人類已經(jīng)進入數(shù)字化時代。隨著信息技術和人類生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點，對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、國家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。世界各國都把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面做了前瞻性布局。世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為大勢所趨。數(shù)字化開始進入經(jīng)濟社會生活的方方面面。在我國，數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字化轉(zhuǎn)型也已經(jīng)邁出堅實步伐。迫切需要通過體制機制創(chuàng)新，推動數(shù)字經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。

　　一、推動數(shù)字經(jīng)濟快速健康發(fā)展是中央決策部署和國家大政方針

　　(一)習近平總書記高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

　　習近平總書記多次指出，要加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2020年4月1日在浙江考察時再次強調(diào)，要善于化危為機，抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟。

　　關于“大數(shù)據(jù)”。習近平總書記指出：大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎設施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設數(shù)字中國，更好服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。

　　關于“人工智能”。習近平總書記指出：人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，加快發(fā)展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題。要深刻認識加快發(fā)展新一代人工智能的重大意義，加強領導，做好規(guī)劃，明確任務，夯實基礎，促進其同經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，推動我國新一代人工智能健康發(fā)展。

　　關于“區(qū)塊鏈”。習近平總書記指出：區(qū)塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　關于“量子科技”。習近平總書記指出：當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個關鍵變量。我們要于危機中育先機、于變局中開新局，必須向科技創(chuàng)新要答案。要充分認識推動量子科技發(fā)展的重要性和緊迫性，加強量子科技發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，把握大趨勢，下好先手棋。

　　2021年第6期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記的重要文章《努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地》，這是總書記2018年5月28日在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上講話的一部分。總書記指出，我國廣大科技工作者要把握大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，瞄準世界科技前沿，引領科技發(fā)展方向，肩負起歷史賦予的重任，勇做新時代科技創(chuàng)新的排頭兵。

　　(二)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作為重要任務寫入中央重要文件

　　在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，強調(diào)要加快數(shù)字化發(fā)展。

　　在《建議》“四、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”的“第15條加快數(shù)字化發(fā)展”中寫到：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。

　　在2021年全國兩會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(共19篇65章)中，將“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”獨立成篇。第五篇分4章專門講數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟問題。其中第十五章分3節(jié)講打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢;第十六章也是3節(jié)講加快數(shù)字社會建設步伐;第十七章也是3節(jié)講提高數(shù)字政府建設水平;第十八章共4節(jié)講營造良好數(shù)字生態(tài)。

　　(三)中央政治局集體學習的重要主題

　　黨的十九大以來，中央政治局集體學習已經(jīng)有28次，其中有4次與數(shù)字經(jīng)濟有關。2017年12月8日第2次學習的主題是“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”;2018年10月31日第9次學習的主題是“人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢”;2019年10月24日第18次學習的主題是“區(qū)塊鏈技術發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢”;2020年10月16日第24次學習的主題是“量子科技研究和應用前景”。

　　二、數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟社會變革的重要引擎

　　數(shù)字經(jīng)濟成為各方關注的重要話題之一。2021年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設步伐，提高數(shù)字政府建設水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設數(shù)字中國。

　　數(shù)字技術及數(shù)字經(jīng)濟已成為百年未有之大變局的顯著特征。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、量子科技、生物技術等新一代信息技術爆炸式發(fā)展帶來的科技革命，及由此引發(fā)的產(chǎn)業(yè)大變革，正在迅速改變世界，重塑增長和發(fā)展的版圖。如果說由新技術所帶來的科技革命代表的是數(shù)字經(jīng)濟時代的先進生產(chǎn)力，那么，由智能手機、智能汽車等智能產(chǎn)品所帶來的數(shù)據(jù)驅(qū)動、軟件定義、平臺支撐、智能主導、價值共創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)變革，則正在塑造數(shù)字經(jīng)濟時代的主要生產(chǎn)方式。

