最近一個(gè)時(shí)期，特別是今年以來，碳達(dá)峰、碳中和成為熱門話題，綠色成為熱詞。在構(gòu)建新發(fā)展格局中加大力度推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，作為事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大戰(zhàn)略決策，提上了中央和各級(jí)黨委、政府工作的重要日程。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。既是氣候變化問題，也是生態(tài)建設(shè)問題，還是發(fā)展模式問題，更是體制機(jī)制問題。下面從體制機(jī)制改革創(chuàng)新的角度談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、改革是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵推動(dòng)力
體制機(jī)制改革創(chuàng)新，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和意義重大。改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招，毫無(wú)疑問也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵一招。
關(guān)于改革作為關(guān)鍵一招，習(xí)近平總書記多次闡述過。在2018年12月18日慶祝改革開放四十周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記指出：40年的實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。在2020年8月24日召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。在2021年2月19日中央深改委會(huì)第十八次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。
打贏碳達(dá)峰、碳中和硬仗靠改革。今年3月15日習(xí)近平總書記主持召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，也是對(duì)我們黨治國(guó)理政能力的一場(chǎng)大考。4月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。為什么是硬仗、是大考?因?yàn)?，中?guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，目前仍處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段中后期，能源總需求一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。從碳達(dá)峰到碳中和，發(fā)達(dá)國(guó)家有60年到70年的過渡期，而中國(guó)只有30年左右的時(shí)間。這意味著，中國(guó)溫室氣體減排的難度和力度都要比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多。打贏這場(chǎng)硬仗，通過這次大考，要做的事情很多，但改革依然是關(guān)鍵一招，必須發(fā)揮全面深化改革，特別是生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制改革的關(guān)鍵性作用。
育新機(jī)開新局靠改革。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。今年又是開局之年。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不僅僅是場(chǎng)硬仗，還面臨著極為復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境。說危機(jī)隨時(shí)可見、挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻并不為過。去年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布中國(guó)的二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。不僅僅是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也不僅僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的慎重承諾，更是一種經(jīng)過深思熟慮的膽略和魄力。我們經(jīng)常說當(dāng)今世界。當(dāng)今世界是什么樣的世界，從國(guó)際看是百年變局與全球疫情相互交織，不確定不穩(wěn)定因素更加增多的世界。從國(guó)內(nèi)看，正處在構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織疊加，發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出。在這種形勢(shì)下，作出碳達(dá)峰、碳中和3060重大決策，面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)可想而知。如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育新機(jī)、變局中開新局，關(guān)鍵還是在于從生態(tài)文明建設(shè)整體布局出發(fā)考慮問題，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。
要把握好改革的方向、目標(biāo)和著力點(diǎn)。發(fā)揮好改革在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和中的關(guān)鍵作用，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。體制機(jī)制改革要推動(dòng)落實(shí)以下一些重點(diǎn)任務(wù)。
一是構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
二是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域綠色制造。提升建筑領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。交通領(lǐng)域加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。
三是推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)。
四是建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
五是完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，完善能源“雙控”制度。
六是完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策。
七是加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融、碳中和金融。
八是倡導(dǎo)綠色低碳生活，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。
九是提升生態(tài)碳匯能力，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
十是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)綠色絲綢之路。
從上述重點(diǎn)任務(wù)看，個(gè)個(gè)重要，個(gè)個(gè)不簡(jiǎn)單。都涉及到權(quán)力利益格局的復(fù)雜調(diào)整。這也就不難理解，為什么說實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革了。
