改革開放40 多年來，我國已經(jīng)具備構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的諸多優(yōu)勢和有利條標件，同時仍存在一些制約因素。
構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要優(yōu)勢
① 強大的國內(nèi)市場初步形成
黨的十八大以來，我國經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二。我國社會消費品零售總額實現(xiàn)較快增長，年均增速達10.5%，扣除物價上漲因素，年均實際增速為9.2%，2019 年突破40 萬億元，成為全球第二大商品零售市場，是汽車、手機等成百上千種產(chǎn)品的全球最大消費市場。比如，我國汽車銷量連續(xù)11 年蟬聯(lián)全球第一，目前年銷量約為美國的1.6 倍，智能手機銷量約占全球銷量的30%。
從發(fā)展趨勢看，我國已擁有4 億多中等收入群體，且規(guī)模持續(xù)擴大，未來居民消費不僅有量的持續(xù)擴張，而且更具多樣化、個性化、品質(zhì)化特征，消費市場發(fā)展?jié)摿薮?。同時，我國正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展階段，擴大有效投資、優(yōu)化投資結構的空間很大。2019 年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為44.4%，盡管增長速度變緩，但仍有較大上升空間，預計“十四五”時期年均新增城鎮(zhèn)人口1000 萬人以上，這將會帶動相關投資和消費增長。
在工業(yè)化方面，盡管我國進入工業(yè)化中后期，但新型工業(yè)化不斷深化，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蘊含巨大的投資潛力。另外，補短板強弱項、加快新型基礎設施建設等也為擴大有效投資拓展了較大空間。
② 生產(chǎn)制造能力強大，產(chǎn)業(yè)配套體系齊全
我國通過參與國際大循環(huán)充分釋放了經(jīng)濟發(fā)展活力，快速從一個農(nóng)業(yè)國躍升為世界第一制造業(yè)大國，建立起門類齊全、規(guī)模龐大、配套完整和具有較高技術水平的產(chǎn)業(yè)體系，強大且多層次的生產(chǎn)制造能力和完善的產(chǎn)業(yè)配套體系為國內(nèi)大循環(huán)的形成奠定了良好基礎。
從產(chǎn)業(yè)門類看，我國擁有41 個大類、207 個中類、666 個小類工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)能力，涵蓋勞動密集型、資本密集型、知識密集型和技術密集型等全部產(chǎn)業(yè)類型，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。
從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，我國制造業(yè)增加值自2010 年起已經(jīng)連續(xù)10 年穩(wěn)居世界第一，2019 年制造業(yè)增加值占全球比重達27.9%。在500 多種工業(yè)品中有200 多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。根據(jù)《財富》雜志發(fā)布的2020 年世界500強企業(yè)名單，我國上榜公司數(shù)量達到133 家，歷史上第一次超過美國（121 家）成為世界第一。
從產(chǎn)業(yè)配套看，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施日益完善，園區(qū)平臺載體逐步增多，檢驗檢測、計量、標準、認證認可等公共服務能力逐步提高，物流和供應鏈體系逐步完善，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施和產(chǎn)業(yè)服務平臺加快發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的配套支撐。
③ 要素條件雄厚充裕
從勞動力資源看，我國有約9 億勞動力、有1.7 億受過高等教育和擁有專業(yè)技能的人才，每年大學畢業(yè)生有800 多萬，人力資本積累已達到較高水平，科技人力資源總量接近1 億人。豐富的人力資源為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添了新動能，成為引領國內(nèi)大循環(huán)的人才支撐。
從資金供給看，我國已擁有世界上最大的銀行體系，已成為全球第二大股票市場、第二大債券市場、第二大保險市場，外匯儲備規(guī)模多年居全球第一，愈加強大的資本市場和外匯儲備為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了豐富的資本支撐。
從基礎設施看，我國形成了以“十縱十橫”綜合運輸大通道為主骨架，綜合交通樞紐為支點，鐵路、公路、水運、航空、管道等運輸方式門類齊備的綜合交通網(wǎng)絡。截至2019 年底，我國高速鐵路營業(yè)里程突破3.5 萬公里，高速公路通車里程15 萬公里，穩(wěn)居世界第一。與此同時，我國還擁有服務能力強大的物流系統(tǒng)、高度發(fā)達的通信網(wǎng)絡、規(guī)模龐大的能源生產(chǎn)輸送網(wǎng)絡，以及水利設施和城市市政設施，各類基礎設施組成的一張張“小網(wǎng)”以及彼此之間銜接聯(lián)動形成的一張基礎設施“大網(wǎng)”支撐了各類資源要素的高效流轉。
