《公共政策論叢：管制與自律》

　　“公共政策研究報(bào)告”系列展示的是公共政策研究部分年度完成的公共政策研究和咨詢報(bào)告，這些報(bào)告來自該部自立的課題，也來自有關(guān)政府和國內(nèi)外民間機(jī)構(gòu)委托的課題;“公共政策研究專著”展示的是該部高級研究員有關(guān)某一公共政策領(lǐng)域的理論研究成果;“公共政策學(xué)者文集”則展示的是該部高級研究員以發(fā)表或未發(fā)表的有關(guān)公共政策的論文、評論和研究報(bào)告組成的個(gè)人成果。當(dāng)然，該文集也可以是針對某一公共政策話題所收集的公共政策研究部高級研究員的特約文章。

　　書名：管制與自律

　　作者：余暉

　　出版社：浙江大學(xué)出版社

　　公共政策文叢總序

　　中國的改革開放政策，已經(jīng)實(shí)施了30年，但基本是以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域效率導(dǎo)向的改革和開放為主線，社會、文化尤其是政治領(lǐng)域的改革明顯落后。這不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深化改革和進(jìn)一步開放步履維艱，而且阻礙了中國特色社會主義和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)進(jìn)程。未來的中國應(yīng)該是與世界先進(jìn)文明高度接軌的，更加開放，更加民主、平等和自由的中國。顯然，當(dāng)下和未來中國的公共政策過程將會面臨更加復(fù)雜的選擇，其難度也可想而知。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)政策的邊際創(chuàng)新動(dòng)力已經(jīng)枯竭，而上述其他領(lǐng)域公共政策的邊際創(chuàng)新才剛剛起步。我們開始進(jìn)入一個(gè)航向尚不完全明確的深海區(qū)域。如果說河里有石頭可摸，海里卻布滿了更多的暗礁!全面配套的轉(zhuǎn)軌改革將更加艱辛。

　　在此背景下，中國經(jīng)濟(jì)體制改革改革研究會幾年前專門成立了公共政策研究部，陸續(xù)聘請了生活和工作在國內(nèi)外的眾多中國學(xué)者作為高級研究員，這些優(yōu)秀的學(xué)者跨越經(jīng)濟(jì)、法律、政治、社會、文化諸學(xué)科，并長期從事公共政策的理論和咨詢研究。從今年起，我們更以“公共政策研究報(bào)告”、“公共政策研究專著”和“公共政策學(xué)者文集”三個(gè)系列為組合，推出這套公共政策文叢，并將其作為一項(xiàng)連續(xù)出版的計(jì)劃。其目的就是要在更加廣泛的領(lǐng)域介紹他們的研究成果，從而使國內(nèi)公共政策的研究和討論在理論和實(shí)際操作層面更深入的展開，并推動(dòng)公共政策研究的本土化;同時(shí)著意培養(yǎng)政府和公眾的公共政策意識，吸引公眾更為理性的關(guān)注和參與公共政策的制訂和執(zhí)行，并為各級政府決策機(jī)構(gòu)在制訂和執(zhí)行公共政策時(shí)提供可能的幫助。

　　其中，“公共政策研究報(bào)告”系列展示的是公共政策研究部分年度完成的公共政策研究和咨詢報(bào)告，這些報(bào)告來自該部自立的課題，也來自有關(guān)政府和國內(nèi)外民間機(jī)構(gòu)委托的課題;“公共政策研究專著”展示的是該部高級研究員有關(guān)某一公共政策領(lǐng)域的理論研究成果;“公共政策學(xué)者文集”則展示的是該部高級研究員以發(fā)表或未發(fā)表的有關(guān)公共政策的論文、評論和研究報(bào)告組成的個(gè)人成果。當(dāng)然，該文集也可以是針對某一公共政策話題所收集的該部高級研究員的特約文章。

　　在憲政制度比較發(fā)達(dá)的國家，公共政策的提出、制訂、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)是一個(gè)由公共政府主導(dǎo)，但同時(shí)高度開放，相關(guān)利益團(tuán)體高度參與的制度過程，這個(gè)過程中當(dāng)然也不乏各類研究咨詢機(jī)構(gòu)的參與。這必然是中國公共政策過程的方向。希望本文叢的出版能夠?yàn)檫@一過程的逐步完善做出貢獻(xiàn)。

　　作為公共政策研究部的現(xiàn)職主任和本文叢的輪值執(zhí)行主編，我衷心感謝公共政策研究部高級研究員團(tuán)隊(duì)慷慨而有力的支持，也衷心感謝浙江大學(xué)出版社北京出版中心王志毅總編及其編輯團(tuán)隊(duì)的高度認(rèn)同和高效高質(zhì)的編輯工作。

　　余 暉

　　2008年5月14日

　　書名：管制與自律

　　作者：余暉

　　出版社：浙江大學(xué)出版社

　　內(nèi)容摘要：

　　管制，又稱規(guī)制或監(jiān)管，是政府行政機(jī)構(gòu)依法律授權(quán)對微觀行為主體有違其他微觀主體或公共利益之行為的預(yù)防和直接干預(yù)，它有別于政府行政機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控和直接參與管理社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。作為管制經(jīng)濟(jì)學(xué)在國內(nèi)的最先推介者之一，作者在本書中對政府管制和障礙進(jìn)行了全面的梳理。同時(shí)，作者通過政府管制在國內(nèi)藥品、電信、彩票、建筑以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體實(shí)施進(jìn)行了實(shí)證性的研究，并提出了健全政府管制制度的憲政要求。市場微觀主體的自律行為亦為經(jīng)濟(jì)社會治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在很大程度上與政府管制存在著合作、補(bǔ)充、競爭和替代的關(guān)系。作者無疑很早就注意到了這一點(diǎn)，并對行業(yè)協(xié)會這一國內(nèi)外歷史悠久并廣泛存在的自律組織進(jìn)行了理論的分析和實(shí)證的研究，在此基礎(chǔ)上對國內(nèi)健全這一社會自治機(jī)制提出了政策性的建議。聯(lián)系到國內(nèi)普遍存在的行業(yè)壟斷和反競爭行為，以及在生產(chǎn)、藥品、食品、環(huán)境等領(lǐng)域頻繁發(fā)生的公共安全事件，相信讀者在閱讀本書的過程中能得到頗多的收益和啟發(fā)。