改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。全面深化改革是構(gòu)建新發(fā)展格局中起關(guān)鍵作用的重要推動(dòng)力。當(dāng)今世界百年變局與全球疫情相互交織，不確定不穩(wěn)定因素增多，國內(nèi)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織疊加，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)復(fù)雜多變。如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育新機(jī)、變局中開新局，關(guān)鍵還是在于全面深化改革。
習(xí)近平總書記在2018年12月18日慶祝改革開放四十周年大會上的講話中指出：40年的實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。在2020年8月24日召開的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷希?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力。要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。在2021年2月19日第十八次中央深改委會上，習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。
一、全面深化改革對構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大
黨的十八大以來，黨中央多次召開重要會議對全面深化改革做出部署并全力推動(dòng)改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。黨的十九大以來，黨中央圍繞新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，按照黨中央確定的全面深化改革的總目標(biāo)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，保持工作力度和連續(xù)性，對全面深化改革作出了一系列新部署，推動(dòng)落實(shí)了一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)。過去幾年，“堅(jiān)持全面深化改革”內(nèi)涵更為豐富，標(biāo)識更為鮮明，實(shí)踐更為飽滿，進(jìn)展更為顯著。
2017年11月20日下午，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議強(qiáng)調(diào)，過去幾年來改革已經(jīng)大有作為，新征程上改革仍大有可為。各地區(qū)各部門學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要注意把握蘊(yùn)含其中的改革精神、改革部署、改革要求，接力探索，接續(xù)奮斗，堅(jiān)定不移將改革推向前進(jìn)。會議強(qiáng)調(diào)，同時(shí)，還要繼續(xù)推動(dòng)黨的十八大以來部署的改革任務(wù)落實(shí)，改革的擔(dān)子越挑越重。我們必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。要抓緊梳理黨的十九大提出的改革任務(wù)和舉措，有計(jì)劃有秩序推進(jìn)落實(shí)。
2018年3月，中央成立全面深化改革委員會。按照當(dāng)月中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，為加強(qiáng)黨中央對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為中央全面深化改革委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央財(cái)經(jīng)委員會、中央外事工作委員會，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。2018年3月以來至今，中央全面深化改革委員會已召開19次會議。
2018年召開5次
第一次（3月28日）。主題：加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)改革工作。
第二次（5月11日）。主題：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)周密組織有序推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好中央和地方機(jī)構(gòu)改革。
第三次（7月6日）。主題：激發(fā)制度活力激活基層經(jīng)驗(yàn)激勵(lì)干部作為，扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革推向深入。
第四次（9月20日）。主題：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)統(tǒng)籌狠抓落實(shí)，把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問題上來。
第五次（11月14日）。主題：深刻總結(jié)改革開放偉大成就寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷把新時(shí)代改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)。
2019年召開6次
第六次（1月23日）。主題：對標(biāo)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)啃硬骨頭確保干一件成一件。
第七次（3月19日）。主題：把穩(wěn)方向突出實(shí)效全力攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移推動(dòng)落實(shí)重大改革舉措。
第八次（5月29日）。主題：因勢利導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃精準(zhǔn)施策，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
第九次（7月24日）。主題：緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)改革補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)激活力抓落實(shí)。
第十次（9月9日）。主題：加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。
第十一次（11月26日）。主題：落實(shí)黨的十九屆四中全會重要舉措，繼續(xù)全面深化改革實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接融會貫通。審議通過《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(2020年4月9日發(fā)布)。此外10月28日，黨的十九屆四中全會召開，審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。
2020年6次
第十二次（2月14日）。主題：完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。審議通過《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》(5月11日發(fā)布)。
第十三次（4月27日）。主題：深化改革健全制度完善治理體系，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。
第十四次（6月30日）。主題：依靠改革應(yīng)對變局開拓新局，扭住關(guān)鍵鼓勵(lì)探索突出實(shí)效。