二、改革在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和過程中的重要作用
深化體制機(jī)制改革是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵一招，打好實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和硬仗靠改革。改革的關(guān)鍵作用主要體現(xiàn)在處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。
(一)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系
正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革需要處理好的最基本的關(guān)系。也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制改革需要處理好的最重要的關(guān)系。
黨的十八屆三中全會(huì)提出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九屆五中全會(huì)通過的“十四五”規(guī)劃《建議》也強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
從推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的角度，重點(diǎn)在于：一是激發(fā)各類市場(chǎng)主體節(jié)能降耗、低碳減排的活力，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的自覺性、積極性、主動(dòng)性。二是完善市場(chǎng)機(jī)制，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，根據(jù)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》推動(dòng)碳交易市場(chǎng)建設(shè)和健康運(yùn)行。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。2021年以來，生態(tài)環(huán)境部又陸續(xù)發(fā)布排放報(bào)、核查、登記、交易、結(jié)算等配套文件，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易。6月底前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將正式開鑼開始交易。我國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋排放量超過40億噸，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。目前共向首批參與交易的電力行業(yè)發(fā)放了兩年的配額，電力行業(yè)年度碳排放量約40億噸。首批2225家電力企業(yè)已全部完成開戶工作。三是深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化綠色配置改革。按照實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和要求，推動(dòng)生產(chǎn)要素戴上“綠帽子”，向低碳減排發(fā)展傾斜。四是在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，修訂健全負(fù)面清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)充分體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和要求。五是推動(dòng)電力、制造、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)綠色改革。此外，加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和領(lǐng)域的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升碳交易市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。
(二)處理好中央和地方的關(guān)系
處理好中央政府和地方政府的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是大國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重大問題。從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的的角度看，主要是如何正確處理中央和地方在低碳發(fā)展上財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，國(guó)家利益和地方利益、部門利益的調(diào)配，中央和地方兩個(gè)積極性的調(diào)動(dòng)，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)與打破市場(chǎng)地域分割封鎖等方面關(guān)系。集中講，中央主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和全局性部署，地方主要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體行動(dòng)方案并明確責(zé)任推動(dòng)落實(shí)。
一是要加強(qiáng)黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。提高實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。堅(jiān)持中央和地方雙向發(fā)力，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。
二是堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系。增強(qiáng)全民低碳意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，
2021年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，要求全方位全過程推行綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)等，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。國(guó)家發(fā)改委正在與相關(guān)部門一道，抓緊編制2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，研究制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，進(jìn)一步明確碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表、路線圖、施工圖。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，提出強(qiáng)化金融政策支持，支持和激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品。2021年4月，中國(guó)人民銀行等聯(lián)合發(fā)布《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》，目錄刪除了涉及煤炭等化石能源生產(chǎn)和清潔利用的項(xiàng)目類別?？萍疾慷啻握{(diào)度《科技支撐碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》編制工作，明確要求加強(qiáng)前沿顛覆性技術(shù)研發(fā)，圍繞重點(diǎn)方向開展長(zhǎng)期攻關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)有綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，支撐產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。
