2018年是貫徹十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。中國改革是一場涉及13億人前途命運的深刻革命和偉大實踐。正是40年的改革開放，讓中國實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。40年來，改革者始終站在時代前線，櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行。新時代繼續(xù)進行這場偉大革命，開啟全面深化改革新征程，推動改革領(lǐng)域更廣、改革舉措更多、改革力度更強，才能決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義新的勝利。為此，我們一定要總結(jié)好改革40年尤其是黨的十八大以來形成的改革經(jīng)驗。
一、關(guān)于中國改革開放40年的階段劃分
改革開放階段的劃分采用不同的標準會產(chǎn)生不同的結(jié)論，但都需要遵循一個共同的原則，就是選擇黨的某一次全會所作的重要決定作為標志?？傮w來看，過去40年我國改革開放可以分為五個階段。
一是中國改革起步、探索階段（1978年12月-1984年10月）。1978年12月召開的十一屆三中全會，開始全面撥亂反正，糾正文革錯誤，摒棄“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，作出把黨和國家中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的歷史性決策。特別是提出“解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看”的思想路線，吹響了改革開放的號角，所以以此作為改革的開始點。這個階段改革的重點在農(nóng)村，廢除人民公社制度，推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。城市改革則主要是在一些國企進行承包制試點。對外開放從1979年批準設(shè)立4個特區(qū)，到1984年擴大至14個沿海城市。
二是改革開放的整體推進階段（1984年10月-1992年10月）。1984年10月召開的十二屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，標志著改革開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市和整個經(jīng)濟領(lǐng)域，1985年中央還發(fā)布了教育、科技改革的有關(guān)決定。因此，習(xí)慣上以此作為第二階段的開始，由探索試驗轉(zhuǎn)向整體推進階段。三中全會確立了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和各項基本方針政策，特別是第一次明確提出中國的社會主義經(jīng)濟不是計劃經(jīng)濟，而是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟。這是一項重大的理論突破，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大發(fā)展。
三是初步建立社會主義市場經(jīng)濟階段（1992年10月-2002年11月）。標志性事件是1992年春天小平同志南巡講話，再一次掀起進一步解放思想、擴大改革開放的浪潮。1992年秋召開的十四大，明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟的改革目標。1993年11月召開的十四屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，內(nèi)容包括十個部分50條，全面確立了上世紀90年代改革的目標和各項任務(wù)，提出20世紀末初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重大目標。這個時期的改革重視總體規(guī)劃，提出“四梁八柱”的基本任務(wù)框架。在這一時期，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)逐步建立；國企改革從放權(quán)讓利承包轉(zhuǎn)向經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度；取消生產(chǎn)資料價格雙軌制，推進生產(chǎn)要素市場體系建設(shè)；建立分稅制為重點的財稅體制；推動金融外匯、涉外體制改革；成功加入WTO，等等。其間，1997年召開的十五大，改革理論有了新突破，包括：社會主義初級階段理論，基本經(jīng)濟制度理論（公有制的有效實現(xiàn)形式），政治體制改革，民主、自由、人權(quán)第一次寫入憲法，依法治國邁開新的步伐。
四是社會主義市場經(jīng)濟的完善、調(diào)整階段（2002年11月-2012年11月）。改革的第三階段一般不以2000年為結(jié)束標志，而是以2002年11月黨的十六大新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生為標志。2003年10月十六屆三中全會通過了《完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，首次正式宣布社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立；提出“五個統(tǒng)籌發(fā)展”，股份制是公有制有效實現(xiàn)形式；提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；提出更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；提出“以人為本”，“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，“促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”等，為十七大提出科學(xué)發(fā)展觀、十八大強調(diào)改革的價值取向和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用奠定了基礎(chǔ)。其后召開的十七屆三中全會，通過了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。2002年-2012年這十年不是改革的停滯期，而是改革的完善調(diào)整期。這10年先后出臺很多文件：兩個毫不動搖、非公經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受法律保護；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制；完成大型商業(yè)銀行股份制改革；解決資本市場股權(quán)分置問題；取消農(nóng)業(yè)稅，全面放開糧食購銷，實行最低收購價，推動農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證；推進城鎮(zhèn)化進程取得重大進展。十七大報告指出，“堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停止，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。”