第十五次（9月1日）。主題：推動(dòng)更深層次改革實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。
第十六次（11月2日）。主題：全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合高效聯(lián)動(dòng)。
第十七次（12月30日）。主題：堅(jiān)定改革信心匯聚改革合力，推動(dòng)新發(fā)展階段改革取得更大突破。此外，5月14日，在中央政治局常委會上，習(xí)近平總書記首次提出，要構(gòu)建新發(fā)展格局。以后，在5月23日看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟(jì)界委員等多個(gè)場合，對構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行了多次闡述。10月26日，黨的十九屆五中全會召開，
2021年已開2次
第十八次（2月19日）。主題：完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中關(guān)鍵作用。
第十九次（5月21日）。主題：完善科技成果評價(jià)機(jī)制，深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。此外1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》。
上述20次會議以及有關(guān)的中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央財(cái)經(jīng)委會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議等，基本勾勒出黨的十九大以來中央關(guān)于全面深化改革決策部署的清晰路線圖和任務(wù)書。從強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面深化改革到強(qiáng)調(diào)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力、發(fā)揮關(guān)鍵作用。彰顯了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在新時(shí)代，構(gòu)建新發(fā)展格局中以全面深化改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮全面深化改革關(guān)鍵作用的堅(jiān)定信心和決心。
二、構(gòu)建新發(fā)展格局中全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域
習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十八次會議的重要講話中強(qiáng)調(diào)，全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)，更加精準(zhǔn)地出臺改革方案，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。要圍繞五個(gè)方面深化改革。
(一)圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)深化改革
高水平自立自強(qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的最本質(zhì)特征和必然選擇。黨的十九屆五中全會提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，并將其擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位突出強(qiáng)調(diào)。
習(xí)近平總書記在2021年1月11日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。在中央深改委第十九次會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)科技自主自強(qiáng)，要用好科技成果評價(jià)這個(gè)指揮棒。
實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，有許多工作要做。但關(guān)鍵靠深化改革。要完善黨對科技工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、協(xié)同化，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅(jiān)決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機(jī)制障礙，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)。要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，創(chuàng)新科技體制機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)各方面推動(dòng)自立自強(qiáng)的積極性、主動(dòng)性。
(二)圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)深化改革
在完善公平競爭制度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)市場主體活力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、建設(shè)現(xiàn)代流通體系、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等方面推出更有針對性的改革舉措來，促進(jìn)各項(xiàng)改革融會貫通、系統(tǒng)集成。重點(diǎn)在于：
一是激發(fā)各類市場主體的活力。在國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重點(diǎn)是要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要推動(dòng)國有資本、國有企業(yè)進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生和公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)已經(jīng)確定的四批200多戶國企混改試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)混改實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定深化國企混改的實(shí)施意見。在民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重點(diǎn)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力破除制約民營企業(yè)發(fā)展的壁壘和障礙。加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測，打造一批民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。
二是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。抓好《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》落實(shí)，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素的市場化配置改革。進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，全面落實(shí)“全國一張清單”的管理模式，健全負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。修訂出臺《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入的各種隱性壁壘。制定和出臺海南、深圳等開放高地的放寬市場準(zhǔn)入的特別措施。
