構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務。構建新發(fā)展格局，既要從供給端著手，堅持供給側結構性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內需求的適配性，使供給結構更好適應需求結構特別是消費結構的變化，也要從需求端發(fā)力，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調，“十四五”時期推動高質量發(fā)展，“必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場”。2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“加快構建新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能”。“十三五”時期，我國堅持供給側結構性改革為主線，以“三去一降一補”為重點，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推進和深化供給側結構性改革，有效改善了供求關系。“十四五”時期，在堅持供給側結構性改革為主線的進程中，為什么要加強需求側管理?加強需求側管理的現(xiàn)實邏輯是什么?與深化供給側結構性改革有什么樣的內在關系?加強需求側管理的重點任務是什么?

　　一、改革開放以來我國需求側管理的實踐

　　供給和需求是市場經(jīng)濟內在關系的兩個基本方面，是對立統(tǒng)一的。供給和需求在總量和結構層面的動態(tài)平衡推動經(jīng)濟持續(xù)增長。供給側管理和需求側管理是調控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，供需總量平衡和供需結構匹配具有不同的特點，宏觀調控面臨的任務和挑戰(zhàn)也不盡相同。通過梳理我國改革開放以來不同發(fā)展階段需求側管理的實踐，可以更加準確地把握新階段加強需求側管理的內涵和新要求。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的階段性特征，需求側管理在不同階段發(fā)揮的作用和側重點也不盡相同。

　　改革開放初期至上世紀90年代中期，我國一些領域的計劃經(jīng)濟體制尚未完全打破，往往習慣于依靠投資拉動經(jīng)濟增長，總需求也因貨幣供給失控而快速膨脹，加之在短缺經(jīng)濟和賣方市場條件下，主要約束條件是供給不足，容易引發(fā)投資和消費需求雙膨脹，推動經(jīng)濟過熱和通貨膨脹。在這個階段，宏觀經(jīng)濟失衡的主要特征是供給短缺、需求膨脹，大多數(shù)年份都出現(xiàn)了較為嚴重的通貨膨脹。需求側管理主要是采取從緊的財政和貨幣政策，以抑制經(jīng)濟過熱和遏制通脹。需要指出的是，這個階段市場機制尚未有效發(fā)揮作用，地方政府和國有企業(yè)財務約束不強，應對經(jīng)濟過熱往往更多采取行政手段抑制需求，也更容易形成較大幅度的經(jīng)濟波動。

　　1996年我國經(jīng)濟實現(xiàn)“軟著陸”，隨后1997年亞洲金融危機爆發(fā)，外部需求大幅收縮，國內需求不足的矛盾趨于突出，出現(xiàn)了前所未有和持續(xù)時間較長的“通貨緊縮”。這個階段，需求側管理主要是促進擴大國內需求，實施以國債投資為主的“積極的財政政策”。1998—2001年總共發(fā)行5100億元長期建設國債，主要用于高速公路、發(fā)電設施、防洪水利工程、農村電網(wǎng)改造等基礎設施建設，以擴大投資需求，銀行對國債投資項目提供“配套資金”，并實施相對寬松的貨幣政策，增加貨幣供給。同時在供給側對國有經(jīng)濟進行有進有退的戰(zhàn)略性調整，鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟和促進民間投資，啟動住房制度改革和釋放汽車消費潛力。可以說，這個階段需求側管理和供給側調整是雙向發(fā)力的。

　　2008年國際金融危機后，國內有效需求不足的矛盾再次凸顯，經(jīng)濟增速大幅回落。在此背景下，我國堅持擴大國內需求，采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在較短時期內出臺了4萬億元的投資計劃、10萬億元的“天量信貸”，并實施十大產業(yè)調整振興規(guī)劃，采取家電下鄉(xiāng)和鼓勵汽車消費的激勵政策。這一階段，短期擴張性政策在推動經(jīng)濟增速快速反彈的同時，也帶來后期政策消化的壓力。比如，通過短期政策促進產業(yè)投資，在遏制工業(yè)下滑的同時，也增大了后期鋼鐵、水泥等行業(yè)產能過剩壓力。鼓勵汽車消費的稅收優(yōu)惠政策，在刺激當期消費的同時，也透支了后期消費。由此可見，需求側管理既要立足短期政策調節(jié)，也要重視中長期制度建設，形成釋放內需潛力的可持續(xù)動力。