五是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、全面深化改革階段（2012年11月至今）。黨的十八大以來，黨中央高舉改革開放旗幟，果斷作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱向推進的嶄新局面，改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性前所未有，改革的廣度、深度、力度前所未有。全面深化改革成為當代中國最鮮明的特征，成為當代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。
五個階段的劃分是在改革實踐中形成的。在40周年時回顧總結(jié)，也可以進一步從理論角度歸納劃分為三個階段。第一階段即在改革發(fā)展實踐中重新認識計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟，探索中國改革開放的方向和目標的階段。這一階段重要的理論成果，就是鄧小平理論的創(chuàng)立，包括社會主義的本質(zhì)、三個“有利于”、計劃與市場的關(guān)系等。時間是從1978年至1992年，共14年。第二個階段即確立社會主義市場經(jīng)濟的目標模式，并以此全面推進、初步建立、調(diào)整完善社會主義市場經(jīng)濟的階段。時間從1992年至2012年，共20年時間。第三個階段即新時期全面深化改革的階段，從2012年開始，至今近6年時間。
中國改革是20世紀人類歷史上最偉大的試驗，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的第二次革命，也是黨帶領(lǐng)人民群眾開啟的新長征。中國改革以上世紀70年代為發(fā)端，開始的設(shè)想是進行8-10年，80年代后期搞“三五八”改革規(guī)劃，也是寄希望再用5-8年時間完成改革任務(wù)。但是從1978年到1992年確立社會主義市場經(jīng)濟的目標模式就用了14年。改革發(fā)展歷史和實踐證明，發(fā)展無止境，改革亦無止境。改革與探索中國特色社會主義實踐是相伴共生的，要一以貫之，堅持始終。
二、關(guān)于改革的主要領(lǐng)域和主體框架
對于改革的回顧和總結(jié)，還有一個維度，就是各個階段改革的主要任務(wù)。這是一個橫軸上表現(xiàn)的事件。按照這個思路回顧總結(jié)，首先要注意改革的推進方式是分為兩類的：問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向。改革初期各項改革任務(wù)都是按問題導(dǎo)向提出的，“不改革死路一條”，什么問題阻礙了發(fā)展就對什么領(lǐng)域進行改革。所以第一、二階段，農(nóng)村改革、國企改革、價格改革都是按照這個原則提出來的。從上世紀80年代中后期起，改革開始重視總體規(guī)劃，如1986年價、稅、財聯(lián)動改革，1987年“三五八”規(guī)劃。但真正按照目標導(dǎo)向籌劃改革是第三個階段，按照社會主義市場經(jīng)濟目標規(guī)劃確定改革的重點任務(wù)。到上世紀90年代上半期，已形成“四梁八柱”的改革任務(wù)框架。1993年十四屆三中全會對此有全面具體的闡述。形象地說，“四梁”是指農(nóng)村改革、所有制改革（包括國企和民營經(jīng)濟的改革發(fā)展）、市場體系建設(shè)（包括價格改革和要素市場建設(shè)）、政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。“八柱”是指宏觀調(diào)控體系改革（財稅、金融）、社會保障體制改革（收入分配、社會保障、醫(yī)改、房改）、科技教育體制改革以及對外開放。如把開放單列出來，具體改革正好是8項。建立一個全新的社會主義市場經(jīng)濟制度，以上的改革缺一不可。從90年代中期開始，每年制定改革要點、改革中期規(guī)劃基本是按這個框架來寫的。不同的時期改革重點任務(wù)不同，多是按問題導(dǎo)向提出的，如上世紀70年代末農(nóng)村改革、80年代國企改革和價格改革、90年代分稅制改革、2000年加入世貿(mào)組織，以及2013年以后提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但是目標導(dǎo)向的改革可能更重要。按照“木桶理論”，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革過于滯后，就會成為體制性短板。如果不能根據(jù)目標導(dǎo)向的原則積極推進一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅突破，就難以完成建立成熟完善的市場經(jīng)濟制度的目標。
新時代改革任務(wù)紛紜復(fù)雜，包括方方面面。十八屆三中全會決定，圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革。這個頂層設(shè)計包括60個改革方案、336條改革舉措，過去5年得到很好的落實。黨的十九大提出，要處理好全面深化改革和突出改革重點的關(guān)系，必須以重點改革突破帶動面上改革。中央經(jīng)濟工作會議提出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進國企國資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護、財政金融、社會保障等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性領(lǐng)域改革取得新突破，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這抓住了當前改革的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)制度是所有制的關(guān)鍵，要素配置方式是一個經(jīng)濟是否有效率、效益的核心。社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是先進的基本經(jīng)濟制度與最有效的資源配置方式的結(jié)合。