三是充分調(diào)動(dòng)地方積極性推動(dòng)落實(shí)。目前，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，各地都在出實(shí)招、見真章，快速行動(dòng)。地方的碳達(dá)峰行動(dòng)方案編制工作正在提速。具體措施也開始制定并落實(shí)。有的地方(如河北)加快推進(jìn)無(wú)煤區(qū)建設(shè)，有的(如雄安新區(qū))2021年年底前將滿足無(wú)煤區(qū)要求。有的(如陜西)全面梳理排查“兩高”項(xiàng)目，為綠色低碳高質(zhì)量項(xiàng)目騰出發(fā)展空間。還有的地方(如浙江)采取有效措施，激勵(lì)企事業(yè)單位自覺節(jié)能降碳，強(qiáng)化金融支持碳達(dá)峰、碳中和措施，建立信貸支持綠色低碳發(fā)展的正面清單，支持省級(jí)“零碳”試點(diǎn)單位和低碳工業(yè)園區(qū)的低碳項(xiàng)目，支持高碳企業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。又如北京冬奧組委近期公布多項(xiàng)綠色辦奧、低碳環(huán)保舉措，引人注目。冬奧會(huì)冰上場(chǎng)館首次使用清潔低碳的二氧化碳跨臨界直冷制冰技術(shù)，利用夏奧場(chǎng)館，實(shí)現(xiàn)“水冰轉(zhuǎn)換”“陸冰轉(zhuǎn)換”等。各級(jí)黨委和政府擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的政治責(zé)任，堅(jiān)決做到令行禁止，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落地見效。根據(jù)各地實(shí)際分類施策，完善監(jiān)督考核機(jī)制。要壓實(shí)地方責(zé)任，各級(jí)黨委和政府要扛起責(zé)任，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，做到有目標(biāo)、有措施、有檢查。
(三)處理好國(guó)內(nèi)和國(guó)外的關(guān)系
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，必須國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開放有機(jī)結(jié)合。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，僅有國(guó)內(nèi)體制機(jī)制的改革不行，需要充分考慮并體現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)的要求。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際低碳資源，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的碳中和技術(shù)、企業(yè)及人才。在低碳減排問題上處理好內(nèi)外關(guān)系，具體講：
一是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和國(guó)際交流合作。深化低碳綠色的商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步推進(jìn)低碳綠色規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)，全面提高向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)外開放水平。
二是堅(jiān)持低碳綠色理念和原則推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)綠色貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綠色競(jìng)爭(zhēng)力。
三是秉持降碳減排，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放時(shí)體現(xiàn)綠色，依法保護(hù)外資企業(yè)在低碳減排中的合法權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化、便利化、數(shù)字化的綠色營(yíng)商環(huán)境。
四是健全促進(jìn)和保障我境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)引進(jìn)來和高水平低碳綠色產(chǎn)品和服務(wù)走出去。
五是在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，增強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)容，賦予其推動(dòng)綠色發(fā)展更大改革自主權(quán)。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)、上海浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，乃至全國(guó)21個(gè)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，打造一批對(duì)外開放綠色新高地。
六是推進(jìn)綠色金融國(guó)際合作。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化，堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。
七是發(fā)揮好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)作用，充分體現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和理念。
八是建設(shè)綠色絲綢之路。把碳達(dá)峰、碳中和國(guó)際合作作為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。要繼續(xù)堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。
九是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提升和加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)碳問題話語(yǔ)權(quán)。通過低碳綠色發(fā)展的對(duì)話、交流和合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，參與世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。
(四)處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的影響是多方面的。從中長(zhǎng)期看、整體看，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、正面的、積極的影響，也要看到低碳減排一定時(shí)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速局部的、短期的負(fù)面沖擊。因此，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，也是體制機(jī)制改革的重要任務(wù)。
一是，通過體制機(jī)制改革推動(dòng)低碳減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)。低碳減排倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)等向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，直接降低碳排放。另外促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能能可再生能源、新能源等將會(huì)得到快速發(fā)展。