　　2012年以后，我國經(jīng)濟“三期疊加”的特征趨于明顯，經(jīng)濟下行壓力增大。這個階段經(jīng)濟增速放緩，是周期性因素與結構性因素疊加的綜合反映，但結構性矛盾已成為經(jīng)濟運行的主要矛盾，矛盾的主要方面在供給側，主要表現(xiàn)為供給結構調整跟不上需求結構變化，無效供給過多，有效供給不足;低端供給過多，中高端供給不足;傳統(tǒng)產業(yè)產能嚴重過剩，而居民對高品質產品和服務的需求難以得到滿足，進而造成國內消費需求向海外市場轉移。供給側結構調整還表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產要素難以從無效需求領域向有效需求領域、低端領域向中高端領域轉移。針對供給側的矛盾和問題，2015年底我國提出要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為重點逐步展開。隨著供給側結構性改革的深化，2018年底又提出“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，強調更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，有效改善供求關系。這個階段，需求側管理沒有采取大水漫灌的方式刺激需求，而是通過定向調控、區(qū)間調控、精準調控，穩(wěn)定總需求，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為供給側結構性改革創(chuàng)造條件，同時通過推進新型城鎮(zhèn)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，釋放潛在需求。

　　2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟造成巨大沖擊。我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在全球率先控制住疫情，率先復工復產，率先實現(xiàn)經(jīng)濟由負轉正。與此同時，經(jīng)濟恢復不平衡，需求端恢復明顯滯后于供給端，有效需求特別是居民消費需求不足的矛盾顯現(xiàn)出來，在全年經(jīng)濟增長2.3%、固定資產投資增長2.9%的情況下，社會消費品零售總額下降3.9%。消費恢復明顯滯后，既有疫情沖擊的原因，也是長期積累的結構性、體制性問題集聚暴露的反映。在此背景下，我國提出在堅持供給側結構性改革為主線的同時，要加強需求側管理，主要是針對制約國內需求潛力釋放的結構性、體制性問題，以體制機制建設和相關政策調節(jié)為主要途徑，打通影響國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點和梗阻，有效釋放國內需求潛力，實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。

　　二、新階段加強需求側管理的現(xiàn)實邏輯和實踐要求

　　隨著外部環(huán)境的深刻復雜變化和我國發(fā)展階段的轉換，供需總量平衡和結構匹配出現(xiàn)新特點，必須在堅持供給側結構性改革為主線的前提下，加強需求側管理，實現(xiàn)供需互動和更高水平動態(tài)平衡。

　　(一)加強需求側管理的現(xiàn)實邏輯

　　1. 加強需求側管理是應對外部環(huán)境深刻復雜變化的重要舉措

　　2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟陷入深度調整期，呈現(xiàn)“低增長、低利率、低通脹、高債務、高風險”的特征。近年來，西方主要國家民粹主義盛行，貿易保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。2018年下半年，美國單方面挑起經(jīng)貿摩擦，對我國企業(yè)生產經(jīng)營、外貿出口和市場預期造成多方面不利影響。2020年，新冠肺炎疫情全球大流行，使外部環(huán)境更加錯綜復雜，老問題依然存在，新挑戰(zhàn)顯著增多。當前全球疫情防控和經(jīng)濟復蘇仍面臨不確定性，制約經(jīng)濟增長的結構性因素如人口老齡化、全球化減速、供應鏈收縮等并未緩解，疫情進一步加劇結構性矛盾，經(jīng)濟復蘇中樞后移帶來全球利益分配格局調整，將引發(fā)全球結構性問題持續(xù)演化和趨勢性變化。面對外部環(huán)境較長時期的復雜變化，必須適時調整完善既有發(fā)展路徑，在堅持供給側結構性改革為主線的同時，更加注重需求側管理，把發(fā)展立足點更多放在國內，充分挖掘國內需求潛力。這不僅是應對疫情短期沖擊的需要，也是把短期應對與中長期發(fā)展結合起來，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增強內生動力。

