由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的“第十八屆中國(guó)改革論壇”于2020年11月29日在北京舉行。全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民出席并演講。

　　楊偉民表示，黨的十九屆五中全會(huì)精神的實(shí)質(zhì)是“三個(gè)新”——把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。他解釋稱，新發(fā)展階段是全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。新發(fā)展理念是貫徹習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。構(gòu)建新發(fā)展格局是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　楊偉民表示，構(gòu)建新格局意義非常重大，可以有效保障未來(lái)15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，能夠保障2035年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人均收入翻一番，保障我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。

　　楊偉民強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展階段的改革要服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。他歸納為四個(gè)方面：

　　第一，要聚焦提高自主可控技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的比重，加快科技體制改革。在楊偉民看來(lái)，構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)之一就是提高自主可控技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的比重，要健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，把社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制有效靈活配置資源的優(yōu)勢(shì)更好的結(jié)合起來(lái)，靠科技自立自強(qiáng)。

　　具體來(lái)說(shuō)，他認(rèn)為，要推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，形成未來(lái)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的國(guó)家隊(duì)。要支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。“我覺(jué)得未來(lái)可以對(duì)現(xiàn)有的職務(wù)發(fā)明科技成果進(jìn)行摸底確權(quán)，使有轉(zhuǎn)化價(jià)值的存量科技成果盡可能都轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，形成更多的科技型企業(yè)”，他還建議。

　　第二，要聚焦提高生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的適配性，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。楊偉民表示，構(gòu)建新發(fā)展格局重點(diǎn)任務(wù)之一是調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使之與不斷變化的需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

　　楊偉民認(rèn)為，目前的供給體系還有很多問(wèn)題，比如金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，一些消費(fèi)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，中高端產(chǎn)品，特別是高端產(chǎn)品供給不足，部分生活性服務(wù)業(yè)供不應(yīng)求。特別是創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢靠，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還不是很安全，綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快等等。

　　他認(rèn)為，解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，政府的工作不是如何規(guī)劃的更細(xì)，更全面，而是讓企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)中發(fā)揮主體作用，所以要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中的結(jié)構(gòu)這兩個(gè)字放給市場(chǎng)，放給市場(chǎng)主體。“政府的主要任務(wù)是做好后面兩個(gè)字，改革這篇大文章。當(dāng)然，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有很多事情，比如要持續(xù)放寬準(zhǔn)入，解決部分領(lǐng)域準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題，其實(shí)很多領(lǐng)域我們是有需求的，但是因?yàn)椴粶?zhǔn)入，或者說(shuō)不準(zhǔn)營(yíng)，結(jié)果需求滿足不了，需求流到了國(guó)外”，他說(shuō)。

　　第三，要聚焦提高居民消費(fèi)占總需求的比重，加快推進(jìn)收入分配、土地、戶籍、身份證、住房等方面的制度改革，這些都與居民消費(fèi)密切相關(guān)。楊偉民表示，構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)之一是提高居民消費(fèi)占總需求的比重，要擴(kuò)大消費(fèi)就要提高收入，所以首先要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加居民可支配收入占國(guó)民收入的比重，努力使居民收入的增長(zhǎng)同步或者最好是快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣的話才能反映居民收入在國(guó)民收入中的比重在提高。

　　楊偉民強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持要素報(bào)酬由市場(chǎng)決定，但同時(shí)要防止通過(guò)轉(zhuǎn)控土地、礦產(chǎn)、資金、數(shù)據(jù)等獲得超出市場(chǎng)決定的一些超額報(bào)酬。提高勞動(dòng)報(bào)酬的溢價(jià)權(quán)，再分配要加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)度。

　　“我覺(jué)得主要目的是要減輕居民，特別是低收入群體在社保、稅費(fèi)，包括罰款、房貸等方面的壓力和負(fù)擔(dān)。要推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，這也是《建議》提的，但我覺(jué)得這里面所謂的要素主要就是土地，因?yàn)閯趧?dòng)力要素在城鄉(xiāng)流動(dòng)已經(jīng)沒(méi)有太大障礙了。要實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分制實(shí)現(xiàn)形式，這也是這次《建議》提出的一個(gè)新的舉措”，楊偉民認(rèn)為。

　　楊偉民還建議把深化戶籍制度改革和身份證制度改革結(jié)合起來(lái)，探索通過(guò)身份證制度改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　談及住房制度，楊偉民表示，十九大要求加快住房制度改革，新的住房制度應(yīng)該重點(diǎn)面向如何解決進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住有所居問(wèn)題。“這次《建議》提了很多舉措，我覺(jué)得都是面向新市民而提出來(lái)的。因?yàn)楝F(xiàn)在戶籍人口基本總量房子是夠的，光解決戶籍問(wèn)題，身份證問(wèn)題還是不夠的，住在哪里是城鎮(zhèn)化落戶最主要的障礙，他扎根必須要有房子住”，楊偉民介紹說(shuō)，《建議》提出要增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地，按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，《建議》當(dāng)中主要還是租賃住房，主要是面向新市民，這樣才能真正讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市扎下根來(lái)，實(shí)現(xiàn)住有所居。

　　第四，要聚焦提高國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的暢通性，加快擴(kuò)大開放。楊偉民表示，構(gòu)建新發(fā)展格局不是要關(guān)起門來(lái)，而是要把開放的大門開的更大更寬，更加便利，更加方便。

　　他強(qiáng)調(diào)，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，不是要減少進(jìn)口和出口的總量，而是要繼續(xù)當(dāng)好世界工廠，能出口還是要出口。同時(shí)，要當(dāng)上世界市場(chǎng)，能進(jìn)口也要進(jìn)口?？萍嫉淖粤⒆詮?qiáng)也不是自己什么東西都要搞，而是能引進(jìn)的仍然要引進(jìn)。

　　談及暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，他認(rèn)為應(yīng)壯大國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)的實(shí)力，要提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，盡可能擴(kuò)大出口，保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，“因?yàn)楫吘故抢瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要需求的一環(huán)，同時(shí)要增加消費(fèi)品進(jìn)口，更好滿足人民需要，推動(dòng)進(jìn)出口均衡”。

　　楊偉民還表示，要通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展降低高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度，通過(guò)綠色創(chuàng)新降低資源性產(chǎn)品的對(duì)外依存度，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新降低部分服務(wù)產(chǎn)品的對(duì)外依存度。同時(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過(guò)引進(jìn)外資、提高國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。