疫情全球蔓延，國際油價跌破負值，美聯(lián)儲出臺無限量量化寬松政策，在黑天鵝與灰犀牛頻發(fā)的2020年，中國如何在不確定性中尋找確定性，用中國之策應對世界變局?2020年政府工作報告披露了中國的應對之策。中國經(jīng)濟時報記者獨家專訪全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴，請他深度解讀政府工作報告。

　　中國經(jīng)濟時報：今年的政府工作報告與往年相比，在發(fā)展目標上有很大的變化，如何看待這些變化?

　　王一鳴：今年政府工作報告與往年最大的不同，就是沒有設定經(jīng)濟增速量化目標，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生。我認為，這是在充分考慮境外疫情形勢和世界經(jīng)濟走勢有很大不確定性，我國經(jīng)濟增長面臨諸多難以預料的復雜因素的情況下做出的合理選擇，這也體現(xiàn)了對困難、挑戰(zhàn)的充分估計，體現(xiàn)了尊重規(guī)律和實事求是、一切從實際出發(fā)的原則。

　　在當前嚴峻復雜國內(nèi)外形勢下，必須堅持底線思維，既保持定力、堅定發(fā)展信心，又充分估計困難、風險和不確定性。今年不設定全年經(jīng)濟增速的量化目標，就是為了引導各方面將工作重心放在抓好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上，集中精力做好自己的事情。

　　“六保”著力于兜住民生和經(jīng)濟社會發(fā)展底線，是底線性要求，也是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的著力點和支撐。只有在做好“六穩(wěn)”工作的同時，更加注重落實“六保”任務，千方百計增強企業(yè)穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、強化困難群體基本生活保障、幫扶中小微企業(yè)渡過難關、保障糧食能源安全供應、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平和競爭力、保障基層公共服務，守住“保”的底線，才能拓展“穩(wěn)”的局面，牢牢把握發(fā)展的主動權。

　　當然，不設定經(jīng)濟增速量化目標，并不意味著經(jīng)濟增長無關緊要了。只有穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，落實“六保”任務才有基礎和條件，就業(yè)和民生才能得到保障。同樣，完成脫貧攻堅既定目標任務，實現(xiàn)全面建成小康社會，防范化解風險，也都要有經(jīng)濟增長作為支撐。

　　中國經(jīng)濟時報：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，改變了全球和我國的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，中國的宏觀政策也做了相應的調(diào)整，如何理解這些政策調(diào)整背后的原因?

　　王一鳴：這次疫情對世界經(jīng)濟的沖擊已經(jīng)超過2008年國際金融危機。疫情不僅造成全球總需求的大幅萎縮，而且還帶來全球生產(chǎn)體系停擺，經(jīng)濟活動的休克，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈斷裂。當前，境外疫情蔓延勢頭尚未得到有效遏制，世界經(jīng)濟大幅下滑，造成外需大面積萎縮，海外訂單大幅下降。如果歐美國家經(jīng)濟衰退延續(xù)到第三季度或者更長時間，這將持續(xù)影響中國經(jīng)濟。

　　從國內(nèi)看，今年一季度受疫情巨大沖擊影響，中國經(jīng)濟遭遇重創(chuàng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下滑6.8%。3月份以來，隨著疫情防控成效不斷顯現(xiàn)，復工復產(chǎn)加快推進，主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)明顯改善勢頭，特別是4月份工業(yè)增加值增速已經(jīng)轉正，經(jīng)濟運行正在逐步恢復。但也要看到，國內(nèi)需求回升仍然乏力，4月份投資、消費等降幅雖有收窄，但仍處于負增長區(qū)間，就業(yè)壓力持續(xù)增大，中小微企業(yè)困難加劇。

　　為此，今年的宏觀政策也做了相應調(diào)整。積極的財政政策更加積極有為，今年赤字率提高到3.6%以上，赤字規(guī)模比去年增加1萬億元;發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，2萬億元增量全部用于地方政府，主要用于保就業(yè)、保民生、保市場主體，包括降費、減租降息、擴大消費和投資;同時，地方政府專項債比去年增加1.6萬億元，達到3.75萬億元，主要投向“兩新一重”，即新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設。

　　穩(wěn)健貨幣政策更加靈活適度，強調(diào)引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年，強調(diào)推動利率下行。這意味著今年M2和社融增速會明顯高于名義GDP增速，貨幣政策將保持寬松。

　　就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化，財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)，“促就業(yè)舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用”，充分體現(xiàn)就業(yè)的優(yōu)先地位。

　　這些政策調(diào)整反映了將以更大力度的宏觀政策對沖疫情的沖擊影響，使中國經(jīng)濟在可能面對外需收縮的“二次沖擊”時，能夠有更強抗沖擊能力和更大回旋空間，更好穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

　　中國經(jīng)濟時報：我國在有效減緩疫情對國內(nèi)經(jīng)濟的影響的同時，還要有效應對全球經(jīng)濟衰退產(chǎn)生的疊加效應，你對今年工作任務安排中哪些任務印象最深?

　　王一鳴：我印象最深的還是保就業(yè)、保民生。越是遇到困難挑戰(zhàn)，越要切實保障基本民生。只有保就業(yè)、保民生，牢牢守住民生底線，解決群眾后顧之憂，才能充分調(diào)動人民群眾積極性，把智慧和力量凝聚起來，共同戰(zhàn)勝前進中的困難和風險。

　　當前，我國就業(yè)形勢較為嚴峻，穩(wěn)就業(yè)壓力持續(xù)增大。保就業(yè)，就要減負穩(wěn)崗擴就業(yè)并舉，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策。今年將繼續(xù)加大實施減稅降費力度，在去年2.36萬億實際減稅降費規(guī)模上繼續(xù)增加，預計為企業(yè)新增減負超過2.5萬億，千方百計增強企業(yè)穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。抓好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼等政策落地，著力穩(wěn)定就業(yè)崗位。通過鼓勵發(fā)展零工在內(nèi)的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，抓緊開工一批重大工程等增加就業(yè)崗位，幫助低收入家庭、農(nóng)民工等群體就業(yè)。通過擴大國有企事業(yè)單位招錄名額、擴大今年碩士研究生招生和專升本規(guī)模等措施，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。同時，針對疫情加快線下場景線上化、對勞動者崗位技能要求發(fā)生變化的情況，開展職業(yè)技能提升和轉崗轉業(yè)培訓，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，增強勞動者就業(yè)能力。

　　保民生，就要強化對困難群體基本生活保障，擴大社會救助的覆蓋面并提高救助水平，更好保障生活困難群體的基本生活。政府工作報告提出，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。對因災因病遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。同時，還要根據(jù)物價上漲情況啟動相關價格補貼聯(lián)動機制，切實保障困難群體的基本生活。

　　保就業(yè)、保民生，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，擴大內(nèi)需是有效對沖外部影響的立足點。保就業(yè)、保民生，才能把疫情中被抑制的消費需求釋放出來，把疫情防控中催生的新消費業(yè)態(tài)做大做強，穩(wěn)定擴大居民消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。