內(nèi)容簡介

　　本書是一本專門研究預(yù)算法修改的專著，全書分為兩個(gè)部分，一共12章和1個(gè)附件。前四章系統(tǒng)分析論述了現(xiàn)行預(yù)算法存在的問題、我國預(yù)算制度改革及預(yù)算法修改立法(預(yù)算法修訂二審稿)取得成就及仍然未解決的主要問題，并就我國預(yù)算法修改、完善提出了建議和路線圖。第五章到第七章對預(yù)算透明的域外經(jīng)驗(yàn)、政府性基金預(yù)算、地方性債務(wù)預(yù)算管理做了專題性研究。第八章到第十二章則專門對國有資本經(jīng)營預(yù)算做了專題性研究。就如何完善國有資本經(jīng)營預(yù)算及立法提出了建議。

　　作 者：賀邵奇

　　ISBN：978-7-5047-5164-5

　　出版社：中國財(cái)富出版社

　　出版日期：2014年09月15日

　　圖書目錄

　　目錄

　　總論

　　第一章 現(xiàn)行《預(yù)算法》實(shí)施后我國預(yù)算制度改革及預(yù)算法修訂

　　一、我國政府預(yù)算制度改革

　　(一)人大預(yù)算審查監(jiān)督改革

　　(二)參與式預(yù)算改革

　　(三)部門預(yù)算改革

　　(四)預(yù)算公開改革

　　(五)國庫集中收付制度改革

　　(六)全口徑預(yù)算改革

　　(七)政府收支分類改革

　　(八)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督改革

　　二、預(yù)算法修訂

　　第二章 現(xiàn)行預(yù)算法存在的主要問題

　　一、體制層面預(yù)算權(quán)配置的問題

　　(一)人大預(yù)算權(quán)被虛化

　　(二)行政部門的預(yù)算權(quán)過度集中到了財(cái)政部門

　　(三)中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配

　　二、預(yù)算公開透明度低

　　(一)缺乏公開透明的法律標(biāo)準(zhǔn)

　　(二)公開的范圍太窄

　　(三)保密例外易于被政府濫用

　　(四)公開的義務(wù)主體不完整

　　(五)二審稿授權(quán)國務(wù)院制定預(yù)算公開具體實(shí)施辦法不合適

　　三、全口徑預(yù)算還未真正實(shí)現(xiàn)，預(yù)算完整性改革還沒有完全到位

　　(一)違法“小金庫”

　　(二)地方政府隱性債務(wù)

　　(三)政府性基金雖然納入了政府預(yù)算，但實(shí)質(zhì)上仍然停留在預(yù)算外資金管理的階段

　　(四)國有資本經(jīng)營預(yù)算仍然未能實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算

　　四、預(yù)算編制過于粗糙，制約了部門預(yù)算改革的深化

　　(一)預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)無法滿足人大審批權(quán)的行使及公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要

　　(二)預(yù)算編制不規(guī)范

　　(三)預(yù)算編制周期太短

　　(四)編制不準(zhǔn)確，執(zhí)行過程中隨意調(diào)整

　　(五)中長期預(yù)算缺失

　　五、公眾參與機(jī)制缺失

　　六、國庫集中收付制度改革不徹底，甚至出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)

　　(一)賦予財(cái)政部門對國庫不受監(jiān)督的支配權(quán)

　　(二)使財(cái)政專戶成為合法的“庫外庫”

　　七、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督存在不足

　　(一)審計(jì)不夠獨(dú)立

　　(二)審計(jì)公開透明度比較低

　　(三)審計(jì)監(jiān)督效力比較弱

　　八、法律責(zé)任制度缺失

　　第三章 預(yù)算法修訂建議

　　一、完善人大預(yù)算權(quán)

　　(一)完善人大預(yù)算調(diào)整權(quán)

　　(二)預(yù)算審批上以分項(xiàng)審批取代綜合審批，賦予人大預(yù)算否決權(quán)

　　(三)賦予人大預(yù)算修正權(quán)

　　(四)賦予人大問責(zé)權(quán)

　　(五)預(yù)算年度周期調(diào)整

　　(六)完善人大預(yù)算審查批準(zhǔn)程序

　　二、政府內(nèi)部預(yù)算權(quán)分配與制衡

　　三、中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的協(xié)調(diào)匹配

　　四、預(yù)算公開透明

　　(一)預(yù)算編制細(xì)化、規(guī)范化

　　(二)預(yù)算公開應(yīng)涵蓋預(yù)算全過程

　　(三)明確預(yù)算公開的義務(wù)主體

　　(四)明確公開的方式

　　(五)對公開的方式和渠道作出明確的要求

　　(六)賦予公眾要求人大及人大常委會舉行聽證的請求權(quán)

