01

習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題是解決新時代主要矛盾的基本路徑。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，到2020年底將全面建成小康社會，人民的美好生活需要日益廣泛化和普及化，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，但更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，是發(fā)展質(zhì)量的問題，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家的工作提出了許多新要求?；仡櫄v史，在認(rèn)識主要矛盾問題上，我們曾經(jīng)犯過錯誤、走過彎路，給黨和國家、給人民帶來很大傷害。40多年前，黨的十一屆三中全會作出了重大決策，把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開啟了改革開放的偉大進(jìn)程。在新的歷史階段，我們要認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，牢牢把握社會主要矛盾變化的科學(xué)判斷，努力把我們黨和國家的事情做好。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，就是要牢牢把握我國社會主要矛盾的變化，在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，更好推動人的全面發(fā)展、社會的全面進(jìn)步。

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題是主動應(yīng)對“兩個大局”的戰(zhàn)略決策。

“十四五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。《建議》指出，“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。

從國際大局看，當(dāng)前世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

從國內(nèi)大局看，中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，是近代170多年來實現(xiàn)中國夢的歷史進(jìn)程進(jìn)入到最為接近實現(xiàn)這一目標(biāo)的歷史階段，也是我國經(jīng)濟社會深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟社會發(fā)展均面臨較大壓力。經(jīng)過長期的探索和發(fā)展，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件；同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

“先謀于局、后謀于略，略從局出。”防范化解各類風(fēng)險隱患，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于胸懷“兩個大局”、統(tǒng)籌“兩個大局”，努力辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風(fēng)險能力，有效維護(hù)國家安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會和諧安定。經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的內(nèi)在要求。

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是數(shù)代中國共產(chǎn)黨人長期以來的不懈追求。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的決定，“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”開始成為新時期黨的文獻(xiàn)中的高頻詞。2000年10月，黨的十五屆五中全會提出新的更高水平的小康社會奮斗目標(biāo)，即從新世紀(jì)開始 ，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。從全面建設(shè)小康社會，到全面建成小康社會，再到?jīng)Q勝全面建成小康社會，經(jīng)過20年的長期努力，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，脫貧攻堅成果舉世矚目，生態(tài)環(huán)境明顯改善，對外開放持續(xù)擴大，人民生活水平顯著提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，國防和軍隊建設(shè)水平大幅提升，國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。

實現(xiàn)全面建成小康社會標(biāo)志著“中國式的現(xiàn)代化”得以實現(xiàn)，是“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。2021年開始，在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

《建議》提出到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。這意味著，從“十四五”開始，我國將進(jìn)入全新的發(fā)展階段。進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟新征程，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機的新情況，必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

02

貫徹落實新發(fā)展理念，涉及思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及社會關(guān)系、利益關(guān)系、工作關(guān)系的調(diào)整，是“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展理念。新發(fā)展理念的確立總是同舊發(fā)展理念的破除相伴隨的，貫徹落實新發(fā)展理念必須全面創(chuàng)新發(fā)展體制、重塑發(fā)展生態(tài)，在解決發(fā)展動力，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性、包容性等方面破難題、建機制，使各項改革舉措落地生根，確保新理念轉(zhuǎn)化為新實踐、新行動。

培育引領(lǐng)發(fā)展的強勁動力，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體制機制。

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。

一是強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目；發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠；發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

三是深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系。優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目組織管理方式，完善科技評價機制，加快科研院所改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大研發(fā)投入，完善金融支持創(chuàng)新體系，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，健全科技倫理體系，促進(jìn)科技開放合作。

增強整體發(fā)展的綜合效能，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。

堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

一要深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。

二要大力推進(jìn)優(yōu)勢增長極內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程，積極打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群。

三要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

四要推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在建設(shè)高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明的同時，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，確保“兩個文明”成果為全體人民所共享。

堅持資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建綠色發(fā)展體制機制。

深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

一要從源頭抓起，重塑內(nèi)生動力機制，形成綠色發(fā)展方式與生活方式。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

二要全面加強生態(tài)文明體系建設(shè)。加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。

三要著力解決突出的環(huán)境問題，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。通過提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，實現(xiàn)最突出的環(huán)境問題的根本性解決。

堅持對外開放的基本國策，構(gòu)建開放發(fā)展體制機制。

堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

一是全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。

二是完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。

三是完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對外開放新高地。

四是穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，堅持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。發(fā)揮好中國國際進(jìn)口博覽會等重要展會的平臺作用。

五是積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，堅持平等協(xié)商、互利共贏，推動二十國集團(tuán)等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。

促進(jìn)和維護(hù)社會公平正義，構(gòu)建共享發(fā)展體制機制。

堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

一是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。深化教育改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓每個適齡兒童都能接受公平的、高質(zhì)量的教育，讓全體人民都能獲得共享教育改革的紅利。

