舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)勝利閉幕。十九大是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次會(huì)議，對(duì)中國(guó)和世界將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注十九大，高度重視十九大后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響。鑒于此，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院與德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)于2017年10月28-29日在海南省?？谑兄懈脑簢?guó)際學(xué)術(shù)交流中心共同舉辦以“新時(shí)代 新發(fā)展 新變革——十九大后中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展及對(duì)世界影響”為主題的第83屆中國(guó)改革國(guó)際論壇暨2017新興經(jīng)濟(jì)體智庫(kù)年會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自我國(guó)、德國(guó)、印度、泰國(guó)、土耳其、日本、挪威、比利時(shí)和其他國(guó)家的專(zhuān)家學(xué)者、智庫(kù)、企業(yè)、政府官員等圍繞新時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)與世界、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、新時(shí)代全面深化改革的新突破等相關(guān)議題進(jìn)行深入研討。下文是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員彭森同志的演講直播實(shí)錄：

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員彭森

　　各位專(zhuān)家，女士們、先生們：
    早上好！非常高興和大家見(jiàn)面，昨天我們?cè)谶@里和大家就十九大以后“新時(shí)代 新發(fā)展 新變革”做了一些很重要的討論，談的問(wèn)題比較宏觀。今天我選擇了一個(gè)相對(duì)比較具體的技術(shù)層面的問(wèn)題。因?yàn)槲以谌舜蠊ぷ鳎鳛橐粋€(gè)立法者，想談一談中國(guó)當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)《外商投資法》的一些問(wèn)題。
    一、關(guān)于我國(guó)當(dāng)前的外商的營(yíng)商環(huán)境
    積極吸引和利用外資，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的一個(gè)重要組成部分，也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。從改革開(kāi)放初期，全國(guó)人大在1979年就出臺(tái)了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，86年、88年又先后出臺(tái)了《外資企業(yè)法》和《中外合作企業(yè)法》。在這些法律的保障和促進(jìn)下，中國(guó)吸引外資工作取得了非常顯著的成效。從80年代每年外商投資企業(yè)建立幾百家，有幾十億美元的投資；到90年代，上升到每年有幾千家，幾百億美元的投資；到了新世紀(jì)以后，特別是加入WTO以后，外商投資每年增加兩到三萬(wàn)家，外商直接投資在華超過(guò)千億美金。25年間，中國(guó)一直位居發(fā)展中國(guó)家吸引外資的第一位。到了去年，我們外商投資企業(yè)登記戶(hù)數(shù)已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)家，投資總額5.1萬(wàn)億美金，其中外商直接投資金額2.4萬(wàn)億美金。這是很了不起的成績(jī)。外商投資在中國(guó)的企業(yè)總數(shù)中占比不到3%，但是他們對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)非常大。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，外商投資企業(yè)提供了10%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)，貢獻(xiàn)了20%左右的稅收，25%的工業(yè)總產(chǎn)值和接近50%的進(jìn)出口。所以外資企業(yè)既為中國(guó)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放或改革開(kāi)放政策的一個(gè)很重要的晴雨表。
    但是近年來(lái)，中國(guó)的外商投資形勢(shì)比較嚴(yán)峻，保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨新的壓力。形勢(shì)的變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球跨國(guó)投資流量年均下降1%。近年全球的經(jīng)濟(jì)雖有回暖，但是受一些地緣政治的影響，跨國(guó)投資仍然是低位運(yùn)行，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外投資總量由2007年的1.8萬(wàn)億美金，下降到2016年的1.1萬(wàn)億美金。第二個(gè)變化就是近年來(lái)受到一些地緣政治和營(yíng)商環(huán)境變化的影響，外商投資企業(yè)出現(xiàn)了資本退出中國(guó)的情況，一些跨國(guó)公司也有收縮調(diào)整在華研發(fā)中心的現(xiàn)象。三是近年來(lái)中國(guó)企業(yè)走出去的步伐加快，國(guó)內(nèi)對(duì)外投資猛增。2016年對(duì)外投資達(dá)到1961億美金，而外資對(duì)華的投資這些年踏步不前，甚至負(fù)增長(zhǎng)。今年1到8月，外商直接投資以美元計(jì)價(jià)，同步下降5.1%。
