加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須集中力量辦好自己的事，重點(diǎn)要從九大方面發(fā)力，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)需求是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為穩(wěn)定、持久的動(dòng)力。同時(shí)，龐大的國(guó)內(nèi)需求也是我國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜變化的底氣所在。為此，要深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使我國(guó)發(fā)展立于不敗之地。

一是全面促進(jìn)消費(fèi)。消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，居民消費(fèi)是潛力最大的內(nèi)需，應(yīng)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。第一，應(yīng)提升傳統(tǒng)消費(fèi)。汽車、家電等傳統(tǒng)大宗商品消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重接近20%，是居民消費(fèi)升級(jí)的主要組成部分，要順應(yīng)我國(guó)汽車、家電等消費(fèi)步入成熟階段后的變化與要求，完善相關(guān)政策，推動(dòng)其以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，朝著綠色、健康、安全的方向發(fā)展。第二，應(yīng)培育新型消費(fèi)。在現(xiàn)代信息技術(shù)帶動(dòng)下，信息消費(fèi)產(chǎn)品、線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等消費(fèi)新模式蓬勃發(fā)展，適應(yīng)了消費(fèi)升級(jí)需求，拓展了消費(fèi)增長(zhǎng)空間。第三，應(yīng)發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。隨著收入水平的提高，居民消費(fèi)由商品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)為主是客觀規(guī)律。2019年，我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占比為45.9%，比2018年提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。但受體制機(jī)制和相關(guān)政策影響，我國(guó)健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育等服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐緩慢，相關(guān)改革滯后，造成一些服務(wù)供需矛盾突出，一些服務(wù)需求潛力難以激發(fā)的局面。這就要求進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大幅放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。第四，應(yīng)適當(dāng)增加公共消費(fèi)。公共消費(fèi)指的是政府在一般公共服務(wù)、國(guó)防、公共安全、教育以及衛(wèi)生健康等方面的消費(fèi)支出，公共消費(fèi)關(guān)乎安全與保障。這就要求在財(cái)政可承受的前提下，合理增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等領(lǐng)域的公共消費(fèi)支出。第五，要進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境是激發(fā)消費(fèi)潛力的必要保障。要聚焦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

二是拓展投資空間。投資是內(nèi)需的重要組成部分，也是擴(kuò)大再生產(chǎn)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑。要提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，就無法繞開投資這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。第一，應(yīng)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)投資力度，著力完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊社會(huì)民生等領(lǐng)域短板，發(fā)揮投資對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用。第二，應(yīng)著眼于實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，著力擴(kuò)大制造業(yè)投資?？v觀人類發(fā)展歷程，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都推動(dòng)了生產(chǎn)力水平的極大提高和社會(huì)商品的極大豐富，促進(jìn)了人類社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的革命性變化。當(dāng)前，由信息技術(shù)引領(lǐng)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾、深入發(fā)展，穩(wěn)住并擴(kuò)大制造業(yè)投資是抓住這一難得的歷史機(jī)遇的關(guān)鍵一環(huán)，既要鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投資，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化，又要激發(fā)市場(chǎng)投資先進(jìn)制造業(yè)的積極性，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的機(jī)器人、新材料、高端裝備、智能制造等領(lǐng)域加大投資力度，增強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)順應(yīng)新需求的能力。第三，應(yīng)著眼于增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力，提升跨區(qū)域協(xié)同水平和保障生態(tài)安全等，加大一批重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)投資。

這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵。只有提升科技創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，才能暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)；只有提升科技創(chuàng)新能力，培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，才能不斷引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，擴(kuò)大就業(yè)崗位和空間，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加人民群眾收入；只有提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化，才能破解日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一是著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。我國(guó)電子信息、生物醫(yī)藥、飛機(jī)制造等重要產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、基礎(chǔ)研發(fā)工具、關(guān)鍵部件和工藝設(shè)備等受制于人，存在明顯斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)循環(huán)不暢。急需聚焦“卡脖子”環(huán)節(jié)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，盡快取得實(shí)質(zhì)性突破，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。對(duì)近期需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵核心技術(shù)，要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，積極探索“企業(yè)為主導(dǎo)+科研院所和高校為主力+政府支持+開放合作”的組織模式。對(duì)需要長(zhǎng)周期持續(xù)投入的關(guān)鍵核心技術(shù)，以新的機(jī)制和模式組建若干國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，開展長(zhǎng)期攻關(guān)。積極培育我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，努力在雙循環(huán)新發(fā)展格局中掌握主動(dòng)權(quán)。

