與廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)齊名的北京服貿(mào)會(huì)剛剛成功閉幕，服務(wù)貿(mào)易已成為加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放也成為“十四五”時(shí)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。新冠肺炎疫情給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來了嚴(yán)重沖擊，也給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來更多不確定性。在此背景下，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放將成為吸引外資、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ?服務(wù)貿(mào)易也是重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的關(guān)鍵，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局中起到關(guān)鍵的作用，并正在發(fā)展成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的新引擎。促進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放將釋放新一輪對(duì)外開放的新紅利，催升改革的新動(dòng)力、新機(jī)遇，有助于我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)和服務(wù)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型。

　　從服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的領(lǐng)域來看，我國(guó)已大幅度降低服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，而且正在逐步實(shí)施服務(wù)業(yè)負(fù)面清單管理制度和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理方式。

　　從服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的區(qū)域來看，以北京服務(wù)業(yè)對(duì)外開放試點(diǎn)開始，擴(kuò)展到天津市、上海市、海南省、重慶市，形成了“1+N”的逐步加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放模式，全國(guó)21個(gè)自貿(mào)區(qū)都提出了以金融業(yè)對(duì)外開放為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。同時(shí)通過增強(qiáng)北京、上海和廣州—深圳國(guó)際服務(wù)樞紐和文化交流門戶功能，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)和高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)集聚，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)在全球創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位，助力我國(guó)建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。

　　從服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的行業(yè)來看，在準(zhǔn)入限制方面，以金融業(yè)為例，“十三五”之初我國(guó)在銀行、證券、保險(xiǎn)和期貨等領(lǐng)域?qū)ν赓Y都存在不同程度的股比限制，但是從2018年習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇提出加快金融業(yè)對(duì)外開放之后，我國(guó)金融業(yè)加速對(duì)外開放，每年都有超過十幾條金融開放政策落地。截至2020年末，已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)外金融機(jī)構(gòu)落地中國(guó)，在“十三五”末，我國(guó)對(duì)外商投資準(zhǔn)入方面的限制大幅削減，銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨都取消了對(duì)外資的股比限制。

　　在服貿(mào)會(huì)上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：我們將提高開放水平，在全國(guó)推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，探索建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū);我們將擴(kuò)大合作空間，加大對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，同世界共享中國(guó)技術(shù)發(fā)展成果;我們將加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)，支持北京等地開展國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對(duì)接先行先試，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū);我們將繼續(xù)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化新三板改革，設(shè)立北京證券交易所，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。

　　這些舉措將為我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放帶來巨大政策紅利，開啟服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的宏大序幕，為我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易的快速增長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的核心，是實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵。

　　當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)主要有以下五點(diǎn)：

　　一是要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的制度化建設(shè)。服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，不僅包括傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸和旅游業(yè)、金融業(yè)，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及醫(yī)療教育等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。為此，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，特別需要提升營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的制度化建設(shè)，將有助于促進(jìn)我國(guó)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　二是要推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的數(shù)字化建設(shè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)的數(shù)字化是發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)字貿(mào)易更是成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重中之重。在防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化建設(shè)與數(shù)字服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，不僅是服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的重要機(jī)遇，也是培養(yǎng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

　　三是要推進(jìn)服務(wù)業(yè)的融合化建設(shè)。我國(guó)不僅要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與數(shù)字化的融合發(fā)展，還要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展;不僅要加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，還要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)與國(guó)外服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。在制造業(yè)全面對(duì)外開放之后，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)與國(guó)外服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵。

　　四是要推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的規(guī)則化建設(shè)。無論是推動(dòng)RCEP早日生效實(shí)施還是考慮加入CPTPP，或是推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，都表明“十四五”期間一定是規(guī)則為王的時(shí)代。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的規(guī)則建設(shè)，不僅是接入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代，而且是參與建設(shè)和完善以我為主的國(guó)際規(guī)則的過程。

　　五是要推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的規(guī)模化建設(shè)。我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，每年進(jìn)口的貨物和服務(wù)已超過2萬億美元，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，我國(guó)人均GDP也已超過1萬美元，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，我國(guó)正在發(fā)生消費(fèi)升級(jí)。“十四五”期間，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比有望提升到60%以上，同時(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率也將進(jìn)一步提升。加強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的高水平對(duì)外開放，形成國(guó)內(nèi)、國(guó)際大市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對(duì)外開放規(guī)模化建設(shè)已成為大勢(shì)所趨。(作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院研究員、合作研究部主任)