(gòu)建新發(fā)展格局，仍然必須把更高水平開放和更深層次改革有機(jī)結(jié)合，才能產(chǎn)生擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、培育完整內(nèi)需體系，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的強(qiáng)大動(dòng)力。

以開放促改革，要聚焦系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。黨的十八屆三中全會(huì)提出，到2020年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這些年，全面深化改革從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新突破。構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要從促進(jìn)“雙循環(huán)”的角度，深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的階段性新特點(diǎn)新任務(wù)，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，聚焦高水平開放的重點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮運(yùn)用改革思維和改革辦法，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，解決構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的新情況新問(wèn)題，打通制約構(gòu)建新發(fā)展格局的淤點(diǎn)堵點(diǎn)。加快推進(jìn)有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、培育完整內(nèi)需體系，全面促進(jìn)消費(fèi)的改革，有利于提高市場(chǎng)化資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革。‘

以開放促改革，構(gòu)建新發(fā)展格局，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。一是充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體構(gòu)建新發(fā)展格局的活力。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。三是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。

以開放促改革，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須深刻認(rèn)識(shí)新征程、新發(fā)展階段，以及全面深化改革開放的新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題、新要求，繼續(xù)堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)以高質(zhì)量發(fā)展為主題，繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快提升開放質(zhì)量，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育開放新動(dòng)能，優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更順暢的互聯(lián)互通。真正能在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上構(gòu)建好新的發(fā)展格局。（此文根據(jù)作者于2020年11月21日在《讀懂中國(guó)》國(guó)際會(huì)議（廣州）以及近一時(shí)期在其他場(chǎng)合的演講整理）