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟體制的基石。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征。我們既要繼續(xù)探索中國基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，真正落實支持非公經(jīng)濟的改革舉措；又要努力完善產(chǎn)權(quán)的保護制度，加強對各類產(chǎn)權(quán)的司法保護，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作盡快取得突破，以糾錯的實際行動取信于民，在產(chǎn)權(quán)有效激勵上實現(xiàn)突破。
要素市場化配置是改革成敗的關(guān)鍵，也是真假改革的試金石和分水嶺。要素市場化改革的核心是堅決打破行政壟斷和市場壁壘，建立要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平。優(yōu)化要素配置的關(guān)鍵驅(qū)動力是制度創(chuàng)新。喬布斯曾指出，市場競爭是創(chuàng)新發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新不僅是指技術(shù)創(chuàng)新，更要重視體制機制創(chuàng)新。要堅定不移地推動一些標志性的市場化改革步伐，如落實好公平競爭審查制度、市場準入負面清單制度，查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為，強化反壟斷執(zhí)法，建立統(tǒng)一規(guī)范、公平競爭的市場體系。通過制度創(chuàng)新將更多優(yōu)質(zhì)資源配置到有創(chuàng)新力和競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上，不斷增強中國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。
三、關(guān)于40年改革開放的基本經(jīng)驗
關(guān)于中國改革的基本經(jīng)驗，在紀念改革開放30周年時，中央從理論方面總結(jié)過10條，近年社會上也有很好的歸納總結(jié)。作為改革的親歷者、見證者，我認為以下幾條尤為重要。
一是堅持解放思想、實事求是的思想路線。解放思想是改革開放的前提條件，思想不解放，教條主義、經(jīng)驗主義橫行，哪來的創(chuàng)新？哪來的改革？40年來，每一次改革的深化、每一項重大改革方案的出臺，首先是以解放思想為先導(dǎo)、為條件。改革時代之所以以1978年12月十一屆三中全會為標志，不是這次會議正式確定改革方針，而是決定從思想上撥亂反正，糾正文化大革命的錯誤，批判“兩個凡是”的錯誤方針，把黨的中心工作轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化建設(shè)上來。1978年11月10日召開了中央工作會議，主題原本是農(nóng)業(yè)問題和后兩年計劃，一連開了36天，主題轉(zhuǎn)到真理標準的討論和歷史重大問題評價，這才有了小平同志總結(jié)講話，就是著名的“解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看”。這是開辟新的改革時代的宣言書。在解放思想的基礎(chǔ)上，到1979年4月的中央工作會議才提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。又經(jīng)過農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革探索，1984年十二屆三中全會才作出了“中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定”，把改革的重心轉(zhuǎn)到城市改革。第二次思想解放，背景是1989-1990年期間有人提出“蘇東劇變是和平演變的結(jié)果”，黨報發(fā)表文章重提階級斗爭。高層也有人認為和平演變最嚴重、最危險的領(lǐng)域是經(jīng)濟，改革開放引入資本主義，農(nóng)村承包瓦解公有制，股份制改革是私有化，引進外資是賣國。社會上也有人提出僅以經(jīng)濟建設(shè)為中心不行，要再加一個中心，“以階級斗爭、反對和平演變?yōu)橹行?rdquo;；兩個基本點不對，只能是堅持四項基本原則一個基本點。針對這種思潮，1991年春節(jié)小平去上海重申計劃、市場都是手段，皇甫平在《解放日報》發(fā)四篇評論，要第二次解放思想。此事爭論很大，還是小平南巡講話解決了問題。實事求是的思想路線說來容易，做起來難。只有解放思想才能實事求是，堅持實事求是才是真正的解放思想。
二是堅持發(fā)展是硬道理。改革的本質(zhì)就是變革上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。改革不是目的，改革只是工具，只是路徑選擇，改革是為發(fā)展服務(wù)的。改革初期，最大的阻力是姓社還是姓資的爭論。小平同志提出“貧窮不是社會主義”、“不爭論”、“發(fā)展是硬道理”、“不改革死路一條”。正是堅持了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一切改革的評價關(guān)鍵是看是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，40年改革開放才會克服和排除來自左的和右的各種干擾，取得舉世矚目的偉大成績。農(nóng)村改革是最突出的例子。建國時，我國5.4億人，糧產(chǎn)只有一億多噸，人均208公斤；國民經(jīng)濟恢復(fù)后，到1958年公社化時，人口6.6億人，糧產(chǎn)2億噸；后來搞學(xué)大寨，歷經(jīng)文革動亂，1978年9.6億人，糧產(chǎn)3億噸；20年僅增長1億噸。包產(chǎn)到戶后，到1984年10.4億人，糧產(chǎn)4億噸，人均390公斤；1996年糧產(chǎn)5億噸；2013年6億噸，人均450公斤，遠超全球人均320公斤水平。中國解決各種問題的關(guān)鍵在于依靠自己的發(fā)展，而改革是發(fā)展的第一推動力。發(fā)展無止境，改革就無止境。當前中國進入新時代，面臨新矛盾，開啟新階段，但改革是發(fā)展的根本動力這一論斷沒有變，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心沒有變，只是我們說的發(fā)展是高質(zhì)量的發(fā)展，是以人民為中心的發(fā)展，這是我們必須堅持的新的發(fā)展理念。