二是大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)是創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新的資源要素只有通過企業(yè)才能有效組合，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。但是，企業(yè)創(chuàng)新能力不足已成為當(dāng)前制約雙循環(huán)的突出短板。2019年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為1.3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%~4%的水平，有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)的比重不足1/3，電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域研發(fā)投入水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距更大。迫切需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策支持，加快建立包容審慎的監(jiān)管體制，采取切實(shí)措施加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

三是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水，但我國(guó)研發(fā)資金中用于基礎(chǔ)研究的比例僅為6% 左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差數(shù)倍。我國(guó)科技水平在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得重大突破，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷縮小；同時(shí)大國(guó)之間圍繞科技革命制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪越發(fā)激烈，過去以引進(jìn)吸收為主的技術(shù)創(chuàng)新方式已不適應(yīng)當(dāng)前需要。這就要求我們必須加大基礎(chǔ)研究投入，提高基礎(chǔ)研究水平，完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，積極探索能夠引領(lǐng)未來、代表進(jìn)步方向的下一代技術(shù)，努力使我國(guó)基礎(chǔ)研究進(jìn)入世界領(lǐng)先水平，切實(shí)提升原始創(chuàng)新能力。四是加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行科技創(chuàng)新體制主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期形成的，與當(dāng)前構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局所要求的加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展還不適應(yīng)，資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等問題比較突出。迫切需要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，使創(chuàng)新主體各歸其位，釋放我國(guó)巨大的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造潛力，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局注入強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)力。

這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主攻方向。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，這對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化帶來挑戰(zhàn)。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化、提高全球產(chǎn)業(yè)分工地位的緊迫性，充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建新時(shí)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力體系，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。

一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度和國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全水平。要加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大對(duì)基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)力量，強(qiáng)化協(xié)同，促進(jìn)“點(diǎn)式突破”與“鏈?zhǔn)絽f(xié)同”相結(jié)合，推動(dòng)重大示范工程實(shí)施，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板。

二是提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力。是否擁有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)、是否擁有具備“撒手锏”的零部件供應(yīng)企業(yè)，是決定產(chǎn)業(yè)鏈控制能力的關(guān)鍵。因此，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力的重點(diǎn)是以企業(yè)和企業(yè)家為主體，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和核心零部件企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)的控制力。積極營(yíng)造有利于企業(yè)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的良好環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)做大做強(qiáng)。應(yīng)激發(fā)國(guó)有企業(yè)、現(xiàn)代科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，建立適應(yīng)重大技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)培育的考核評(píng)價(jià)體系，加快提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)培育，把發(fā)展培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)放在更加突出的位置，打造數(shù)量多、質(zhì)量?jī)?yōu)、潛力大、成長(zhǎng)快的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的重要途徑。應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。促進(jìn)供需聯(lián)動(dòng)發(fā)展，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，提高供給質(zhì)量和效率，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)，建立共性技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造“政產(chǎn)學(xué)研資”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。促進(jìn)要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，以相關(guān)政策協(xié)同為保障，促進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素資源順暢流動(dòng)，加快構(gòu)建以信息、技術(shù)、知識(shí)、人才等要素為支撐的新優(yōu)勢(shì)。

這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。構(gòu)建新發(fā)展格局，突出短板在“三農(nóng)”，深厚基礎(chǔ)也在“三農(nóng)”。必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，聚焦聚力改善農(nóng)業(yè)供給、擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)、優(yōu)化要素配置，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)揮和強(qiáng)化“三農(nóng)”壓艙石作用。

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供需適配。人民對(duì)美好生活的需要，相當(dāng)一部分體現(xiàn)為對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對(duì)“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村的向往。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，難以滿足多層次、多樣化市場(chǎng)需求。必須堅(jiān)持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。提高供需適配性，首要任務(wù)是解決好十幾億人的吃飯問題，保障國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底盤牢牢托住。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村有效需求。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板還很突出，農(nóng)田水利、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)存在巨大的投資缺口，無論消費(fèi)，還是投資，都蘊(yùn)藏著巨大的成長(zhǎng)空間。應(yīng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)一批牽引性強(qiáng)、有利于生產(chǎn)和消費(fèi)“雙升級(jí)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目，特別是適應(yīng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，如信息基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施等，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平；同時(shí)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化建設(shè)，培育城鄉(xiāng)流通主體，健全農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村消費(fèi)便利化水平，降低農(nóng)村消費(fèi)成本，提升農(nóng)村居民消費(fèi)品質(zhì)，有效釋放農(nóng)村農(nóng)民需求。

