5月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》。《意見》全文逾萬字，對新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進行系統(tǒng)設(shè)計和部署。

作為當(dāng)前和今后一個時期加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的行動綱領(lǐng)，《意見》對未來經(jīng)濟體制改革明確提出三個“更高”，即更高起點、更高層次、更高目標(biāo)。

約一個月前，4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。這是中央關(guān)于要素市場化配置的第一份文件，分類提出了土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。

新一輪的土地改革，其偉大意義不亞于80年代農(nóng)村承包制改革，也不亞于90年代初的土地批租市場的改革。

——5月11日，中國國際經(jīng)濟交流中心

副理事長黃奇帆

評價土地要素市場化改革

對中國經(jīng)濟發(fā)展的重要性

中國的改革開放是一場偉大的覺醒

40多年改革開放的一條主線，就是

逐步探索、建立和不斷完善

社會主義市場經(jīng)濟體制

在理大、權(quán)大、法大、情大的國情環(huán)境中

鋒刃探步式改革，可謂艱辛不易

數(shù)十年間，中國經(jīng)歷了

社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展建制的偉大歷程

其制度定型仍需極大歷史耐心，久久為功

如何理解中國改革開放的

偉大實踐、本質(zhì)特征、核心邏輯

以及“經(jīng)濟奇跡”的內(nèi)在成因

以下這本書，堪稱

國家治理與深化改革的國民讀本

治理改革與市場建制

理解中國經(jīng)濟變革的核心邏輯

揭示中國經(jīng)濟奇跡的內(nèi)在成因

展現(xiàn)中國創(chuàng)制實踐的價值意義

從治理改革成就市場建制入手，解析了中國改革開放的偉大實踐、本質(zhì)特征、核心邏輯和“經(jīng)濟奇跡”的內(nèi)在成因；揭示了社會主義市場經(jīng)濟的權(quán)利平等理念、市場中性原則、社會公共品保障、效率與公平均衡取向、個人發(fā)展與社會目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、民主與法治社會建設(shè)模式等“中國實踐”的普遍價值意義和人類共同財富性質(zhì)；展示了需要極大歷史耐心、久久為功的社會主義市場經(jīng)濟的制度定型和理論創(chuàng)新的時代使命以及中華民族偉大復(fù)興的光明前景。

理解中國市場經(jīng)濟與治理進化

序言（節(jié)選）

跨世紀(jì)的改革開放，是中國共產(chǎn)黨乃至全國人民的一次偉大覺醒。這一偉大覺醒使中國社會擺脫了傳統(tǒng)理論教條的禁錮與束縛，推動了計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟制度的歷史性轉(zhuǎn)變，完成了古老東方農(nóng)耕大國的現(xiàn)代工業(yè)革命，實現(xiàn)了低收入發(fā)展中國家向上中等收入國家和全球第二大經(jīng)濟體的跨越性發(fā)展，在國內(nèi)外矛盾錯綜復(fù)雜、全球經(jīng)濟政治形勢面臨百年未見之復(fù)雜變局中，呈現(xiàn)出中國特色社會主義道路、理論、制度、文化創(chuàng)新的勃勃生機和中華民族偉大復(fù)興的光明前景。

中國經(jīng)濟奇跡及其成因，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注及經(jīng)驗、理論解讀，以及始終與之形影相隨的“唱衰”“捧殺”或“妖魔化”。但其源頭活水，既不是某種現(xiàn)成的理論形態(tài)，相反需要不斷突破已有理論框框的束縛與制約；也非那種被成熟的市場眼光視為正途的政治變革的推動，而恰恰是執(zhí)政黨基于對政治體制乃至價值信念的堅守，以經(jīng)濟領(lǐng)域的治理改革推動體制轉(zhuǎn)軌和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展建制；更不是對外來理論與制度模式的簡單移植或模仿，而是不斷地破除“全盤西化”的歷史迷霧，跳出“全盤蘇化”的制度泥沼，以治理改革和市場建制的偉大實踐，吸收人類社會市場經(jīng)濟發(fā)展建制的優(yōu)秀成果，探索中國特色社會主義道路。