    出現(xiàn)上述情況的主要原因有這么幾個(gè)方面。第一，在跨國(guó)投資總體低速情況下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年約58個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體采取了124項(xiàng)吸引外資的政策，美英等發(fā)達(dá)國(guó)家吸取了“產(chǎn)業(yè)空心化”的教訓(xùn)，制訂了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。特朗普政府推行的降稅方案很快出臺(tái)，英國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)也采取降稅的辦法吸引外資。中國(guó)周邊的國(guó)家實(shí)行更低的稅賦政策，印度在開(kāi)放采礦、國(guó)防、航空等15個(gè)行業(yè)外資限制的同時(shí)，近年也采取了一些降稅的政策。2010年以來(lái)，印度吸引外資年均增長(zhǎng)10%。第二，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于利用外資的看法還是發(fā)生了一些變化，有的部門(mén)和地方認(rèn)為中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體和資本的凈輸出國(guó)家，外匯儲(chǔ)備和資金充裕。第三，我們國(guó)家本身的營(yíng)商環(huán)境也發(fā)生一些變化。2008年內(nèi)外資企業(yè)所得稅開(kāi)始統(tǒng)一，外企不再享受特殊的優(yōu)惠政策。國(guó)內(nèi)的土地成本、人工成本、物流成本持續(xù)攀升，近十年中國(guó)的工資成本年均增長(zhǎng)16%。四是中國(guó)還有些制度成本也比較高，一些地區(qū)對(duì)外資企業(yè)稅務(wù)的稽查比較苛刻，法律制度也亟待進(jìn)一步的健全、規(guī)范和透明。
    針對(duì)吸引外資和營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)的新變化、新挑戰(zhàn)，中國(guó)政府高度重視。今年1月印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極吸引外資若干措施的通知》，圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、加強(qiáng)吸引外資等方面提出了20多條舉措。今年8月，又印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》，圍繞制定財(cái)稅支持政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面提出了22條舉措，要求加快推出新能源汽車(chē)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間表和路線圖。這些政策釋放了比較好的信號(hào)。但是就我了解，很多外資企業(yè)認(rèn)為，與稅收的優(yōu)惠相比，更重要的是降低制度性交易成本。所以，下面我想講一下《外商投資法》的立法進(jìn)程。
    二、關(guān)于《外商投資法》立法進(jìn)程
    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一個(gè)法治經(jīng)濟(jì)。根據(jù)十九大建立全面對(duì)外開(kāi)放新格局的要求，考慮到當(dāng)前全球化的新趨勢(shì)，我們要制定一部新的法律，就是《外商投資法》。起草《外商投資法》有幾項(xiàng)主要原則，時(shí)間有限，我就簡(jiǎn)單點(diǎn)一下。一個(gè)是要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，實(shí)行互利共贏的戰(zhàn)略，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。二是堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并舉的方針，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。三是堅(jiān)持為外商營(yíng)造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境，保障外商的合法投資權(quán)益。四是堅(jiān)持外商享有國(guó)民待遇條件，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
    立法的主要任務(wù)還是充分體現(xiàn)市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的方向，要求構(gòu)建一部新的促進(jìn)和保護(hù)外資投資的基礎(chǔ)性法律，將原來(lái)的“外資三法”合一，制定一部統(tǒng)一的《外商投資法》。重點(diǎn)包括四個(gè)方面。一是不再把外資企業(yè)的組織形式作為規(guī)范對(duì)象，原來(lái)“外資三法”的重點(diǎn)是企業(yè)組織法，但是與后來(lái)出臺(tái)的《公司法》、《合作企業(yè)法》有一些重復(fù)和沖突的地方，所以新的法律要取消現(xiàn)在對(duì)外商投資企業(yè)合同章程的審批。二是外資企業(yè)的投資形式進(jìn)一步放開(kāi)，放大到并購(gòu)、收購(gòu)股份股權(quán)、通過(guò)認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)換債券等方式進(jìn)行投資，并在法律上予以保護(hù)。三是對(duì)外資企業(yè)的保護(hù)作出明確規(guī)范，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出資、利潤(rùn)收益的自由匯出等方面的權(quán)利。四是借鑒國(guó)際通行的立法實(shí)踐，建立正式的國(guó)家安全審查制度。這是國(guó)際通行的做法，運(yùn)用國(guó)家安全審查制度，提高法律的層級(jí)，完善制度設(shè)計(jì)。
    這項(xiàng)立法工作全國(guó)人大已經(jīng)列入到立法日程，我們將督促有關(guān)部門(mén)共同努力，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，促進(jìn)中國(guó)進(jìn)一步形成全面對(duì)外開(kāi)放的新局面。
    謝謝大家。