十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱《建議》），這是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期加快改革發(fā)展，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)性文件。“十四五”時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的歷史階段。中國(guó)改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，面臨著前所未有的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

全面深化改革為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和新動(dòng)力

全面深化改革是應(yīng)對(duì)百年變局的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，外部的不穩(wěn)定不確定性明顯增加。今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)一個(gè)動(dòng)蕩變革的世界，將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。世界上國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是制度上的競(jìng)爭(zhēng)。我們要化危為機(jī)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，就必須解放思想，銳意改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

全面深化改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。“十四五”時(shí)期，不僅要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更重要的是必須突破原有的既得利益格局，破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。包括對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系、收入分配領(lǐng)域的關(guān)系等重大格局進(jìn)行調(diào)整。這些調(diào)整實(shí)際就是改革。只有用改革的思維、改革的辦法，才能掃除阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，真正釋放內(nèi)需的潛力，為中國(guó)的城市、鄉(xiāng)村、各類市場(chǎng)主體增添活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和新的動(dòng)力。

全面深化改革也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本動(dòng)力。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動(dòng)力。當(dāng)前，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前，必須以更大的政治勇氣和智慧，乘勢(shì)而上，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上開啟中國(guó)改革的新征程。

開啟改革新征程必須在要素市場(chǎng)化配置上取得新突破

開啟中國(guó)改革的新征程，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，必須堅(jiān)持市場(chǎng)的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。五中全會(huì)公報(bào)號(hào)召，全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。什么是高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？《建議》明確指出了“十四五”要達(dá)到六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。這個(gè)“1+6”的表述系統(tǒng)全面闡明了未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)改革的總目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，最核心的還是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這個(gè)問題的本質(zhì)就是，到底是政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在“十四五”時(shí)期，為解決中國(guó)發(fā)展中存在的市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，必須堅(jiān)持讓市場(chǎng)在資源配置方面發(fā)揮決定性作用，絕不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回頭路。要加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，夯實(shí)產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。真正做到在市場(chǎng)能夠高效配置資源的領(lǐng)域、在市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)上，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體、成為配置資源要素的主體。同時(shí)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，關(guān)鍵任務(wù)是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性的原則，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的核心，也是政府在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中所要遵循的基本準(zhǔn)則。要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素使用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面消除所有制歧視和壁壘，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，對(duì)國(guó)有企業(yè)不再實(shí)行基于所有制性質(zhì)的補(bǔ)貼。只有形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能保證資源配置的高效和市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的大解放、大發(fā)展。

開啟中國(guó)改革新征程，必須在要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革方面取得重大突破。要素市場(chǎng)化配置是關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的重大改革任務(wù)，也是市場(chǎng)化改革成敗的關(guān)鍵。“十四五”期間，在土地要素市場(chǎng)化配置方面，要全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)；要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)；要改革土地計(jì)劃管理制度，探索全國(guó)性建設(shè)用地指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制。在勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置方面，要重點(diǎn)突破戶籍、所有制等身份差異對(duì)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)化配置的制度障礙，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)；進(jìn)一步放開除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，在城市群內(nèi)探索基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。在資本要素市場(chǎng)化方面，要加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度；加快發(fā)展債券市場(chǎng)，探索實(shí)行公司信用類債券發(fā)行注冊(cè)管理制；推動(dòng)資本向創(chuàng)造價(jià)值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)，完善金融支持創(chuàng)新政策，實(shí)現(xiàn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在技術(shù)要素市場(chǎng)化配置方面，重點(diǎn)是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展；繼續(xù)探索國(guó)際科技合作新模式，堅(jiān)持?jǐn)U大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置方面，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和交易流通的標(biāo)準(zhǔn)和措施，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值；推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加快數(shù)據(jù)資源整合，依法保護(hù)個(gè)人信息。

開啟改革新征程要注重處理“三重關(guān)系”

開啟中國(guó)改革新征程，必須進(jìn)一步創(chuàng)新改革推進(jìn)方式。今年以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列深化市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的政策文件。改革舉措密集出臺(tái)，力度前所未有！展望“十四五”，市場(chǎng)化改革的推進(jìn)方式本身也進(jìn)一步改革創(chuàng)新，表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新形式。

一是更加注重處理好改革的頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的關(guān)系。《建議》明確了未來(lái)五年和到2035年我國(guó)發(fā)展改革的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這是高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，中央多次強(qiáng)調(diào)，基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)支持地方開展差別化的改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

二是更加注重處理好改革與開放的關(guān)系。我們既要堅(jiān)持用改革為解放生產(chǎn)力開辟道路，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供制度動(dòng)能；又要堅(jiān)定不移地建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供高水平制度供給，增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

三是更加注重處理好改革與法治的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。既要堅(jiān)持依法治國(guó)，把改革創(chuàng)新納入法治的軌道，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供法律供給和保障；又要通過(guò)特許授權(quán)等方式，為改革創(chuàng)新留出空間，在改革實(shí)踐中進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化改革探索創(chuàng)新的法律支持和保護(hù)。

今年10月，中央公布了支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見。通過(guò)綜合授權(quán)、先行示范，以清單式批量授權(quán)方式賦予深圳市在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。最近，中央又宣布支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。這些做法一方面向世界宣示了中國(guó)進(jìn)一步加快市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的決心；同時(shí)也為各地區(qū)各部門增強(qiáng)改革的政治自覺和行動(dòng)自覺，在“十四五”時(shí)期開展綜合性改革試點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提出了要求和示范。