　　數(shù)字經(jīng)濟已成為推動經(jīng)濟增長、引領全球經(jīng)濟社會變革的重要引擎。2019年，全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31.8萬億美元，占全球經(jīng)濟總量比重已經(jīng)達到41.5%;在經(jīng)合組織(OECD)36個成員國的商業(yè)研發(fā)投入中，用于數(shù)字經(jīng)濟研發(fā)投入占比33%，很多國家用于研發(fā)數(shù)字經(jīng)濟的投入已經(jīng)超過了本國GDP的0.5%。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已位居全球第二。據(jù)國家網(wǎng)信辦2020年9月發(fā)布的《數(shù)字中國建設發(fā)展進程報告(2019年)》數(shù)據(jù)，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，占GDP的比重約為36.2%，對GDP增長的貢獻率達到67.7%。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)保持高速增長，2019年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過8100億元，同比增長32%。數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值占數(shù)字經(jīng)濟比重達80.2%，從業(yè)人員約2億。網(wǎng)民規(guī)模世界第一，約9億人。我國已成為世界上最大的電子商務市場。

　　防控新冠肺炎疫情彰顯了數(shù)字經(jīng)濟的生命力。疫情發(fā)生后，廣大中小微企業(yè)受到較大沖擊，面臨較大壓力。與此同時，一些企業(yè)以抗擊疫情為契機積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字科技在應對疫情、復工復產(chǎn)中大顯身手，從流動人員健康監(jiān)測，到疫情態(tài)勢分析，再到機器人配送和紅外人體溫度快速篩檢儀等，不但快速刷新了人們對數(shù)字經(jīng)濟的認識，而且對企業(yè)復工復產(chǎn)、減少經(jīng)營損失、降低運營成本、緩解裁員壓力、提升管理效能發(fā)揮了極為重要的作用。一段時間以來，線上配售、線上教育、視頻會議、遠程辦公等以“云”運行、“云”服務為特征的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，不僅保障了社會生產(chǎn)生活的正常運行，也大大豐富了數(shù)字經(jīng)濟的應用場景，有力地推動了大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用，有效對沖了經(jīng)濟下行壓力。2020年，中國經(jīng)濟增長在世界上“一花獨秀”，達到2.3%，數(shù)字經(jīng)濟功不可沒。

　　數(shù)據(jù)要素市場化配置已開始成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大動能。如果說農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟以土地、勞動力、資本為關鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟則以數(shù)據(jù)為關鍵生產(chǎn)要素。黨的十九屆四中全會《決定》首次增列數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，黨的十九屆五中全會《建議》進一步提出推進數(shù)據(jù)要素市場化改革、加快數(shù)字化發(fā)展。這為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指明了方向、注入了動力。

　　數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展必須加強數(shù)據(jù)基礎設施建設。我國已推出一系列前瞻性的數(shù)字基礎設施建設政策，特別是網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的全面實施，成功地將我國超大規(guī)模市場和人口紅利轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)紅利，探索出適合新興市場發(fā)展環(huán)境、不同于西方發(fā)達國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式。這為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局奠定了堅實基礎。

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為共識并開始行動。2020年5月13日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動”倡議。倡議提出，政府和社會各界聯(lián)合起來，共同構(gòu)建“政府引導—平臺賦能—龍頭引領—機構(gòu)支撐—多元服務”的聯(lián)合推進機制，以帶動中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點，在更大范圍、更深程度推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，提升轉(zhuǎn)型服務供給能力，加快打造數(shù)字化企業(yè)，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，培育數(shù)字化生態(tài)，形成“數(shù)字引領、抗擊疫情、攜手創(chuàng)新、普惠共贏”的數(shù)字化生態(tài)共同體，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨與亟待解決的問題

　　數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重要的在于兩個維度，一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，一是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。在這兩個方面面臨的問題主要有：

　　(一)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏完整性。數(shù)字經(jīng)濟伴隨消費互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，當前企業(yè)數(shù)字化改造整體呈現(xiàn)“偏消費端”，即“偏產(chǎn)業(yè)鏈后端”的特點，面向消費的數(shù)字化轉(zhuǎn)型走得比較靠前，但是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型還是滯后，而且服務貿(mào)易還有很大的發(fā)展空間，信息技術與實體經(jīng)濟的融合還存在很大差距。各產(chǎn)業(yè)間數(shù)字化協(xié)同的適配性還較差，數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈不完整，暢通經(jīng)濟循環(huán)還存在諸多難點和痛點。核心技術仍然受制于人，被“卡脖子”嚴重制約著國家數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和安全。