　　2. 加強需求側管理是適應經(jīng)濟發(fā)展階段變化的內在要求

　　經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，對應不同的供給結構、需求結構和技術水平，要求供給側管理與需求側管理的關聯(lián)方式和匹配關系與時俱進。經(jīng)濟發(fā)展中面臨的矛盾和問題，往往供需兩側都有，有的階段需求側更為突出，有的階段供給側占據(jù)主導地位。即使有的階段矛盾的主要方面在供給側，與之對應的需求側問題也有輕重緩急差異。應該看到，隨著近年來供給側結構性改革的不斷深化，供給側結構性矛盾有所緩解，而需求側積累的矛盾逐步暴露出來，2018年以來社會消費品零售總額增速降至個位數(shù)，固定資產投資增速自2015年以來也降至個位數(shù)并持續(xù)下降，有效需求不足的矛盾逐步顯現(xiàn)。新冠疫情后，需求側恢復明顯滯后于供給側，特別是受居民收入增長放緩和未來預期的影響，居民消費恢復明顯滯后，企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)投資尚未恢復到疫情前水平。消費恢復滯后，最終將傳導到生產和投資。如果消費恢復明顯滯后于生產恢復，庫存就會增加，企業(yè)營收也會受到影響。隨著訂單轉移效應減弱，外貿出口增長回歸常態(tài)，部分行業(yè)產能過剩壓力就會顯現(xiàn)。從長期看，需求增長動力不足，也將影響到國民經(jīng)濟整體循環(huán)效能。這些都表明，今后一個時期必須更加重視需求側管理，進一步把國內需求潛力釋放出來。

　　3. 加強需求側管理是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重要途徑

　　隨著改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平提高，特別是中等收入群體規(guī)模擴大，國內市場總體規(guī)模加速擴大。2019年我國社會消費品零售總額達到41.2萬億元，約為6萬億美元，接近美國6.2萬億美元的規(guī)模，已成為全球第二大消費市場，超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。從發(fā)展?jié)摿矗覈鴵碛?4億人口，城鎮(zhèn)人口超過歐洲總人口，中等收入群體已超過美國總人口，隨著中等收入群體不斷擴大，消費市場潛力將進一步釋放出來。與此同時，我國擁有全球最完整的產業(yè)體系和上中下游產業(yè)鏈，制造業(yè)占全球比重已達到27%，220多種工業(yè)品產量位居世界第一，2019年我國(含港臺)世界500強上榜企業(yè)數(shù)超過美國，已是120多個國家的最大貿易伙伴國，世界多數(shù)經(jīng)濟體對中國市場的依賴度明顯提高。加強需求側管理，擴大國內需求，不僅有利于發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，還將推動構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　(二)新階段加強需求側管理的實踐要求

　　“十四五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。在這個階段，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉向高質量發(fā)展階段。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題很多是中長期的，不少問題以前沒有遇到過。為應對外部環(huán)境深刻復雜變化和適應經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化，我國提出加快構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略任務。這是對“十四五”乃至更長一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和路徑的重大戰(zhàn)略部署。構建新發(fā)展格局，關鍵在打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的堵點和梗阻，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，堅持以深化供給側結構性改革為主線，加強需求側管理，實現(xiàn)供需的良性互動和更高水平供需動態(tài)平衡。這里的需求側管理，不再僅僅著眼于短期政策工具調節(jié)需求總量，實現(xiàn)總供需平衡，熨平經(jīng)濟周期，更要針對制約國內需求潛力釋放的結構性、體制性問題，以制度建設為主要途徑，形成擴大內需的長效機制，持續(xù)釋放國內需求潛力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。“十四五”時期供需總量平衡和結構匹配的新特點，對需求側管理提出新要求。

　　一是加強需求側管理要與供給側結構性改革有機結合。當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟運行的主要矛盾仍然在供給側，供給結構不適應需求結構變化，產品和服務的質量、品質難以滿足多層次、多樣化、個性化的市場需求，必須堅持以深化供給側結構性改革為主線。與此同時，新冠疫情后外部環(huán)境深刻變化，全球經(jīng)濟復蘇不穩(wěn)定不平衡，國內經(jīng)濟恢復基礎仍不牢固，有效需求不足問題逐步顯現(xiàn)，必須加強需求側管理，挖掘國內需求潛力，把擴大內需與深化供給側結構性改革有機結合起來。

　　二是加強需求側管理要更加注重擴大消費需求。從過去應對亞洲金融危機和國際金融危機的經(jīng)驗看，我國需求側管理更多關注擴大投資需求，通過引導地方政府和企業(yè)擴大投資，形成了一套行之有效的投資調控體系，但在引導和擴大消費需求方面，調控手段較為有限。隨著我國發(fā)展階段和需求結構的變化，依靠擴大投資拉動經(jīng)濟增長的空間明顯收窄，再依靠財政刺激和寬松貨幣信貸擴大投資規(guī)模，不僅投資的邊際效率會大幅下降，還會增大地方政府債務規(guī)模和潛在風險。因此，需求側管理要改變熱衷于抓項目、促投資，“重物不重人”的狀況，更加注重擴大消費需求特別是居民消費需求。