三是優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，促進(jìn)“人地錢技”匯聚。要素自由流動(dòng)和平等交換，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。目前，妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘尚未根本破除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展缺資金、缺技術(shù)、缺人才的問題還十分突出，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素良性循環(huán)格局尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不足。必須加快建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，創(chuàng)設(shè)出臺(tái)一批含金量高的重大政策，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。其中，人地關(guān)系是關(guān)鍵。應(yīng)在農(nóng)村“三塊地”改革上有更大突破，構(gòu)建基于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的土地權(quán)益匹配機(jī)制，增強(qiáng)要素流動(dòng)協(xié)同性，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能安心落戶、融入城市，讓返鄉(xiāng)群體、工商資本能扎根鄉(xiāng)村、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

城鄉(xiāng)區(qū)域是構(gòu)建新發(fā)展格局的空間載體，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要方面。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)循環(huán)還存在不少堵點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由有序流動(dòng)、激發(fā)城鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義，可為新發(fā)展格局構(gòu)建提供廣闊的縱深空間、多梯度增長(zhǎng)與多樣化發(fā)展的載體支撐。

一是發(fā)揮重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施的引領(lǐng)作用。重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施可為新發(fā)展格局構(gòu)建提供強(qiáng)大的動(dòng)力引擎。京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ矗l(fā)揮京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，可率先在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)上取得新突破，為新發(fā)展格局提供實(shí)踐探索和先行示范。長(zhǎng)江、黃河兩大流域橫跨東中西部、地域廣闊，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為依托，積極有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和經(jīng)濟(jì)協(xié)作，有利于促進(jìn)東中西部循環(huán)聯(lián)動(dòng)和東西雙向?qū)ν忾_放，可為全國(guó)跨區(qū)域大循環(huán)提供有力傳導(dǎo)。

二是深入實(shí)施四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略。我國(guó)東部、中部、西部和東北地區(qū)處于不同發(fā)展水平，技術(shù)水平梯度差異大，且資源稟賦條件各異，這為全國(guó)加快形成大循環(huán)提供了大有可為的縱深回旋空間，也為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)提供了多元化的支撐保障。今后一個(gè)時(shí)期，加快推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域梯級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也有利于培育更多消費(fèi)、投資和出口新增長(zhǎng)點(diǎn)，從而在擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)更高水平對(duì)外開放方面支撐加快形成新發(fā)展格局。

三是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要發(fā)揮中心城市和城市群的帶動(dòng)作用，需要進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)綜合承載力，需要推進(jìn)宜居城市建設(shè)，這個(gè)過程將創(chuàng)造巨大的需求。此外，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，形成更多新增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，應(yīng)全面提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，積極發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)循環(huán)支點(diǎn)作用，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)協(xié)作互動(dòng)，加快形成城鄉(xiāng)循環(huán)聯(lián)動(dòng)新格局。

四是著力拓展海洋發(fā)展新空間。我國(guó)既是陸地大國(guó)，也是海洋大國(guó)，海洋同樣具有廣闊的發(fā)展?jié)摿涂臻g，海洋也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要空間載體。應(yīng)按照海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，以陸促海、以海帶陸，積極向海發(fā)展，提升海洋科技創(chuàng)新能力，合理開發(fā)利用海洋資源，培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)陸?；ヂ?lián)互通建設(shè)，發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放合作，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供陸海統(tǒng)籌循環(huán)新支撐。

建設(shè)現(xiàn)代流通體系是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要紐帶。高效的流通體系能夠在更大的范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來，對(duì)于擴(kuò)大交易范圍，推動(dòng)分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造具有重要作用。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。