當前以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新型基礎設施快速建設，與傳統(tǒng)基礎設施比翼雙飛、一道發(fā)力，形成了“新基建”與“老基建”深度融合發(fā)展的總體格局。日趨完善的基礎設施網(wǎng)絡體系，大幅提升了供給需求的對接效率，有效降低了經(jīng)濟社會發(fā)展的邊際成本，為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了強大的交通運輸保障。
④ 創(chuàng)新能力大幅提升
我國科技整體實力顯著增強，創(chuàng)新能力建設成效突出，科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮著越來越重要的作用。
從科技研發(fā)看，2019年我國研發(fā)經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.23%，超過東亞與太平洋地區(qū)平均水平2.05%、歐盟平均水平2.18%，發(fā)明專利授權量居世界首位，國際科技論文數(shù)量和國際科技論文被引次數(shù)均位居世界第二，科學與工程類人才規(guī)模大、增速快，科技創(chuàng)新所需各類要素充沛。我國科技成果質(zhì)量不斷提高，在科學前沿取得了一批標志性、引領性重大原創(chuàng)成果，在戰(zhàn)略領域攻克了一批關鍵核心技術，正在進入成果爆發(fā)階段，科技創(chuàng)新國際領先顯露曙光。
從產(chǎn)業(yè)技術看，我國與發(fā)達國家的差距不斷縮小，與過去難以望其項背相比，現(xiàn)在在多個領域已進入并跑甚至領跑階段，比如在5G國際標準立項中我國企業(yè)占40% 以上，涌現(xiàn)一大批具有國際影響力的創(chuàng)新領軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)，部分高新技術產(chǎn)業(yè)進入世界前列。我國有33 家企業(yè)入選2020 年全球獨角獸公司百強榜單，19家企業(yè)進入 2020 年全球最有價值的100 大科技品牌，知識密集型產(chǎn)業(yè)增加值的全球份額超過20%。
從創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造生態(tài)看，我國形成了以中關村、深圳為代表的一批創(chuàng)新集聚區(qū)，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了有力支撐。我國的超大規(guī)模市場和完備的產(chǎn)業(yè)體系，為新技術提供了廣闊的市場應用場景，有助于其快速大規(guī)模應用和迭代升級，電子商務、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。中國人民具有勤勞勇敢的創(chuàng)新基因，全社會創(chuàng)新精神勃發(fā)、創(chuàng)新文化濃厚。我國創(chuàng)新能力的大幅提升為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供了強大動力和支撐，也為塑造我國在國際大循環(huán)中的重要地位奠定了堅實基礎。
⑤ 社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善
我國始終堅持在社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷深化對市場和政府作用關系的理論認識并在實踐中更好地處理兩者關系，為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了良好的制度保障。
從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，產(chǎn)權保護法治體系更加完善，確立了全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，通過優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，持續(xù)深化國企國資改革，著力健全民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，各類市場主體活力和素質(zhì)明顯提升，為加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定了堅實的微觀基礎。
從分配環(huán)節(jié)看，勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制逐步完善，勞動報酬在初次分配中的比重穩(wěn)步提高，有助于強化國民經(jīng)濟循環(huán)的內(nèi)生動能。
從流通和市場體系建設看，加快推進要素市場化配置改革，持續(xù)深化土地、戶籍等制度改革，健全資本市場，促進要素在不同性質(zhì)主體和城鄉(xiāng)區(qū)域間自由有序流動，同時吸引和匯聚國際市場中的高端要素，著力提高要素配置效率，為產(chǎn)業(yè)轉型升級和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進創(chuàng)造了條件。市場化價格機制基本建立，商品由市場定價的比重已超過97%，市場配置資源的決定性作用日益顯現(xiàn)。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，我國大力推進政府職能轉變，以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀制度體系更加完備。通過持續(xù)深化“放管服”改革，進一步放寬市場準入，加強了事中事后監(jiān)管，并在全國范圍推行營商環(huán)境評價，確立競爭政策基礎地位，健全了公平競爭審查制度，著力構建起市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，有利于發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，實現(xiàn)有為政府和有效市場的有機結合，從而為加快構建新發(fā)展格局提供不竭的體制動力。