三是深化重點(diǎn)行業(yè)改革。電力行業(yè)要推動(dòng)全國統(tǒng)一的電力市場體系建設(shè)，擴(kuò)大電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)裝備制造、設(shè)計(jì)、施工等競爭性業(yè)務(wù)改革實(shí)施方案的落實(shí)。石油天然氣行業(yè)要深化石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制的改革，加快構(gòu)建全國一張網(wǎng)，推動(dòng)國家管網(wǎng)向市場主體公平開放，不斷完善政府原油、成品油儲備的體制機(jī)制。鐵路行業(yè)要深化鐵路市場化改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場主體適度競爭。
此外要健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。
(三)圍繞擴(kuò)大內(nèi)需深化改革
堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把擴(kuò)大內(nèi)需作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，持續(xù)向內(nèi)需要發(fā)展?jié)摿Α?/span>
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長三角一體化發(fā)展水平，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)效率整體提升。破除資源流動(dòng)障礙，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，強(qiáng)化對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化土地制度、戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。進(jìn)一步放開除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，在城市群內(nèi)探索戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。
建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制。從構(gòu)建新發(fā)展格局來看，脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接不僅關(guān)系到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，關(guān)系農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，而且直接關(guān)系到國內(nèi)大循環(huán)的形成和良性運(yùn)行。
健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。要完善按要素分配政策制度，要健全各種生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，努力增加中低收入群體的要素收入，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。另外，要完善重要民生商品的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，建立健全基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)的健康發(fā)展，改革和完善全民健身的公共服務(wù)體系，滿足人民群眾不斷增長的美好生活的需要。
(四)圍繞實(shí)行高水平對外開放深化改革
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)，全面提高對外開放水平。
推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力。
完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，營造市場化、法制化、國際化、便利化、數(shù)字化的營商環(huán)境。
健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。
完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對外開放新高地。
穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，堅(jiān)持市場驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。
發(fā)揮好中國國際進(jìn)口博覽會等重要展會平臺作用。
推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。
積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。
(五)圍繞推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革
深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
在4月30日下午中共中央政治局就新形勢下加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，要提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。
要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障。要完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。
要全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。
要增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。
各級黨委和政府要擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)決做到令行禁止，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地見效。
三、構(gòu)建新發(fā)展格局中全面深化改革需把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮全面深化改革的關(guān)鍵作用，重在把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、推動(dòng)改革舉措落地見效擺在更加突出的位置。具體講，要注重并抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(一)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)改革系統(tǒng)集成
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的五個(gè)原則之一。提出堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，這在黨的中央全會和黨的重要文件中還是第一次。這是黨的十九屆五中全會精神的一大亮點(diǎn)，是黨的理論創(chuàng)新的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。堅(jiān)持這個(gè)原則是推進(jìn)全面深化改革開放的內(nèi)在要求。