一是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。盡管我國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)已具有相當(dāng)規(guī)模，但與新發(fā)展格局要求相比，交通網(wǎng)絡(luò)布局功能和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍不合理，部分骨干通道能力緊張，城市群、都市圈交通網(wǎng)絡(luò)以及綜合交通樞紐發(fā)展不足，西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)等交通設(shè)施仍然相對(duì)滯后，這些“硬件”設(shè)施短板需要予以精準(zhǔn)補(bǔ)齊。與此同時(shí)，運(yùn)輸服務(wù)、組織、管理等“軟實(shí)力”提升的任務(wù)更為緊迫，需要充分對(duì)接現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和流通組織要求，創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)和組織模式，大力發(fā)展智能交通、綠色交通，建設(shè)統(tǒng)一開放有序的運(yùn)輸市場(chǎng)，暢通國(guó)際、區(qū)域、城鄉(xiāng)要素流轉(zhuǎn)水平。

二是構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。物流延展力和功能衍生性有限，與現(xiàn)代供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈組織運(yùn)行聯(lián)動(dòng)不足，是當(dāng)前影響我國(guó)物流發(fā)展以及流通效率提升的重點(diǎn)問題。需要以國(guó)家物流樞紐為戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快建立適應(yīng)新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的物流“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”和流通“平臺(tái)+模式+渠道”的總體布局。全面提升物流服務(wù)品質(zhì)，大力發(fā)展智慧、綠色、冷鏈等專業(yè)物流，發(fā)掘中歐班列、西部陸海新通道等經(jīng)貿(mào)流通價(jià)值，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效。強(qiáng)化應(yīng)急物流體系建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保障能力。

三是推動(dòng)交通物流等傳統(tǒng)小流通與金融信息等現(xiàn)代大流通深度融合發(fā)展。流通發(fā)展方式相對(duì)傳統(tǒng)，“小流通”與“大流通”聯(lián)動(dòng)不足，是制約流通效能提升，進(jìn)而導(dǎo)致支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)行有效性不足的重要原因之一。需要以跨界的思路開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)賦能作用，推進(jìn)交通物流數(shù)字化、智能化改造和跨領(lǐng)域融合發(fā)展。培育壯大具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭骨干流通企業(yè)，打通國(guó)際流通渠道。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)流通規(guī)則和慣例，完善流通市場(chǎng)體系，建立健全征信體系，加強(qiáng)土地、人才、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等要素支撐體系建設(shè)。強(qiáng)化與現(xiàn)代金融的深度聯(lián)動(dòng)，充分釋放“流量效應(yīng)”，培育通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新范式。

這是滿足人民美好生活的需要，也是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要引擎。改善人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)鍵要做好就業(yè)和收入分配文章。只有實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)而帶來消費(fèi)環(huán)節(jié)的順暢，才能最終實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資料再生產(chǎn)的良性循環(huán)；只有加大人力資本投資，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)居民持續(xù)穩(wěn)定增收和生活品質(zhì)改善，促進(jìn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；只有擴(kuò)大中等收入群體，才能進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)和拉動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和有效內(nèi)需，助力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

一是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是收入之源。更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)不僅是增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感的重要保障，也是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要保障。更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)帶來收入的提升和收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，收入平穩(wěn)增長(zhǎng)及分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化必然帶來消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資料再生產(chǎn)的良性循環(huán)。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，努力擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)充分就業(yè)。

二是促進(jìn)人力資本投資。人力資本投資是促進(jìn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)良性循環(huán)的保障。目前我國(guó)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，以及促進(jìn)人力資本積累的激勵(lì)機(jī)制不完善，這制約了居民持續(xù)穩(wěn)定增收和生活品質(zhì)改善。此外，更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度還不健全，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房及包括重特大疾病等在內(nèi)的生活風(fēng)險(xiǎn)壓力過大，導(dǎo)致部分群體“不敢生育”。促進(jìn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，要進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，加大政府對(duì)教育事業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)等方面的公共投入，提升全社會(huì)勞動(dòng)力的人力資本水平。要加快制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

三是擴(kuò)大中等收入群體。中等收入群體的邊際消費(fèi)傾向較高，他們有不斷提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈欲望和基本條件，是拉動(dòng)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的最大群體，也是促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)最穩(wěn)健的動(dòng)力。因此，讓大部分人進(jìn)入中等收入群體不僅是消費(fèi)升級(jí)和社會(huì)再生產(chǎn)良性循環(huán)的基礎(chǔ)和前提，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。擴(kuò)大中等收入群體，要大力拓展民眾收入及財(cái)富的增量渠道，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分流動(dòng)。同時(shí)，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感，讓有潛力的低收入人群盡快步入中等收入群體行列，使之成為大國(guó)內(nèi)部可循環(huán)的主力軍。