二是，通過體制機(jī)制改革推動(dòng)綠色產(chǎn)品制造和出口，打破“碳封鎖”和“碳壁壘”。隨著綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈為特征的綠色經(jīng)濟(jì)全球化，低碳產(chǎn)品和服務(wù)的全球競(jìng)爭(zhēng)會(huì)日益激烈，美西方國(guó)家已開始考慮征收“碳貿(mào)易稅”，對(duì)所有不符合歐美排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)在市場(chǎng)進(jìn)入時(shí)征收“碳稅”。如果我們能大幅度降低出口產(chǎn)品和服務(wù)的“碳”含量，提高綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)出口占總出口貿(mào)易的比重，將可以有效應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，大大增加我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)權(quán)。
三是，通過體制機(jī)制改革推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型，保障能源安全。目前我國(guó)一次能源消費(fèi)仍然一化石能源為主，煤炭、石油、天然氣累計(jì)占能源總消耗的84.2%(56.8%、19.3%、8.1%)。石油、天然氣對(duì)外依存度很高。因此，改革能源體制機(jī)制，大力發(fā)展非化石能源，如水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能(發(fā)電裝機(jī)容量占國(guó)際比重分別為30.1%、28.4%、30.9%)，2008-2018年年均增速(6.5%、102.6%、39.5%)均超過國(guó)際平均水平(2.5%、46.7%、19.1%)，將大大改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)化石能源的依賴，增加能源安全性。
四是，通過體制機(jī)制改革推動(dòng)重化工高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造或重組整合。我國(guó)工業(yè)中鋼鐵、石化、建材、水泥、有色金屬等都屬于高耗能高排放產(chǎn)業(yè)，碳排放占總排放的80%。這些產(chǎn)業(yè)也是實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和的主要矛盾點(diǎn)和矛盾的主要方面。在這些產(chǎn)業(yè)加大低碳減排技術(shù)運(yùn)用，推進(jìn)綠色制造，兼并重組提升規(guī)模效益等，將大大減輕碳達(dá)峰、碳中和的壓力。
五是，通過體制機(jī)制改革推動(dòng)綠色投資、綠色金融發(fā)展，會(huì)極大拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，無(wú)論能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排，還是采用新技術(shù)，都會(huì)產(chǎn)生巨額的投資需求。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，若以2攝氏度目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，2020-2050年，能源行業(yè)需新增投資100萬(wàn)億元，約占每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5-2.0%。若以1.5攝氏度目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，則需新增投資月138萬(wàn)億元，會(huì)超過每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%。此外，也將帶來大量稅收和幾千萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
當(dāng)然，短期內(nèi)、局部看對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響和負(fù)面沖擊也是存在的。如果低碳減排措施過激，會(huì)降低高耗能高排放產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值的增速，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩甚至不同程度下滑;清潔低碳能源使用也會(huì)一定程度上推高能源價(jià)格上漲，增加企業(yè)和居民用能成本;采用節(jié)能降耗新技術(shù)會(huì)迫使企業(yè)加大投入，增加生產(chǎn)成本，對(duì)高耗能高排放的企業(yè)影響尤其大。生產(chǎn)成本增加比人會(huì)轉(zhuǎn)移到商品和服務(wù)的價(jià)格上，拉動(dòng)價(jià)格上漲。有的企業(yè)因?yàn)榧娌⒅亟M會(huì)帶來工人、職員下崗失業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)困難等。但從全局看，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些“陣痛”又很難避免。需要在改革步驟、力度、節(jié)奏上統(tǒng)籌↗考慮，最大限度減少負(fù)面影響和損失。
三、推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制改革需把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
通過碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制改革，重在加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷推岀新思路新舉措新辦法，狠抓改革舉措落地見效。具體講，要注重并抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(一)統(tǒng)籌兼顧推動(dòng)改革系統(tǒng)集成
碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制改革重在系統(tǒng)集成。系統(tǒng)集成必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五個(gè)原則之一。提出堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，這在黨的中央全會(huì)和黨的重要文件中還是第一次。這是黨的十九屆五中全會(huì)精神的一大亮點(diǎn)，是黨的理論創(chuàng)新的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。堅(jiān)持這個(gè)原則是推進(jìn)全面深化改革開放的內(nèi)在要求。
2019年9月9日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)以來中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，前期重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們?cè)诮鉀Q體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，做好成果梳理對(duì)接，推進(jìn)改革成果系統(tǒng)集成，從整體上推動(dòng)各項(xiàng)制度更加成熟更加定型。