　　(二)系統(tǒng)管理缺位。企業(yè)自發(fā)行動，各自為戰(zhàn)，存在低層次重復建設。疫情加速線下活動線上化，包括直播、網(wǎng)紅帶貨等，給人們生活帶來了巨大的便利，同時很多數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)自發(fā)的生長也帶來了無序的擴張等問題。

　　(三)數(shù)據(jù)安全存在隱患。數(shù)據(jù)信息安全、數(shù)據(jù)過度采集或個人隱私泄露、大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視、技術歧視等問題，對數(shù)據(jù)治理提出了更高要求與能力挑戰(zhàn)。例如近期出現(xiàn)的APP非法過度收集用戶信息、互聯(lián)網(wǎng)平臺售賣用戶信息致使隱私泄露等問題，都表明了數(shù)據(jù)治理中面臨的巨大風險以及建設安全文明數(shù)字治理環(huán)境的重要性和緊迫性。后疫情時代，整個社會全速重構(gòu)，萬物互聯(lián)、“全在線”已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟時代的新常態(tài)。數(shù)據(jù)安全問題將更為突出。

　　(四)人才嚴重缺乏。不僅大量缺乏數(shù)據(jù)科學家、數(shù)據(jù)工程師、數(shù)據(jù)分析師、算法工程師、數(shù)據(jù)產(chǎn)品管理者等傳統(tǒng)技術人才，更缺乏跨行業(yè)、跨平臺的復合型數(shù)字人才。

　　(五)法律法規(guī)滯后。特別是在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，相關主體責權(quán)邊界不清，其權(quán)益難以得到有效的法律保護。為此，國家要加大數(shù)據(jù)治理領域的立法工作，依法保護各類數(shù)字主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，尊重用戶“數(shù)據(jù)主權(quán)”。

　　這些問題歸結(jié)起來，集中反應在體制機制的不適應。迫切需要通過體制改革和機制創(chuàng)新加以解決。

　　四、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的關鍵在于體制機制改革創(chuàng)新

　　“十四五”是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展極為關鍵的時期。按照中央決策部署，要迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡強國建設，加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，改革依然是關鍵一招。

　　(一)深化改革打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。要充分發(fā)揮市場配置資源的關鍵性作用，利用海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。數(shù)字經(jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)，包括云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等。

　　一是加強關鍵數(shù)字技術創(chuàng)新應用。聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關鍵算法、傳感器等關鍵領域，加快推進基礎理論、基礎算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應用。加強通用處理器、云計算系統(tǒng)和軟件核心技術一體化研發(fā)。加快布局量子計算、量子通信、神經(jīng)芯片、DNA存儲等前沿技術，加強信息科學與生命科學、材料等基礎學科的交叉創(chuàng)新，支持數(shù)字技術開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展，完善開源知識產(chǎn)權(quán)和法律體系，鼓勵企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。

　　二是加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構(gòu)建基于5G的應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領域開展試點示范。鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。促進共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　三是推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。在重點行業(yè)和區(qū)域建設若干國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，深化研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應用，培育發(fā)展個性定制、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。深入推進服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長點。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務數(shù)字化改造。

　　(二)深化改革加快數(shù)字社會建設步伐。改革目前社會管理體制機制，適應數(shù)字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務和社會運行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。數(shù)字化應用場景包括：智慧交通、智慧能源、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)及水利、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧家居、智慧政務等。

　　一是提供智慧便捷的公共服務。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點領域，推動數(shù)字化服務普惠應用，持續(xù)提升群眾獲得感。推進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務機構(gòu)資源數(shù)字化，加大開放共享和應用力度。推進線上線下公共服務共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館等，支持高水平公共服務機構(gòu)對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務資源輻射覆蓋范圍。加強智慧法院建設。鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，創(chuàng)新提供服務模式和產(chǎn)品。