　　三是加強需求側管理要更加注重制度建設。加強需求側管理，既要發(fā)揮宏觀調控和短期政策工具的作用，采取適度規(guī)模性政策進行逆周期調節(jié)，穩(wěn)定和擴大國內需求，緩解經(jīng)濟下行壓力，更要針對制約國內需求潛力釋放的結構性體制性問題，推動需求側結構性改革，合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，建立擴大內需的有效制度，釋放國內需求的巨大潛能，推動形成擴大內需的長效機制。

　　三、加強需求側管理要與供給側結構性改革有機結合

　　新階段加強需求側管理，要立足于加快構建新發(fā)展格局，把加強需求側管理與深化供給側結構性改革有機結合起來，推動供需良性互動和實現(xiàn)更高水平動態(tài)平衡。

　　(一)需求側管理要與深化供給側改革協(xié)調配合

　　2015年提出的供給側結構性改革，以推進“三去一降一補”為重點逐步展開，對調整經(jīng)濟結構、實現(xiàn)供需動態(tài)平衡發(fā)揮了重要作用。從近年來全要素生產率止跌回升的態(tài)勢看，供給側改革對改善資源配置效率、提高發(fā)展質量的作用逐步顯現(xiàn)。與此同時，隨著國內外環(huán)境復雜變化，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新問題和新挑戰(zhàn)。從國際看，新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟帶來巨大創(chuàng)傷，全球經(jīng)濟深度衰退，收縮幅度超過2008年國際金融危機，國際貿易和投資大幅萎縮。隨著疫苗接種率上升和經(jīng)濟復蘇進程加快，通脹預期上升和發(fā)達國家貨幣政策轉向，有可能引發(fā)新興市場經(jīng)濟體金融市場動蕩;全球供應鏈調整收縮和國際經(jīng)貿規(guī)則加快重構，以及地緣政治更趨復雜，也增大了外部環(huán)境不確定性。從國內看，居民消費恢復滯后，投資增長后勁不足，出口增速受到“訂單轉移”效應減弱影響將有所回調，中小微企業(yè)生產經(jīng)營仍面臨困難，關鍵核心技術“卡脖子”的問題凸顯，部分領域風險釋放壓力增大。

　　由此可見，外部環(huán)境和內在條件的新變化，對需求側管理與供給側改革協(xié)調配合提出了新要求。需求側管理，要保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，把握好政策調整的節(jié)奏和力度，不急轉彎，穩(wěn)定市場主體預期，避免各種矛盾和潛在風險集中釋放，增大供給側改革的難度和成本;把握好需求側管理的尺度，既要保持對經(jīng)濟恢復的必要支持，也要著力于穩(wěn)定宏觀杠桿率;有效擴大國內需求特別是消費需求，促進經(jīng)濟恢復和持續(xù)穩(wěn)定增長，為供給側改革營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

　　(二)推動供需良性互動和實現(xiàn)更高水平動態(tài)平衡

　　保持總供給和總需求的動態(tài)平衡是經(jīng)濟增長的重要條件。供需不平衡、不匹配，會導致資源錯配和結構扭曲，影響經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。需求側管理，重在解決總量性問題和短期調控，穩(wěn)定和擴大總需求，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為供給側結構性改革創(chuàng)造條件。供給側管理，重在結構性改革和激發(fā)經(jīng)濟增長動力，提高供給體系對國內需求的滿足能力，以高質量供給培育和創(chuàng)造需求。

　　新階段需求側管理也需要有長期視角，立足構建新發(fā)展格局，著力發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢，加快培育完整內需體系，完善擴大內需的支持政策，推動消費結構升級，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務消費，以消費升級引領供給創(chuàng)新;供給側改革也要發(fā)揮提振需求的作用，適應消費升級趨勢，改善供給結構，提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)造更多的國內需求;通過推動產品和服務創(chuàng)新，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，提高產品品質和質量，培育消費新增長點。通過供需良性互動，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　四、加強需求側管理要更加重視擴大消費需求