治理改革和市場建制，并不是當(dāng)代人或某個國家的發(fā)明與專利。即使在中國歷史上，以治理改革維系經(jīng)濟基礎(chǔ)和政權(quán)體制，犖犖大者或以數(shù)十次計，但它極少有改變經(jīng)濟形態(tài)、助推經(jīng)濟增長的卓越表現(xiàn)，甚至也沒有達成鞏固政權(quán)、改善治理的目標(biāo)底線，更多的只是修漏補缺或無功而返，乃至以社會動蕩以及改革者自身悲壯或慘烈的結(jié)局告終。

市場經(jīng)濟固然是近代社會的產(chǎn)物，但市場要素幾乎伴隨著人類社會發(fā)展的全部過程，這是人的需求多樣性及其社會分工的規(guī)律性現(xiàn)象。但在漫長的歷史長河中，人類受制于自然力及自身的體力與智力，必須首先維系或保障生存型自然經(jīng)濟生活，與之相適應(yīng)的經(jīng)濟組織、知識技藝、利益結(jié)構(gòu)、治理模式和價值觀念由之形成并被鞏固下來。對于與之相對立的市場經(jīng)濟要素，則從資源使用、經(jīng)營活動、技藝應(yīng)用、成長空間乃至價值意義等各個方面進行盡可能的全面抑制和管控，將其嚴(yán)格限制在自然經(jīng)濟秩序之內(nèi)，并且在世界范圍內(nèi)取得了數(shù)千年的必要性質(zhì)和成功實踐。

經(jīng)濟。

市場經(jīng)濟是有條件的效率型經(jīng)濟。因產(chǎn)權(quán)、決策、激勵、競合、信息、創(chuàng)新等資源配置類的機制性優(yōu)勢，市場經(jīng)濟足以創(chuàng)造其他經(jīng)濟形態(tài)所不能成就的效率奇跡。先行市場經(jīng)濟體用數(shù)百年的時間，完成了從傳統(tǒng)農(nóng)耕社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了超過人類社會數(shù)千年總和的物質(zhì)財富；中國則因社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展建制，用數(shù)十年的時間幾乎走完了先行市場經(jīng)濟體的全部歷程而步入世界經(jīng)濟發(fā)展的前列。我們的先輩們在發(fā)展市場經(jīng)濟的早期努力中所付出的勤勞、辛酸乃至血淚，決不比當(dāng)代中國人少，但最終陷入了近乎民族危亡的絕境。

市場經(jīng)濟是有缺陷的分化型經(jīng)濟

以權(quán)利、競爭、規(guī)制公平為基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮要素比較優(yōu)勢，創(chuàng)造出其他經(jīng)濟形態(tài)所不能比擬的經(jīng)濟效率，是全球范圍內(nèi)市場經(jīng)濟體制趨同的依據(jù)所在。但市場經(jīng)濟的效率性優(yōu)勢，并不能改變其自身既天然地需要平等發(fā)展條件，又必然造成不平等結(jié)果的分化經(jīng)濟性質(zhì)。社會主義市場經(jīng)濟是中國特色的市場創(chuàng)制形態(tài)，同樣面臨著市場經(jīng)濟的內(nèi)在矛盾。其制度先進性與價值正當(dāng)性，在于最大限度地利用市場效率和盡可能合理地分享社會財富，即以市場新制促進效率與公平的均衡統(tǒng)一。

市場經(jīng)濟是社會公共品依賴性經(jīng)濟

有別于自給自足的農(nóng)耕自然經(jīng)濟，商品市場關(guān)系一經(jīng)發(fā)生及發(fā)展，便需要與時俱進地界定與保護財產(chǎn)權(quán)利、建立和維護市場秩序、創(chuàng)建及穩(wěn)定貨幣金融、容納和激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保障及拓展市場空間、調(diào)整與均衡供求關(guān)系、緩解或平衡利益矛盾、培育及養(yǎng)成人文精神以及安定和優(yōu)化國際環(huán)境等，提供市場經(jīng)濟所必備的社會公共品服務(wù)。