推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制改革系統(tǒng)集成，要加強(qiáng)改革前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)。要改革與開放有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事。要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定作用，更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動(dòng)中央、地方和各方面積極性。要有利于固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制改革系統(tǒng)集成，重在增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革舉措產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。這是由改革的特點(diǎn)決定的。改革事關(guān)全局，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，是統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，不是零敲碎打的調(diào)整，更不是碎片化的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是全面的、系統(tǒng)的、聯(lián)動(dòng)的和集成的。
推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制改革系統(tǒng)集成，最根本的是從“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的角度考慮和推進(jìn)生態(tài)建設(shè)改革的目標(biāo)和任務(wù)。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)，做到改革和開放相互促進(jìn)、改革和發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一、深化改革和依法治國(guó)相輔相成、深化改革和黨的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同推進(jìn)。
推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制改革系統(tǒng)集成，要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，主動(dòng)識(shí)變求變應(yīng)變，強(qiáng)化全局視野和系統(tǒng)思維，加強(qiáng)改革政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，發(fā)揮改革整體效應(yīng)。
(二)增強(qiáng)辯證思維能力解決改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題
推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制改革，面對(duì)各種十分復(fù)雜的利益關(guān)系，有許多矛盾需要有效解決，有許多關(guān)系需要正確處理，有許多難題需要積極破解，做到這些，離不開辯證思維。只有增強(qiáng)辯證思維能力，才能提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)，才能真正做好各項(xiàng)改革工作。
所謂辯證思維，就是洞察事物發(fā)展規(guī)律，承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)。就要求在全面深化改革中善于處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、在辯證分析中作出最為有利的抉擇。在方法論上，要增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析改革面臨的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，對(duì)各種矛盾做到心中有數(shù)，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面來制定改革的主要措施，同時(shí)立足各領(lǐng)域改革的耦合性制定配套措施，使各項(xiàng)改革措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。
掌握辯證思維，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制改革，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，立足新發(fā)展階段，解決影響貫徹新發(fā)展理念、影響碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制改革的突出問題，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題，解決影響改革重點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的突出問題。習(xí)近平總書記曾說過：“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”
碳達(dá)峰碳中和體制機(jī)制改革中運(yùn)用“兩點(diǎn)論”，就要堅(jiān)持一分為二地看問題。既要看到有利的一面，也要看到不利的一面。既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打。
碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制改革中堅(jiān)持“重點(diǎn)論”，就是找突出問題、抓關(guān)鍵問題，抓重點(diǎn)帶一般。要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題深入研究，找出答案，著力推動(dòng)解決。
碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制改革中注重“轉(zhuǎn)化論”，就是從辯證的觀點(diǎn)看待問題和矛盾的轉(zhuǎn)化。改革遇到的不少矛盾，量積累到一定程度就會(huì)發(fā)生質(zhì)的突變，所謂量變引起質(zhì)變。如果對(duì)此類矛盾熟視無(wú)睹，甚至回避、掩飾矛盾，在矛盾面前畏縮不前，坐看矛盾激化，那就會(huì)出大問題，最后勢(shì)必造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。
(三)堅(jiān)持創(chuàng)新不斷推出改革新思路新舉措
創(chuàng)新是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的靈魂，也是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制改革的不竭動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和需要?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)，相應(yīng)的體制機(jī)制改革也要靠創(chuàng)新。創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新實(shí)踐，應(yīng)貫穿改革碳達(dá)峰碳中和體制機(jī)制改革的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。