　　加強需求側管理，要根據(jù)我國發(fā)展環(huán)境的深刻變化，針對需求側結構性矛盾，更加重視擴大消費需求，不斷增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎和引領作用。

　　(一)擴大內需重在擴大消費需求

　　我國需求側結構性矛盾，既表現(xiàn)為消費與投資不協(xié)調，也表現(xiàn)為居民消費不充分。在按支出法計算的GDP中，2002年以前我國最終消費率除個別年份外，都維持在60%以上的水平，在這之后逐步下降到2010年的49.3%，以后又有所回升，近年來穩(wěn)定在55%左右的水平。與此同時，2004年以前我國投資率除個別年份外，都維持在30%～40%的水平，2004年后投資率上升至40%以上的水平(圖1)。與世界各國進行比較，我國消費率明顯偏低，而投資率明顯偏高。如果消費率長期偏低，投資率長期過高，就會導致消費需求跟不上生產能力的持續(xù)擴張，最終會引發(fā)供需失衡。

　　從消費結構看，一是政府消費支出增長較快，居民消費支出增長偏慢。改革開放以來，我國政府消費支出占最終消費支出的比重逐步上升，這在一定程度上與政府增加公共服務支出有關，與此同時，1978—2019年居民消費支出占最終消費支出的比重下降約9個百分點(圖2)，這與居民收入占國民收入的比重下降趨勢基本是一致的。二是在各收入分組的居民消費中，城鄉(xiāng)中低收入家庭消費增長明顯低于高收入家庭的消費增長。居民消費占GDP的比重大幅下降，中低收入家庭消費增長明顯滯后，對擴大消費需求形成明顯制約。

　　(二)消費是潛力最大的內需

　　消費是潛力最大的內需，也是我國經(jīng)濟增長的主要引擎。2014—2019年，我國最終消費對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)定在55%以上，2018年和2019年分別為65.9%和57.8%，比資本形成的貢獻分別高24.4和26.6個百分點。消費已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的第一動力，經(jīng)濟增長從投資驅動為主轉向消費驅動為主的特征更趨明顯。

　　消費結構加快升級，成為推動消費的重要力量。一是商品消費高端化。居民消費從注重量的滿足轉向追求質的提升，對產品質量、品質、品牌的需求日益提升。二是消費結構服務化。2019年全國居民人均服務性消費支出占全國居民人均消費支出的比重達到45.9%，通信服務、大眾餐飲、文化娛樂、休閑旅游、教育培訓、健康養(yǎng)生等服務消費成為新熱點(圖3)。三是消費方式網(wǎng)絡化。網(wǎng)絡零售全方位融入居民生活，網(wǎng)絡消費規(guī)模持續(xù)擴大。2020年全國實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重達到24.9%，比上年提高4.2個百分點。四是消費群體年輕化。成長于互聯(lián)網(wǎng)時代的“90后”“00后”新一代消費群體，成為催生新型消費的主力軍。隨著我國向高收入國家邁進，我國消費結構升級將呈現(xiàn)新趨勢，消費需求蘊含著巨大的增長空間。

　　(三)加強需求側管理要更加重視擴大消費

　　在國民經(jīng)濟循環(huán)中，消費是終點也是新起點，是加快釋放內需潛力、增強經(jīng)濟發(fā)展動力的主要著力點，也是促進國內國際雙循環(huán)的重要抓手。近年來，我國消費增速從2017年前的兩位數(shù)逐步回落，2019年增長8%。2020年受新冠肺炎疫情沖擊，社會消費品零售總額下降3.9%，比固定資產投資增速低6.8個百分點。全面促進消費，推動消費回升，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，不僅是加快經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇的重要途徑，也是推動構建新發(fā)展格局的內在要求。

　　需求側管理要更加重視擴大消費需求，加快形成與之相適應的指標體系、政策體系和績效評價體系。建立與消費主導相適應的統(tǒng)計體系，完善反映消費升級的指標體系，建立圍繞消費的宏觀調控效果評估體系。適應消費變革和結構升級的新趨勢，創(chuàng)新和豐富宏觀調控工具，注重加強預期管理。完善政府績效考核體系，轉向更多關注改善消費環(huán)境、完善公共服務和促進就業(yè)等。

　　五、加強需求側管理要更加注重制度建設

　　加強需求側管理，要在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，建立擴大內需的有效制度，為形成強大國內市場提供支撐。