市場經(jīng)濟是需要民主基礎(chǔ)的法治型經(jīng)濟

市場經(jīng)濟不只是一種經(jīng)濟制度，還包括與之相適應(yīng)的政治上層建筑和社會意識形態(tài)。民主基礎(chǔ)上的法治或法治基礎(chǔ)上的民主社會是其制度底色和可持續(xù)條件。沒有與權(quán)利關(guān)系、競合秩序、交易規(guī)則等相關(guān)的完備的法治體系，精巧復(fù)雜的市場技術(shù)及運行機制根本無從維系；沒有民主制度，市場參與的平等權(quán)利、經(jīng)濟成果的合理分享和政府調(diào)節(jié)的更好作用便缺乏權(quán)利制衡與制度保障，“為民做主”的努力不足以擺脫市場經(jīng)濟的效率與公平的二律背反和國家經(jīng)濟功能的“諾斯悖論”，社會貧富分化、階級對抗和經(jīng)濟繁榮與衰退的循環(huán)往復(fù)會如影隨形并終將加劇、惡化。

市場經(jīng)濟是基于國際競爭合作關(guān)系的開放型經(jīng)濟

率先走向境外尤其是支配世界市場的國家和民族，有其知識、技術(shù)、經(jīng)濟、制度創(chuàng)新能力，但也伴隨著從早期重商主義式的炮艦殖民政策，到當(dāng)今時代“老子天下第一”的經(jīng)濟霸凌主義和軍事威脅政策，并曾以世界大戰(zhàn)或貿(mào)易大戰(zhàn)展現(xiàn)出血腥、暴虐的對抗與沖突。新興市場經(jīng)濟體參與國際市場的意愿、能力與地位影響其前途和命運，歷史上一些國家閉關(guān)鎖國殷鑒未遠。面對少數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體的霸凌與威脅，中國當(dāng)以社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展建制的成功實踐，與世界各國一起，推動建立公平正義的國際經(jīng)濟政治新秩序和全球開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)上的人類命運共同體。

世紀(jì)之交的數(shù)十年間，中國經(jīng)歷了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展建制的偉大歷程。農(nóng)村集體經(jīng)濟和城市國有企業(yè)改革，民營經(jīng)濟成長與混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，壟斷領(lǐng)域變革與市場適應(yīng)性規(guī)制，商品價格改革與要素市場重建，資源市場化配置與政府職能轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟貨幣化發(fā)展與金融市場深化，經(jīng)濟全球參與及開放型體制建設(shè)，市場監(jiān)管與公共服務(wù)體制變革，以及均衡效率與公平的關(guān)系和民主與法治建設(shè)的努力，社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)由目標(biāo)探索、框架構(gòu)建、體制完善和全面深化改革的不凡進程，從微觀機制到宏觀體制終于建立起來。

改革開放的貢獻者，有執(zhí)政黨的思想解放與政治覺醒，有決策層的洞見卓識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有執(zhí)行面的因勢利導(dǎo)與勤勉作為，有知識精英的聰明才智和建制努力，有基層、“草根”的改革膽氣及創(chuàng)制智慧。更不能忘記的還有那些因市場化變革而打斷工作和生活鏈條，不得不重拾生計的數(shù)以千萬計的國有企業(yè)員工，以及數(shù)以億計的收入綿薄、辛勤勞作的農(nóng)民或農(nóng)民工群體，他們同樣是中國改革開放和市場建制的功臣砥柱，歷史應(yīng)當(dāng)給予其同等的禮贊和尊重。

職業(yè)的機緣，作者有幸在中國改革開放和市場建制中身臨其境，以“勤雜工”的角色參與其中，得以感知在理大、權(quán)大、法大、情大的國情環(huán)境中鋒刃探步式改革的艱辛和不易；天亦假年，“百戰(zhàn)”歸來讀書的閑暇，又使作者得以“治理改革與市場建制”為題，從某些側(cè)面探究中國經(jīng)濟改革的軌跡與邏輯，以及決不比入史春秋更輕松簡單一些的“全面深化改革”的思想解放和創(chuàng)新建制任務(wù)。