首先，思路要不斷創(chuàng)新。思路創(chuàng)新必須堅(jiān)持解放思想。解放思想、實(shí)事求是是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放不斷獲得成功的有力法寶。2013年1月5日，在《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問題》一文中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是馬克思主義活的靈魂，是我們適應(yīng)新形勢(shì)、認(rèn)識(shí)新事物、完成新任務(wù)的根本思想武器”。面對(duì)百年變局和全球疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局，內(nèi)外問題疊加，新舊矛盾交織，改革面對(duì)的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)與考驗(yàn)層出不窮。唯有進(jìn)一步解放思想，牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，才能不斷破除舊觀念，克服舊習(xí)慣，打開舊藩籬，產(chǎn)生新思路，解決新問題，開拓新局面。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新改革思路也只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。
其次，舉措要不斷創(chuàng)新。推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制改革，光有立場(chǎng)和態(tài)度還不行，必須有實(shí)實(shí)在在的舉措。黨的十八大以來中央就全面深化改革進(jìn)行了一系列部署，推出一系列新舉措。這些新舉措推動(dòng)了一系列新突破。構(gòu)建新發(fā)展格局中要發(fā)揮好全面深化改革的關(guān)鍵關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要加快改革步伐，必須立足新發(fā)展階段，貫徹好新發(fā)展理念，看清各種影響和阻礙實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的矛盾癥結(jié)所在，找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，制定和推出有創(chuàng)新性的改革舉措。
再次，實(shí)踐要不斷創(chuàng)新。改革開放四十多年的實(shí)踐一直是不斷創(chuàng)新的過程。這種實(shí)踐創(chuàng)新不僅讓中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就大放異彩，而且極大彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化，依然必須繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，每一項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，每一項(xiàng)工作的推進(jìn)，都是實(shí)踐創(chuàng)新的過程。實(shí)踐創(chuàng)新，必須根據(jù)新時(shí)代、新特點(diǎn)、新要求，用新思路、新舉措，在實(shí)踐中正確處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、效率與公平、供給與消費(fèi)等方面關(guān)系。真正實(shí)現(xiàn)改革實(shí)踐的系統(tǒng)集成，讓改革實(shí)踐有的從中央層面加大統(tǒng)的力度、集中力量整體推進(jìn)，有的從地方基層率先突破、率先成勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況來推動(dòng)。
(四)真抓實(shí)干推動(dòng)改革舉措任務(wù)落地見效
一分部署，九分落實(shí)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，離不開腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。改革開放四十多年的實(shí)踐充分證明，任何改革舉措，只有持之以恒抓落實(shí)，才能見實(shí)效，改革才能不斷推向深入。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，抓落實(shí)貴在實(shí)干，不能空談。切記“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。
真抓實(shí)干必須發(fā)揚(yáng)釘釘子精神。釘釘子精神是2013年2月28日習(xí)近平總書記在十八屆二中全會(huì)上首次提出的。之后多個(gè)場(chǎng)合都反復(fù)強(qiáng)調(diào)干事創(chuàng)業(yè)要像釘釘子。釘釘子，往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。如果東一榔頭西一棒子，結(jié)果很可能是一顆釘子都釘不上、釘不牢。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，改革要發(fā)揮好關(guān)鍵作用，也要像釘釘子那樣，把改革舉措、任務(wù)一錘一錘接著敲，不折騰、不反復(fù)，持之以恒、堅(jiān)持到底，直到落實(shí)見效。
以釘釘子精神抓落實(shí)，要加強(qiáng)協(xié)同配合。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和重大改革舉措落實(shí)，往往涉及多個(gè)方面、多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)。因此，必須統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)落實(shí)的系統(tǒng)性、靈活性、協(xié)調(diào)性和配套性。要注重處理好方方面面的關(guān)系，不能醫(yī)了頭疼造成腳痛，不能解決了這個(gè)問題，又引發(fā)另一個(gè)問題。所以，既要敢為天下先、敢闖敢試，又要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定安全等多方面因素統(tǒng)一起來考慮，既保持方向不變、道路不偏、力度不減，又做到走得更穩(wěn)、走得更實(shí)、走得更遠(yuǎn)。
以釘釘子精神抓落實(shí)，就要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和體制機(jī)制改革要解決的問題紛繁復(fù)雜，要完成的任務(wù)艱巨繁重。唯有拿岀釘釘子的勁頭，咬定青山不放松的韌勁，按照實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，作出的部署，提出的要求，通過扎扎實(shí)實(shí)努力，鍥而不舍的努力，才能把改革的各項(xiàng)部署和任務(wù)落到實(shí)處。釘釘子重在一以貫之地貫徹，做到一張好的藍(lán)圖一干到底，直到出成效。因此，抓改革舉措、改革任務(wù)落實(shí)，必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，力戒形式主義、官僚主義。否則虛抓、抓而不緊或抓而不實(shí)，再好的舉措只能是一紙空文。
以釘釘子精神抓落實(shí)，要有“功成不必在我，功成一定有我”的境界。要甘于寂寞，勇于付出，不能計(jì)較得失、在乎名利、爭(zhēng)功擺好。要不一步一個(gè)腳印，一茬一茬接著干，只要干出成績(jī)，干事者都有功勞。當(dāng)然，實(shí)踐是不斷發(fā)展的，抓落實(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)，看準(zhǔn)了的要及時(shí)調(diào)整和完善。調(diào)整和完善不是朝令夕改。要落實(shí)落細(xì)改革主體責(zé)任，抓好制度建設(shè)這條主線，既在原有制度基礎(chǔ)上添磚加瓦，又在現(xiàn)有制度框架內(nèi)搞好精裝修，打通制度堵點(diǎn)、抓好制度執(zhí)行，推動(dòng)解決實(shí)際問題，見到改革實(shí)效。
(此為6月6日作者在四川成都省市舉辦的四川國(guó)資國(guó)企碳達(dá)峰碳中和主題活動(dòng)上的主旨演講)
