習(xí)近平總書(shū)記自黨的十八大以來(lái)多次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”。習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，已經(jīng)成為全黨全國(guó)共識(shí)，成為指導(dǎo)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要遵循。

　　2021年8月30日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。

　　既要綠水青山，又要金山銀山，解決發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，處理好高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，要做的事情很多，但關(guān)鍵在于深化生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制改革。

　　一、生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)發(fā)展大局

　　(一)習(xí)近平生態(tài)文明思想重要內(nèi)容

　　習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。歷年來(lái)多次發(fā)表重要講話，作出重要指示、批示并身體力行親自推動(dòng)落實(shí)。

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，把我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新高度。處理好高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深入實(shí)際，調(diào)查研究，親自推動(dòng)生態(tài)建設(shè)任務(wù)落實(shí)。比如察看秦嶺自然生態(tài)，考察祁連山生態(tài)環(huán)境修復(fù)成果，提出要保護(hù)好賀蘭山生態(tài);多次赴長(zhǎng)江流域考察，5年時(shí)間內(nèi)3次主持召開(kāi)座談會(huì)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”;心系黃河，一年時(shí)間內(nèi)4次考察黃河，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為重大國(guó)家戰(zhàn)略，等等。還有河北塞罕壩林場(chǎng)、內(nèi)蒙古阿爾山林區(qū)、云南洱海湖畔、黑龍江黑瞎子島、廣西漓江等，都留下習(xí)近平總書(shū)記身體力行推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的足跡。

　　(二)作為國(guó)家大政方針已經(jīng)寫(xiě)入中央的多個(gè)重要文件

　　黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告提出，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。

　　第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將生態(tài)文明正式寫(xiě)入國(guó)家根本法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

　　黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃《建議》專設(shè)一篇(第十，35、36、37、38四條)強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　(三)中央政治局集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容

　　2021年4月30日，中共中央政治局就新形勢(shì)下加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。

　　早在2012年11月17日，十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)即強(qiáng)調(diào)，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上不斷深化的重要成果。

　　2017年5月26日，中共中央政治局就推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)行第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　(四)貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)

　　中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　要抓住資源利用這個(gè)源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。要支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。

　　(五)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要內(nèi)容

　　2021年3月15日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

　　“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要倡導(dǎo)綠色低碳生活，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。

　　要提升生態(tài)碳匯能力，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

　　面對(duì)百年變局、全球疫情和極端氣候變化等不確定不穩(wěn)定因素的影響和沖擊，解決好環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和全局中居于十分重要的地位，堅(jiān)強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義重大。

　　二、生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的問(wèn)題

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得歷史性成就。正如中央深改委第二十一次會(huì)議指出的，近年來(lái)，我們推動(dòng)污染防治的措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有。

　　比如“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額完成。

　　從空氣質(zhì)量看，2020年全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87%，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)2.5個(gè)百分點(diǎn);PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度達(dá)到37微克/立方米，累計(jì)降低28.8%，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)10.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　從水質(zhì)看，地表水Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由66%上升至83.4%，提高17.4個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)13.4個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由9.7%下降到0.6%，降低9.1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)4.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　從污染排放看，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降25.5%、19.7%、13.8%、15.0%，單位GDP二氧化碳排放較2015年降低18.8%，均超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　從森林覆蓋率看，三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林還草等一系列重大生態(tài)工程深入推進(jìn)。“十三五”期間，我國(guó)森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量超過(guò)175億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長(zhǎng)”，成為森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。

　　從瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)看，“十三五”期間，我國(guó)有效保護(hù)了90%的植被類型和陸地生態(tài)系統(tǒng)、65%的高等植物群落，85%的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群，大熊貓、朱鹮、藏羚羊、蘇鐵等珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

　　從國(guó)際責(zé)任看，近年來(lái)我國(guó)主動(dòng)踐行大國(guó)責(zé)任，建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”;推動(dòng)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟;共建綠色絲綢之路;提出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和等目標(biāo)承諾，中國(guó)已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

　　但必須清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，面臨一系列亟待解決的短板、漏洞和弱項(xiàng)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，污染防治觸及的矛盾問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。突出表現(xiàn)為“五個(gè)艱巨”：

　　(一)解決高耗能、高排放任務(wù)艱巨。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以鋼鐵水泥等重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)改變起來(lái)困難重重。當(dāng)前我國(guó)距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和也僅有30年，時(shí)間很緊、任務(wù)重。要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，推進(jìn)資源節(jié)約高效利用，培育綠色低碳新動(dòng)能。

　　(二)根本改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但成效并不穩(wěn)固。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)。部分地區(qū)、領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。要統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和污染防治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動(dòng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，擴(kuò)大環(huán)境容量的同時(shí)，降低污染物排放量。

　　(三)健全法律法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法任務(wù)艱巨。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律制度體系還不夠完善，相關(guān)法律法規(guī)亟待修訂，需要提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，要加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)管和全過(guò)程監(jiān)管，大幅提高違法違規(guī)成本，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為決不手軟，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰。