三是堅持走漸進式改革的發(fā)展道路。中國作為一個具有13億人口的發(fā)展中大國，各項改革必須從自己的國情出發(fā)，而絕不可能照搬任何外來的模式。改革初期，小平同志提出“摸著石頭過河”，重大改革要先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開，這種漸進式改革之路也成為中國改革的最為人稱道的基本經(jīng)驗。漸進式改革的關(guān)鍵在于重視調(diào)動地方、企業(yè)和群眾的積極性，尊重和保護改革的首創(chuàng)精神，支持和保護廣大干部群眾滿腔熱情地投身到改革事業(yè)，鼓勵和保護理論工作者對改革理論和實踐的總結(jié)，也支持和保護企業(yè)家等新的社會階層發(fā)揮中國特色社會主義建設(shè)者的作用。這方面最典型的例子是價格改革。改革初期，100%生產(chǎn)資料、90%生活資料價格是政府定價。那時上調(diào)肉蛋禽價格需要國務(wù)院常務(wù)會決定，職工工資調(diào)5元還是4.5元爭論很久。1986年國家統(tǒng)一定價的商品由113種減到25種，農(nóng)副產(chǎn)品的65%、工業(yè)消費品的55%是浮動價或市場定價。1986年、1987年擬放開生產(chǎn)資料價格，搞“價、財、稅”聯(lián)動方案，但考慮到諸多風(fēng)險，方案沒出臺。1988年搞價格闖關(guān)，放開肉禽蛋價格，但遭遇到嚴重通脹的沖擊。因此，雙軌制一直延續(xù)到90年代中期，糧食價格1993年才全面放開，走了一條雙軌并存、調(diào)放結(jié)合、以放為主的漸進路子。實踐證明，漸進式改革是中國的哲學(xué)、中國的智慧，證明了人民才是創(chuàng)造歷史的主人。即使在全面深化改革的今天，許多改革如自貿(mào)區(qū)、準入前國民待遇加負面清單、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革等還是要先行試點，取得經(jīng)驗，才能全面推開。
四是堅持市場化的改革方向。40年來，中國改革的核心問題一直是計劃與市場（政府與市場）的關(guān)系問題。1982年十二大前對商品經(jīng)濟爭議很大。根據(jù)黨內(nèi)理論工作負責(zé)人的意見，黨刊直接發(fā)文批商品經(jīng)濟，重申計劃經(jīng)濟為主體，市場調(diào)節(jié)為補充。小平同志1980年會見外賓時提過計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，1983年收入鄧選時也改為“在計劃指導(dǎo)下發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用”。因此，從高度集中的計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟，再到社會主義市場經(jīng)濟，改革目標模式的變化，反映了思想解放的過程，也是“三個有利于”標準檢驗后的結(jié)果，更是人民在改革實踐探索中達成的共識和正確選擇。實踐證明，市場經(jīng)濟是最有效的資源配置方式，只有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，才能讓一切勞動、資本、技術(shù)、管理的活力競相迸發(fā)，才能讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉競相涌流。
社會主義市場經(jīng)濟是中國改革的一大發(fā)明。對市場化改革，國內(nèi)外曾經(jīng)有許多不解和疑惑。1991年英國前首相撒切爾夫人訪華時曾經(jīng)提出質(zhì)疑，我國中央領(lǐng)導(dǎo)人回答：社會主義市場經(jīng)濟就是社會主義條件下的市場經(jīng)濟，我們把計劃和市場看作工具，什么有利于發(fā)展，我們就用哪種體制機制。剛剛?cè)ナ啦痪玫闹袊母锵刃姓?、百歲改革老人安志文同志曾經(jīng)說過：我一生只做了兩件事：誠心誠意地學(xué)計劃經(jīng)濟，誠心誠意地改計劃經(jīng)濟，實行市場經(jīng)濟。搞計劃經(jīng)濟時我一馬當先；搞市場經(jīng)濟更要義無反顧。
中國改革的基本經(jīng)驗還有很多，例如正確處理發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理改革和對外開放的關(guān)系，正確處理改革和法治的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟改革和政治改革的關(guān)系，等等。最后還要強調(diào)的是，中國改革基本經(jīng)驗中最重要的一條是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。40年來所有重要的改革都是在黨的會議上作出的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國改革最本質(zhì)的特征和最基本的經(jīng)驗。
40年的改革實踐創(chuàng)造了很多經(jīng)驗，這些經(jīng)驗代表著中國改革智慧，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。在全面深化改革的今天，這些經(jīng)驗仍然散發(fā)著真理的光輝。近期，習(xí)總書記特別指出，全面深化改革已經(jīng)進入高峰期，必須增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，多推有利于增添發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部積極性的改革。這四個有利于實際上也是40年改革積累的寶貴經(jīng)驗。改革實踐也證明了一個顛撲不破的真理：只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義，改革開放是當代中國發(fā)展進步的必由之路，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。
(本文節(jié)選自《見證重大改革決策 ——改革親歷者口述歷史》，社會科學(xué)文獻出版。)