⑥ 全方位、多層次、寬領域的開放格局基本形成
改革開放40 多年來，我國堅持對外開放的基本國策，推動國內(nèi)國際要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合，對標國際高標準規(guī)則完善開放型經(jīng)濟新體制，成長為全球第一貨物貿(mào)易國、第二利用外資和對外投資國，以及第一外匯儲備國，深度融入經(jīng)濟全球化，在全球經(jīng)濟治理中的位勢由跟跑者向并跑者、領跑者轉變。特別是黨的十八大以來，我國逐步形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局，推動共建“一帶一路”倡議落地生根、走深
走實，頂住保護主義和單邊主義逆風，堅持推動貿(mào)易投資自由化、便利化，使得開放型經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益邁上新的大臺階，也贏得越來越多的國際贊譽和支持，為我國促進國際經(jīng)濟循環(huán)，進而暢通雙循環(huán)創(chuàng)造了有利的外部條件。
更為重要的是，我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術基礎，為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了強大的體制動力和物質(zhì)保障。
構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的制約
一是供給側結構性問題仍然突出。從制造業(yè)看，一般產(chǎn)品過剩，而高品質(zhì)、高端產(chǎn)品供給不足，目前一些高端裝備、關鍵基礎元器件和零部件嚴重依賴進口。服務業(yè)發(fā)展不充分，人民群眾對健康、教育需求很大，但有效供給不足。實體經(jīng)濟循環(huán)和金融循環(huán)結合不緊密，資本市場還不完善，間接融資比例高，直接融資占比偏低，實體企業(yè)融資難、融資貴問題比較突出。實體經(jīng)濟與房地產(chǎn)失衡，近年來，房地產(chǎn)投資增速一直高于平均投資增速，2017—2019 年，房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長8.8%，較固定資產(chǎn)投資增速、制造業(yè)投資增速分別高2.6、3.0 個百分點。目前，房地產(chǎn)相關貸款占銀行業(yè)貸款的39%，還有大量債券、股本、信托等資金進入房地產(chǎn)業(yè)，這不僅造成較大的風險隱患，也在一定程度上擠壓了實體經(jīng)濟的空間。
二是收入分配存在結構性梗阻。當前我國國民經(jīng)濟循環(huán)不暢，一個很重要的原因是分配環(huán)節(jié)出了問題。從初次分配看，在宏觀國民收入分配格局中，勞動報酬占比偏低（近年來在51% 左右）。國際比較數(shù)據(jù)顯示，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家勞動者報酬在GDP 中的份額一般在56% 左右，比我國高5 個百分點左右。從新發(fā)展格局再分配看，我國初次分配后的居民收入差距與OECD 國家比較接近，但再分配調(diào)節(jié)后的收入差距大于這些國家。從第三次分配看，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度提高，全社會公益慈善意識日漸增強，但第三次分配發(fā)揮的作用不足。發(fā)達國家慈善捐贈總額占GDP 的比重通常在2% 左右，我國慈善捐贈占GDP 的比重僅為0.2% 左右。收入分配的結構性梗阻導致居民增收可持續(xù)動力不足，這在一定程度上也導致了部分行業(yè)的生產(chǎn)過剩，制約了社會再生產(chǎn)的良性循環(huán)。
三是流通體系還存在不少堵點。從物流體系看，標準化程度不高，物流網(wǎng)絡分布不均衡，各種運輸方式銜接不暢、融合不夠，尤其是新冠疫情沖擊下航空運輸能力不足、境外物流網(wǎng)絡欠缺，物流成本仍然較高。從商貿(mào)體系看，實體店等傳統(tǒng)商貿(mào)面臨巨大轉型壓力。從市場環(huán)境看，統(tǒng)一大市場尚不健全，要素自由流動存在一定程度的壁壘，商品和服務跨區(qū)域流通仍不暢通。從信用體系看，市場誠信環(huán)境有待改善，合同拖欠款糾紛時有發(fā)生，這提高了交易成本，降低了流通效率。
四是內(nèi)需潛力巨大與有效需求不足并存。隨著我國向高收入國家行列邁進，規(guī)模巨大的國內(nèi)市場不斷擴張，內(nèi)需潛力巨大；但居民消費傾向總體偏低疊加儲蓄向投資轉化不暢，有效需求不足。從消費看，低收入群體有消費意愿，但支付能力不強，中等收入群體有較強的支付能力，但因公共服務不足和保障水平較低導致總體消費傾向偏低。目前，我國的消費率水平比當年處于相似發(fā)展階段的日韓等國低了7 個百分點左右，潛在消費需求難以被有效釋放。從投資看，儲蓄向民間投資轉化的渠道仍然不暢，制造業(yè)投資和民間投資增長乏力。一些體制性、機制性問題仍未得到根本解決，部分領域?qū)γ耖g投資進入仍存在隱性門檻。