　　(四)嚴(yán)格履職、抓好落實(shí)任務(wù)艱巨。一些部門(mén)、地方、企業(yè)存在模糊認(rèn)識(shí)，履行污染防治主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的地方污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力與工作要求還不相適應(yīng)。

　　(五)加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)艱巨。綠色發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制不夠健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元化投入模式尚未有效建立。生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用還不夠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐體系不健全。

　　所有這些問(wèn)題集中起來(lái)都可歸結(jié)為體制機(jī)制問(wèn)題。因此也必須通過(guò)深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新來(lái)加以解決。

　　三、生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵靠體制機(jī)制改革創(chuàng)新

　　中央深改委第二十一次會(huì)議指出，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面強(qiáng)化法治保障，健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善資金投入機(jī)制。中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)也強(qiáng)調(diào)，要提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新需重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　(一)把握好改革的方向、目標(biāo)和著力點(diǎn)

　　發(fā)揮好改革在實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以綠色低碳發(fā)展為抓手，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。“十四五”是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵期、窗口期。體制機(jī)制改革要推動(dòng)落實(shí)以下一些重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

　　二是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)。推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工等工業(yè)領(lǐng)域綠色制造;提升建筑領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是交通領(lǐng)域加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。

　　四是推動(dòng)環(huán)保節(jié)能、綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)。

　　五是建立完善綠色發(fā)展技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

　　六是完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，完善能源“雙控”制度。

　　七是完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策。

　　八是加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。

　　九是倡導(dǎo)環(huán)保綠色低碳生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行，營(yíng)造環(huán)保綠色低碳生活新時(shí)尚。

　　十是提升生態(tài)碳匯能力，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

　　此外，要加強(qiáng)環(huán)保、應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)綠色絲綢之路。

　　從上述重點(diǎn)任務(wù)看，個(gè)個(gè)重要，個(gè)個(gè)不簡(jiǎn)單。都涉及到權(quán)力利益格局的復(fù)雜調(diào)整?？梢哉f(shuō)，生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。

　　(二)要重點(diǎn)處理好幾個(gè)關(guān)系

　　深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，重在處理好幾方面關(guān)系。

　　一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革需要處理好的最基本的關(guān)系，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要處理好的最重要的關(guān)系。核心問(wèn)題是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

　　二是處理好中央和地方的關(guān)系。處理好中央政府和地方政府的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是大國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重大問(wèn)題。從生態(tài)環(huán)境建設(shè)的角度看，主要是如何正確處理中央和地方在高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，國(guó)家利益和地方利益、部門(mén)利益的調(diào)配，中央和地方兩個(gè)積極性的調(diào)動(dòng)，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)與打破市場(chǎng)地域分割封鎖等方面關(guān)系。集中講，中央主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和全局性部署，地方主要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體行動(dòng)方案并明確責(zé)任推動(dòng)落實(shí)。

　　三是處理好國(guó)內(nèi)和國(guó)外的關(guān)系。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放有機(jī)結(jié)合。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，僅有國(guó)內(nèi)體制機(jī)制的改革不行，需要充分考慮并體現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)的要求。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。

　　四是處理好高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　(三)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)改革系統(tǒng)集成

　　通過(guò)體制機(jī)制改革推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，重在加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效。具體講：

　　一是堅(jiān)持體制機(jī)制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五個(gè)原則之一。堅(jiān)持這個(gè)原則是推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放的內(nèi)在要求，也是生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制改革的客觀需要。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制改革系統(tǒng)集成，就是要加強(qiáng)改革前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)。推進(jìn)體制機(jī)制改革系統(tǒng)集成，重在增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革舉措產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

　　二是堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制改革系統(tǒng)集成，最根本的是從“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的角度考慮和推進(jìn)生態(tài)建設(shè)改革的目標(biāo)和任務(wù)。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，做到改革和開(kāi)放相互促進(jìn)、改革和發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一、深化改革和依法治國(guó)相輔相成、深化改革和黨的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同推進(jìn)。

　　三是堅(jiān)持辯證思維解決改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制改革系統(tǒng)集成，面對(duì)各種十分復(fù)雜的利益關(guān)系，有許多矛盾需要有效解決，有許多關(guān)系需要正確處理，有許多難題需要積極破解，做到這些，離不開(kāi)辯證思維。只有增強(qiáng)辯證思維能力，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面來(lái)制定改革的主要措施，同時(shí)立足各領(lǐng)域改革的耦合性制定配套措施，使各項(xiàng)改革措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。

　　四是堅(jiān)持正確的政治站位和政治立場(chǎng)。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制改革系統(tǒng)集成，要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，主動(dòng)識(shí)變求變應(yīng)變，強(qiáng)化全局視野和系統(tǒng)思維，加強(qiáng)改革政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，發(fā)揮改革整體效應(yīng)。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神推動(dòng)改革舉措任務(wù)落地見(jiàn)效。各級(jí)黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來(lái)。