　　二是建設智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運行效率和宜居度。分級分類推進新型智慧城市建設，將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，推進市政公用設施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設。探索建設數(shù)字孿生城市。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務機制，推動鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化。

　　三是構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景。推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。推進智慧社區(qū)建設，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務機構(gòu)，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務。豐富數(shù)字生活體驗，發(fā)展數(shù)字家庭。加強全民數(shù)字技能教育和培訓，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。

　　(三)加快政府職能轉(zhuǎn)變提高數(shù)字政府建設水平。將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率。

　　一是加強公共數(shù)據(jù)開放共享。建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，推進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。健全數(shù)據(jù)資源目錄和責任清單制度，提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，深化國家人口、法人、空間地理等基礎信息資源共享利用。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務納入公共服務體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，優(yōu)先推動企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。

　　二是推動政務信息化共建共用。加大政務信息化建設統(tǒng)籌力度，健全政務信息化項目清單，持續(xù)深化政務信息系統(tǒng)整合，布局建設執(zhí)政能力、依法治國、經(jīng)濟治理、市場監(jiān)管、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大信息系統(tǒng)，提升跨部門協(xié)同治理能力。完善國家電子政務網(wǎng)絡，集約建設政務云平臺和數(shù)據(jù)中心體系，推進政務信息系統(tǒng)云遷移。加強政務信息化建設快速迭代，增強政務信息系統(tǒng)快速部署能力和彈性擴展能力。

　　三是提高數(shù)字化政務服務效能。全面推進政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升全流程一體化在線服務平臺功能。加快構(gòu)建數(shù)字技術輔助政府決策機制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準動態(tài)監(jiān)測預測預警水平。強化數(shù)字技術在公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、社會安全等突發(fā)公共事件應對中的運用，全面提升預警和應急處置能力。

　　(四)深化改革營造良好數(shù)字生態(tài)。堅持放管并重，推動數(shù)字管理體制機制變革，促進發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。

　　一是推進數(shù)據(jù)要素市場化配置。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)保護，加快推進數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領域基礎性立法，強化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護。完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級保護制度。加強數(shù)據(jù)安全評估，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。

　　二是構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策法規(guī)體系。健全共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟管理規(guī)范，清理不合理的行政許可、資質(zhì)資格事項，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營造規(guī)范有序的政策環(huán)境，增強國際競爭力。依法依規(guī)加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管，明確平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，完善壟斷認定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當競爭行為。探索建立無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送等監(jiān)管框架，完善相關法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。健全數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系。

　　三是建立健全制度規(guī)則加強網(wǎng)絡安全保護。健全國家網(wǎng)絡安全法律法規(guī)和制度標準，加強重要領域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全保障。建立健全關鍵信息基礎設施保護體系，提升安全防護和維護政治安全能力。加強網(wǎng)絡安全風險評估和審查。加強網(wǎng)絡安全基礎設施建設，強化跨領域網(wǎng)絡安全信息共享和工作協(xié)同，提升網(wǎng)絡安全威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警、應急指揮、攻擊溯源能力。加強網(wǎng)絡安全關鍵技術研發(fā)，加快人工智能安全技術創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。加強網(wǎng)絡安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。

　　四是加大開放力度推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體。推進網(wǎng)絡空間國際交流與合作，推動以聯(lián)合國為主渠道、以聯(lián)合國憲章為基本原則制定數(shù)字和網(wǎng)絡空間國際規(guī)則。推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，建立更加公平合理的網(wǎng)絡基礎設施和資源治理機制。積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術標準制定。推動全球網(wǎng)絡安全保障合作機制建設，構(gòu)建保護數(shù)據(jù)要素、處置網(wǎng)絡安全事件、打擊網(wǎng)絡犯罪的國際協(xié)調(diào)合作機制。向欠發(fā)達國家提供技術、設備、服務等數(shù)字援助，使各國共享數(shù)字時代紅利。積極推進網(wǎng)絡文化交流互鑒。

　　(此文根據(jù)作者2021年3月28日在海南大學舉辦的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研討會上的主旨演講整理)