作者：孔涇源

經(jīng)濟學(xué)博士。曾任原國家體改委分配和社會保障司副司長，國務(wù)院體改辦產(chǎn)業(yè)和市場體制司副司長、宏觀體制司司長，國家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司司長、經(jīng)濟體制綜合改革司司長，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長等職；兼任多所大學(xué)教授和科研機構(gòu)研究員，國務(wù)院政府特殊津貼專家；現(xiàn)任中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長。迄今已發(fā)表專業(yè)論文200余萬字，出版論著10多部。有關(guān)論文、論著曾獲中國社會科學(xué)院十年優(yōu)秀成果獎以及國家部委、學(xué)術(shù)機構(gòu)多種獎項。

目  錄

導(dǎo)論 市場經(jīng)濟及其創(chuàng)制條件 // 1 

一、經(jīng)濟市場化與路徑多樣性 // 3 

二、制度性變革與治理性改革 // 6 

三、市場建制的治理努力與創(chuàng)制條件 // 11 

第一章 私權(quán)制變法與自然經(jīng)濟秩序 // 21 

一、土地私權(quán)制變革與制度建構(gòu) // 23 

二、農(nóng)耕基本結(jié)構(gòu)與集權(quán)體制治理 // 29 

三、治理性改革與自然經(jīng)濟秩序維系 // 33 

第二章 公有制變革與計劃經(jīng)濟體制 // 39 

一、農(nóng)本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與制度建構(gòu)特性 // 41 

二、價值信念形態(tài)與計劃經(jīng)濟建制 // 49 

三、計劃體制悖論與市場轉(zhuǎn)型困境 // 59 

第三章 產(chǎn)權(quán)治理改革及市場主體成長 // 69 

一、農(nóng)村治理改革與制度溢出效應(yīng) // 71 

二、國有企業(yè)治理改革與制度變革 // 110 

三、民營經(jīng)濟成長及體制環(huán)境營造 // 117 

四、混合所有制改革及其市場建制意義 // 135 

第四章 壟斷領(lǐng)域改革及其市場適應(yīng)性特征 // 147 

一、資源類企業(yè)改革及其艱難進程 // 149 

二、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)類企業(yè)改革及其條件 // 156 

三、信息網(wǎng)絡(luò)企業(yè)改革及其特性 // 176 

第五章 商品價格改革與要素市場建制 // 189 

一、商品與服務(wù)價格改革及次序 // 191 

二、勞動力市場特性與制度建設(shè) // 200 

三、土地產(chǎn)權(quán)市場化及其遲滯性質(zhì) // 210 

四、資本市場建設(shè)及其次序與得失 // 218 

第六章 資源市場化配置與政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)型 // 241 

一、從計劃配置資源到宏觀規(guī)劃管理 // 243 

二、財政體制及其經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制變革 // 250 

三、稅制變革及其經(jīng)濟調(diào)節(jié)效應(yīng) // 265 

第七章 經(jīng)濟貨幣化與金融市場化 // 277 

一、經(jīng)濟貨幣化與金融體制演化 // 279 

二、金融發(fā)展與金融體系創(chuàng)新 // 285 

三、全球金融危機后的國內(nèi)金融變局 // 293 

四、金融供給側(cè)改革與結(jié)構(gòu)性特點 // 306 

第八章 經(jīng)濟開放與開放型體制建設(shè) // 325 

一、區(qū)域性開放試點推動開放型經(jīng)濟成長 // 327 

二、對外貿(mào)易體制轉(zhuǎn)軌與開放發(fā)展 // 334 

三、投資領(lǐng)域開放及體制變革 // 344 

四、開放戰(zhàn)略調(diào)整及其發(fā)展趨勢 // 355 

第九章 市場監(jiān)管與公共服務(wù)體制變革 // 367 

一、市場監(jiān)管變革與服務(wù)體系建設(shè) // 369 

二、公共服務(wù)類型與改革目標(biāo)取向 // 375 

三、公共事業(yè)體制與服務(wù)方式變革 // 383 

第十章 市場經(jīng)濟基本矛盾與制度性變革趨勢 // 427 

一、市場經(jīng)濟基本矛盾及治理性調(diào)整 // 429 

二、效率公平博弈與市場建制邊界 // 440 

三、市場化改革的制度性變革前景 // 459 

尾論 改革建制的時代使命 // 470 

參考文獻 // 471 

后　　記 // 484