2019年9月9日召開的中央全面深化改革委員會第十次會議強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，前期重點(diǎn)是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，做好成果梳理對接，推進(jìn)改革成果系統(tǒng)集成，從整體上推動(dòng)各項(xiàng)制度更加成熟更加定型。
推進(jìn)改革系統(tǒng)集成，要加強(qiáng)改革前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)。要改革與開放有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事。要堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮市場配置資源決定作用，更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動(dòng)中央、地方和各方面積極性。要有利于固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
推進(jìn)改革系統(tǒng)集成，重在增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革舉措產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。這是由全面深化改革的特點(diǎn)決定的。全面深化改革的“全面”是關(guān)系全局，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，是統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，不是零敲碎打的調(diào)整，更不是碎片化的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是全面的、系統(tǒng)的、聯(lián)動(dòng)的和集成的。
推進(jìn)改革系統(tǒng)集成，最根本的是從“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的角度考慮和推進(jìn)全面深化改革的目標(biāo)和任務(wù)。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)，做到改革和開放相互促進(jìn)、改革和發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一、深化改革和依法治國相輔相成、深化改革和黨的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同推進(jìn)。
推進(jìn)改革系統(tǒng)集成，要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，主動(dòng)識變求變應(yīng)變，強(qiáng)化全局視野和系統(tǒng)思維，加強(qiáng)改革政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，發(fā)揮改革整體效應(yīng)。
(二)樹立辯證思維解決改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題
構(gòu)建新發(fā)展格局中全面深化改革，面對各種十分復(fù)雜的利益關(guān)系，有許多矛盾需要有效解決，有許多關(guān)系需要正確處理，有許多難題需要積極破解，做到這些，離不開辯證思維。只有增強(qiáng)辯證思維能力，才能提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)，才能真正做好各項(xiàng)改革工作。
所謂辯證思維，就是洞察事物發(fā)展規(guī)律，承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)。就要求在全面深化改革中善于處理局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、在辯證分析中作出最為有利的抉擇。在方法論上，要增強(qiáng)問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析改革面臨的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，對各種矛盾做到心中有數(shù)，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面來制定改革的主要措施，同時(shí)立足各領(lǐng)域改革的耦合性制定配套措施，使各項(xiàng)改革措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。
掌握辯證思維，推進(jìn)改革，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，立足新發(fā)展階段，解決影響貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的突出問題，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題，解決影響改革重點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的突出問題。習(xí)近平總書記曾說過：“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”
深化改革中運(yùn)用“兩點(diǎn)論”，就要堅(jiān)持一分為二地看問題。既要看到有利的一面，也要看到不利的一面。既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打。
深化改革中堅(jiān)持“重點(diǎn)論”，就是找突出問題、抓關(guān)鍵問題，抓重點(diǎn)帶一般。要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題深入研究，找出答案，著力推動(dòng)解決。
深化改革中注重“轉(zhuǎn)化論”，就是從辯證的觀點(diǎn)看待問題和矛盾的轉(zhuǎn)化。改革遇到的不少矛盾，量積累到一定程度就會發(fā)生質(zhì)的突變，所謂量變引起質(zhì)變。如果對此類矛盾熟視無睹，甚至回避、掩飾矛盾，在矛盾面前畏縮不前，坐看矛盾激化，那就會出大問題，最后勢必造成無法彌補(bǔ)的損失。
(三)增強(qiáng)創(chuàng)新意識不斷推出改革新思路新舉措
創(chuàng)新是一個(gè)民族、一個(gè)國家的靈魂，也是全面深化改革的不竭動(dòng)力。構(gòu)建新發(fā)展格局需要?jiǎng)?chuàng)新意識，全面深化改革也要靠創(chuàng)新。創(chuàng)新意識、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新實(shí)踐，應(yīng)貫穿全面深化改革的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。
首先，思路要不斷創(chuàng)新。思路創(chuàng)新必須堅(jiān)持解放思想。解放思想、實(shí)事求是是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是中國革命、建設(shè)和改革開放不斷獲得成功的有力法寶。2013年1月5日，在《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的幾個(gè)問題》一文中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是馬克思主義活的靈魂，是我們適應(yīng)新形勢、認(rèn)識新事物、完成新任務(wù)的根本思想武器”。面對百年變局和全球疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局，內(nèi)外問題疊加，新舊矛盾交織，改革面對的形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)與考驗(yàn)層出不窮。唯有進(jìn)一步解放思想，牢固樹立創(chuàng)新意識，才能不斷破除舊觀念，克服舊習(xí)慣，打開舊藩籬，產(chǎn)生新思路，解決新問題，開拓新局面。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新改革思路也只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。