二是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，徹底打破就業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場上的壁壘與身份歧視，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭好創(chuàng)業(yè)平臺，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，創(chuàng)造更多參與共享發(fā)展的機會。

三是全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進(jìn)政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。

四是加強社會保障體系建設(shè)。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，統(tǒng)籌社會救助體系，推進(jìn)相關(guān)制度的整合，確保困難群眾的基本生活。

五是縮小收入差距，邁向共同富裕。要站在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略高度審視公平與效率的關(guān)系，加強和創(chuàng)新社會治理，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，確保發(fā)展成果惠及全體人民群眾，讓人民群眾有更多獲得感，促進(jìn)社會公平正義。

六是加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

03

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展格局。

推動形成高質(zhì)量發(fā)展新格局。

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和積極提高內(nèi)需潛力，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，加快構(gòu)建以內(nèi)體系、市場體系、產(chǎn)業(yè)體系為主體框架的國內(nèi)循環(huán)體系，推動形成國內(nèi)循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

一是扭住國內(nèi)循環(huán)體系的戰(zhàn)略基點。以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，更加重視國內(nèi)需求和國內(nèi)市場對國民經(jīng)濟的支撐作用，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

二是夯實國內(nèi)循環(huán)體系的體制基礎(chǔ)。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除深層次體制機制障礙，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以深化改革激發(fā)發(fā)展活力。

三是暢通國內(nèi)循環(huán)體系的基本環(huán)節(jié)。著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，加快形成生產(chǎn)高效、分配公平、流通順暢、消費強勁的生產(chǎn)關(guān)系，充分釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力、分配推動力、流通保障力、消費拉動力，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)循環(huán)、價值鏈和價值循環(huán)、供應(yīng)鏈和市場循環(huán)。

四是優(yōu)化國內(nèi)循環(huán)體系的空間布局。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等開放高地、發(fā)展高地為重點，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域、城鄉(xiāng)等不同級次產(chǎn)業(yè)鏈融合，形成世界級產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)體系。

五是筑牢國內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基。積極調(diào)整國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、努力向國外中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸、以內(nèi)為主、內(nèi)外兼顧的國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)鏈新布局。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，積極構(gòu)建以我國為中心的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，著力提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力，全面提升我國在重要鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力和影響力，增強產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。充分發(fā)揮舉國體制的制度優(yōu)勢，加強集體攻關(guān)，強化創(chuàng)新能力和保障能力，逐步實現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的進(jìn)口替代。

加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。“十四五”時期，不管國內(nèi)國際形勢發(fā)生多大變化，我們決不能被“逆風(fēng)”和“回頭浪”所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移擴大對外開放，增強國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，加快構(gòu)建新型國際產(chǎn)業(yè)體系、新型國際貿(mào)易體系、新型國際貨幣體系、新型國際標(biāo)準(zhǔn)體系、新型國際治理體系，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

一是合力營造全球化的有利環(huán)境。始終站在歷史正確的一邊，堅決反對保守主義、孤立主義和逆全球化思潮，引導(dǎo)促進(jìn)全球化朝著有利的方向發(fā)展，切實維系我國加入世貿(mào)組織后形成的全環(huán)價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系。

二是營造更具國際競爭力的營商環(huán)境。推進(jìn)新一輪高水平對外開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)改革和負(fù)面清單制度，吸引先進(jìn)國際資源來華投資發(fā)展。

三是構(gòu)建對外開放新格局。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”為重點，依托開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

四是加快推動區(qū)域經(jīng)濟合作。以抗疫互動為契機，以產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整為抓手，以加強同東北亞、東南亞的區(qū)域合作及推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重點，形成合理分工、有競爭力的區(qū)域一體化布局。

五是積極參與全球經(jīng)濟治理。努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面，堅定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序，推動國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織等治理機制改革，推動金磚國家、上合組織等機制在全球治理中發(fā)揮更大作用，加強新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系，引領(lǐng)國際規(guī)則體系向更公平合理的方向轉(zhuǎn)變，拓展國際循環(huán)的發(fā)展空間，按照互利共贏、公平競爭的原則對接世界經(jīng)濟循環(huán)體系。

促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強大市場和貿(mào)易強國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國際收支基本平衡。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，實施貿(mào)易投資融合工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。

04

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體，是“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟體系。

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，激發(fā)各類市場主體活力。

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，做大做強做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。

全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

一是完善宏觀經(jīng)濟治理。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系；完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預(yù)期管理，提高調(diào)控的科學(xué)性；加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，搞好跨周期政策設(shè)計，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。

二是建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。要深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，明確中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任，完善現(xiàn)代稅收制度，健全政府債務(wù)管理制度，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，改革優(yōu)化政策性金融，推進(jìn)金融雙向開放，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。

三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。要實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，健全公平競爭審查機制，深化土地管理制度改革，推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。

四是加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度；持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開；深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

一是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基；推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作。

二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

五是加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。