　　(一)結構性體制性因素是制約擴大內需的重要因素

　　從深層因素看，擴大內需還受到結構性體制性因素制約。比如，擴大消費需求就受到居民收入差距擴大和居民部門杠桿率上升的直接影響。從居民收入差距看，2019年我國居民收入基尼系數(shù)為0.465，已經(jīng)連續(xù)20年超過0.4的國際警戒線(圖4)。比較2019年全國居民收入五等份分組，高收入家庭與低收入家庭的居民人均可支配收入差距為10.4倍，與中間偏下收入家庭的差距為4.8倍(圖5)。新冠疫情進一步拉大了居民收入差距，邊際消費傾向更強的低收入群體收入增長偏慢，對擴大消費形成明顯制約。從居民部門杠桿率看。近年來，居民個人住房貸款快速增長，2020年在居民收入增長放緩的情況下，個人住房貸款余額仍增長14.6%。居民部門杠桿率攀升，往往伴隨著社會消費品零售總額增速的回落，對最終消費會形成擠出效應。由此可見，要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎和引領作用，必須更加重視解決體制機制問題，打通堵點和淤點，形成擴大消費的內生動力。

　　(二)通過加強制度建設擴大內需的路徑

　　加強需求側管理，要針對制約國內需求潛力釋放的結構性體制性問題，推動需求側改革，建立擴大內需的有效制度，形成擴大內需的長效機制。

　　第一，推進收入分配制度改革。收入分配是影響消費、儲蓄、投資的重要制度性因素。要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。適時調整最低工資標準，著力提高低收入群體收入。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地等要素使用權、收益權增加中低收入群體收入。完善再分配機制，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)精準度，多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距。

　　第二，完善社會保障體系。社會保障具有再分配功能，對引導消費、儲蓄、投資有重要作用。要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。加大劃轉部分國有資本收益充實社?；鸬牧Χ?。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度，加快落實異地就醫(yī)結算制度。簡化社保參與、轉移、接續(xù)等手續(xù)，加快實現(xiàn)社會保障全覆蓋。

　　第三，擴大中等收入群體。中等收入群體邊際消費傾向更高，是購房買車、教育醫(yī)療、休閑旅游等中高端商品和服務消費的主力軍，是引領消費結構升級的中堅力量，對于擴大消費有強大支撐作用。要以促進低收入者進入中等收入群體為主體戰(zhàn)場，以提高人力資本為主攻方向，以拓寬縱向發(fā)展階梯為主要途徑，擴大中等收入群體規(guī)模，爭取用15年時間實現(xiàn)中等收入群體翻番，由現(xiàn)在4億人增加到8億人，成為擴大消費的主力軍。

　　第四，加快農業(yè)轉移人口市民化。我國2.9億農民工已經(jīng)占到4.2億城鎮(zhèn)就業(yè)總人口的近70%，但農民工進城落戶仍面臨不少“玻璃門”“彈簧門”。有研究表明，如果農民工按照城市居民消費方式消費，人均消費支出將增長27%。要加快戶籍制度改革，加快實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋，加快農業(yè)轉移人口市民化，釋放巨大的消費潛力。

　　第五，堅持“房住不炒”政策。房地產業(yè)影響投資和消費，事關民生和發(fā)展。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善長租房政策，改革住房公積金制度，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強對房地產市場監(jiān)管，嚴控信貸資金過多流向房地產市場，降低高房價和居民高杠桿對消費的擠出效應。

　　第六，鼓勵發(fā)展新型消費。新型消費體現(xiàn)了消費變革和結構升級的方向，是引領消費的重要力量。要加快培育網(wǎng)上零售、在線教育、智慧旅游、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等消費的新業(yè)態(tài)新模式，促進新型消費擴容提質。順應新型消費發(fā)展趨勢，加快出臺電子商務、共享經(jīng)濟等領域相關配套規(guī)章制度，完善消費者權益保護體系，構建良好的消費環(huán)境。

　　第七，鼓勵擴大有效投資。保持投資合理增長，增加有效投資，對擴大內需和優(yōu)化供給結構有重要作用。要繼續(xù)推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設，推動企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和設備更新。著力提高投資效率，鼓勵擴大民間投資，激發(fā)民間投資活力，引導社會資本參與新型基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化建設，形成市場主導的投資內生增長機制。

　　(作者簡介：王一鳴，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長，研究員)