其次，舉措要不斷創(chuàng)新。全面深化改革，光有立場和態(tài)度還不行，必須有實(shí)實(shí)在在的舉措。黨的十八大以來中央就全面深化改革進(jìn)行了一系列部署，推出一系列新舉措。這些新舉措推動(dòng)了一系列新突破。構(gòu)建新發(fā)展格局中要發(fā)揮好全面深化改革的關(guān)鍵關(guān)鍵作用，必須立足新發(fā)展階段，貫徹好新發(fā)展理念，看清各種影響和阻礙新發(fā)展格局構(gòu)建的矛盾癥結(jié)所在，找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，制定和推出有創(chuàng)新性的改革舉措。比如說，如何在擴(kuò)大內(nèi)需為主的情況下，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn);如何提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的適配性;如何切實(shí)發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用;怎樣既堅(jiān)持以公有制為主體又保證多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展;怎樣既堅(jiān)持以按勞分配為主體又允許多種分配方式并存;怎樣采取有效措施縮小不同群體在收入差距;怎樣既激發(fā)市場主體的活力又不出現(xiàn)不正當(dāng)競爭等等，都需要根據(jù)新情況、新問題，制定并實(shí)施有針對性、可操作、能見實(shí)效的改革新舉措。
再次，實(shí)踐要不斷創(chuàng)新。改革開放四十多年的實(shí)踐一直是不斷創(chuàng)新的過程。這種實(shí)踐創(chuàng)新不僅讓中國特色社會主義建設(shè)的偉大成就大放異彩，而且極大彰顯了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化，依然必須繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，每一項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，每一項(xiàng)工作的推進(jìn)，都是實(shí)踐創(chuàng)新的過程。實(shí)踐創(chuàng)新，必須根據(jù)新時(shí)代、新特點(diǎn)、新要求，用新思路、新舉措，在實(shí)踐中正確處理好政府與市場、中央與地方、國內(nèi)與國外、效率與公平、供給與消費(fèi)等方面關(guān)系。真正實(shí)現(xiàn)改革實(shí)踐的系統(tǒng)集成，讓改革實(shí)踐有的從中央層面加大統(tǒng)的力度、集中力量整體推進(jìn)，有的從地方基層率先突破、率先成勢，根據(jù)實(shí)際情況來推動(dòng)。
(四)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神推動(dòng)改革舉措任務(wù)落地見效
一分部署，九分落實(shí)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨和國家事業(yè)發(fā)展，離不開腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。改革開放四十多年的實(shí)踐充分證明，任何改革舉措，只有持之以恒抓落實(shí)，才能見實(shí)效，改革才能不斷推向深入。抓落實(shí)貴在實(shí)干，不能空談。切記“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”。
抓落實(shí)必須發(fā)揚(yáng)釘釘子精神。釘釘子精神是2013年2月28日習(xí)近平總書記在十八屆二中全會上首次提出的。之后多個(gè)場合都反復(fù)強(qiáng)調(diào)干事創(chuàng)業(yè)要像釘釘子。釘釘子，往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。如果東一榔頭西一棒子，結(jié)果很可能是一顆釘子都釘不上、釘不牢。全面深化改革要在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮好關(guān)鍵作用，也要像釘釘子那樣，把改革舉措、任務(wù)一錘一錘接著敲，不折騰、不反復(fù)，持之以恒、堅(jiān)持到底，直到落實(shí)見效。
以釘釘子精神抓落實(shí)，要加強(qiáng)協(xié)同配合。重大改革舉措落實(shí)，往往涉及多個(gè)方面、多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)。因此，必須統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)落實(shí)的系統(tǒng)性、靈活性、協(xié)調(diào)性和配套性。要注重處理好方方面面的關(guān)系，不能醫(yī)了頭疼造成腳痛，不能解決了這個(gè)問題，又引發(fā)另一個(gè)問題。所以，既要敢為天下先、敢闖敢試，又要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定安全等多方面因素統(tǒng)一起來考慮，既保持方向不變、道路不偏、力度不減，又做到走得更穩(wěn)、走得更實(shí)、走得更遠(yuǎn)。
以釘釘子精神抓落實(shí)，就要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁。構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革要解決的問題紛繁復(fù)雜，要完成的任務(wù)艱巨繁重。唯有拿岀釘釘子的勁頭，咬定青山不放松的韌勁，按照全面深化改革目標(biāo)，作出的部署，提出的要求，通過扎扎實(shí)實(shí)努力，鍥而不舍的努力，才能把全面深化改革的各項(xiàng)部署和任務(wù)落到實(shí)處。釘釘子重在一以貫之地貫徹，做到一張好的藍(lán)圖一干到底，直到出成效。因此，抓改革舉措、改革任務(wù)落實(shí)，必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，力戒形式主義、官僚主義。否則虛抓、抓而不緊或抓而不實(shí)，再好的舉措只能是一紙空文。
以釘釘子精神抓落實(shí)，要有“功成不必在我，功成一定有我”的境界。要甘于寂寞，勇于付出，不能計(jì)較得失、在乎名利、爭功擺好。要不一步一個(gè)腳印，一茬一茬接著干，只要干出成績，干事者都有功勞。當(dāng)然，實(shí)踐是不斷發(fā)展的，抓落實(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)，看準(zhǔn)了的要及時(shí)調(diào)整和完善。調(diào)整和完善不是朝令夕改。要落實(shí)落細(xì)改革主體責(zé)任，抓好制度建設(shè)這條主線，既要在原有制度基礎(chǔ)上繼續(xù)添磚加瓦，又要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)搞好精裝修，打通制度堵點(diǎn)、抓好制度執(zhí)行，推動(dòng)解決實(shí)際問題，見到改革實(shí)效。（本文為2021年5月22日在中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇上發(fā)表的主題演講）