　　(七)應(yīng)給予公眾知情權(quán)收到限制或侵犯時(shí)享有司法救濟(jì)的權(quán)利

　　五、建立健全公眾參與機(jī)制

　　六、落實(shí)全口徑預(yù)算

　　(一)預(yù)算法修訂應(yīng)實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算全覆蓋

　　(二)政府性基金預(yù)算的規(guī)范與透明

　　(三)地方政府債務(wù)預(yù)算管理

　　七、落實(shí)真正意義上的國庫單一賬戶制度

　　八、加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

　　九、法律責(zé)任制度的完善

　　(一)應(yīng)明確各級政府和政府部門負(fù)責(zé)人為預(yù)算違法第一責(zé)任人

　　(二)責(zé)任承擔(dān)上應(yīng)加大懲處力度

　　(三)完善問責(zé)制度

　　第四章 預(yù)算法修訂要達(dá)至的目標(biāo)及實(shí)施路線圖

　　一、預(yù)算法修訂要達(dá)至的目標(biāo)

　　二、實(shí)施路線圖

　　分論

　　第五章 預(yù)算透明：域外經(jīng)驗(yàn)

　　一、透明財(cái)政：預(yù)算公開

　　(一)國際貨幣基金組織財(cái)政透明法典

　　(二)美國聯(lián)邦基金責(zé)任和透明法

　　二、美國國會對預(yù)算執(zhí)行的控制、監(jiān)督與問責(zé)

　　(一)憲政基礎(chǔ)

　　(二)立法機(jī)關(guān)對政府開支控制的主要手段

　　(三)問責(zé)：反赤字法

　　三、參與式預(yù)算

　　(一)參與式預(yù)算誕生的搖籃：巴西阿雷格里港經(jīng)驗(yàn)

　　(二)韓國民主轉(zhuǎn)型與參與式預(yù)算改革

　　四、民間組織在推動預(yù)算透明和參與式預(yù)算改革中的作用：韓國經(jīng)驗(yàn)

　　五、預(yù)算獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督：法國審計(jì)法院

　　(一)審計(jì)法院的主要職能

　　(二)審計(jì)法院與議會的關(guān)系

　　(三)審計(jì)法院法律地位、性質(zhì)及構(gòu)成

　　第六章 政府性基金預(yù)算：問題及改進(jìn)對策

　　一、政府性基金及政府性基金預(yù)算概況

　　二、政府基金預(yù)算存在的問題

　　三、改進(jìn)對策

　　第七章 地方政府性債務(wù)預(yù)算管理

　　一、我國地方政府性債務(wù)的產(chǎn)生、演變及現(xiàn)狀

　　(一)地方政府性債務(wù)的定義

　　(二)地方政府性債務(wù)產(chǎn)生及演變

　　(三)地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀

　　二、地方政府性債務(wù)預(yù)算管理上面臨的問題

　　三、地方政府性債務(wù)預(yù)算管理的對策建議

　　(一)治標(biāo)之策

　　(二)治本之道

　　第八章 域外教訓(xùn)：預(yù)算外納稅人承擔(dān)無限責(zé)任的美國政府資助企業(yè)

　　引言

　　一、美國政府資助企業(yè)

　　二、美國政府對兩房接管及國有化：納稅人的無限責(zé)任

　　三、兩房的誕生及演變

　　四、兩房作為特殊政策目的企業(yè)享有的特權(quán)及濫用

　　五、值得吸取的教訓(xùn)

　　第九章 國有資本經(jīng)營預(yù)算制度演變及利潤上交情況

　　一、國有企業(yè)利潤上交制度的演變

　　二、恢復(fù)利潤上交前國有企業(yè)利潤上繳情況

　　三、國有資本經(jīng)營預(yù)算試行以來國有企業(yè)恢復(fù)利潤上交的情況

　　第十章 現(xiàn)行國有資本經(jīng)營制度制度存在的問題

　　第十一章 行政性壟斷行業(yè)的租、稅、利

　　一、資源型行業(yè)資源稅費(fèi)體系存在的問題及租金流失——以煤炭、石油行業(yè)為例

　　二、金融行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制及盈利狀況

　　三、自然壟斷行業(yè)改革及盈利狀況

　　四、煙草專賣行業(yè)盈利分析

　　小結(jié)

　　第十二章 現(xiàn)行國有企業(yè)利潤上交方案的完善