這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的必由之路。推動(dòng)雙循環(huán)必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，通過強(qiáng)化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，才能既推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃、充滿活力，又增強(qiáng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和安全性，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率與水平。

一是著力推動(dòng)“一帶一路”大市場(chǎng)循環(huán)暢通。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、資金等互聯(lián)互通已取得顯著成就，但仍需深入推進(jìn)，才能推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)，暢通“一帶一路”大市場(chǎng)。應(yīng)同各方共同繼續(xù)努力，加快形成陸、海、天、網(wǎng)四位一體設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)、開拓市場(chǎng)、金融保障、規(guī)范企業(yè)行為、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面下功夫，促進(jìn)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易暢通。應(yīng)推動(dòng)建立穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融服務(wù)體系，讓資金在“一帶一路”沿線國(guó)家高效流動(dòng)起來。應(yīng)加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，形成多層次合作架構(gòu)，為“一帶一路”大市場(chǎng)循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

二是以貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為抓手推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際供需良性循環(huán)。貿(mào)易是連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的主要途徑之一。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，面臨前所未有的外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能有力地促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。應(yīng)用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)這張“王牌”擴(kuò)大進(jìn)口，使我國(guó)成為全球商品和服務(wù)的巨大引力場(chǎng)。應(yīng)不斷提升出口質(zhì)量和效益，走優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)道路，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)適應(yīng)疫情防控常態(tài)化趨勢(shì)下全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求，大力發(fā)展服務(wù)進(jìn)出口。應(yīng)順應(yīng)新一輪科技革命下國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，培育跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等面向全球的貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。

三是引進(jìn)來和走出去并重，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通。我國(guó)已成為利用外資和對(duì)外投資大國(guó)，但資本雙向流動(dòng)的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升，從而增強(qiáng)我國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈雙循環(huán)中的資源配置能力。應(yīng)繼續(xù)積極穩(wěn)妥推動(dòng)企業(yè)走出去進(jìn)行投資和國(guó)際產(chǎn)能合作，為國(guó)際社會(huì)特別是“一帶一路”沿線國(guó)家提供資本供給，深度參與和引領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)。應(yīng)穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化，為國(guó)內(nèi)國(guó)際實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供強(qiáng)大的貨幣金融支撐。應(yīng)在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，探索新形勢(shì)下的國(guó)際科技合作新路徑，建立健全開放式自主創(chuàng)新體系。

這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要前提和保障。隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，各領(lǐng)域改革走到關(guān)鍵時(shí)刻，在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，如果不能科學(xué)地處理好各種關(guān)系，有可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來較大負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大、矛盾激化。因此，需要增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，打好防范外部經(jīng)濟(jì)和資源能源沖擊風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好內(nèi)部金融領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，針對(duì)人工智能芯片、5G芯片、原研藥、新型發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源電池、精密儀器儀表等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大原始創(chuàng)新投入力度，完善國(guó)家重大基礎(chǔ)科技研發(fā)平臺(tái)體系，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)裝備供應(yīng)的多元化，大幅提升對(duì)核心技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝的掌控能力和安全可控水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分類施策，及時(shí)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)方案。制定和實(shí)施制造業(yè)降成本專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展。

二是確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)而言，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。應(yīng)把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。作為全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣干線管網(wǎng)建設(shè)、務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)際能源合作，建立多元供應(yīng)體系。同時(shí)，發(fā)揮我國(guó)在能源技術(shù)、資金、裝備、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際能源治理，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)口多元化，提高資源能源集約安全利用水平。

三是維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。應(yīng)健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，完善金融管理制度。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，健全金融控股公司規(guī)制和監(jiān)管。深化金融市場(chǎng)改革，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，積極有序發(fā)展股權(quán)融資，穩(wěn)步提高直接融資比重。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，引導(dǎo)更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定、全面、高質(zhì)量的金融服務(wù)。

四是確保生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。生態(tài)環(huán)境問題既是經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會(huì)和政治問題，必須高度重視。應(yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理方法論，以市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，建立健全生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。高度重視和逐步強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和新型污染物治理，切實(shí)以綠色發(fā)展引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)同。加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。