摘要：加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成全面開放新格局，是我國適應(yīng)疫情嚴重沖擊經(jīng)濟全球化和外部環(huán)境所發(fā)生的復(fù)雜變化，開拓國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局所作出的戰(zhàn)略安排。要以服務(wù)貿(mào)易為重點，加快推進制度型開放進程，推動雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易進程，并帶動改革全面深化，在積極維護我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進價值鏈向中高端邁進的同時，形成國際合作與競爭的突出優(yōu)勢。深圳要在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，做好先行示范。

　　中央全面深化改革委員會第十四次會議強調(diào)，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。深圳經(jīng)濟特區(qū)40年的實踐表明，改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。當(dāng)前，在國際政治經(jīng)濟格局深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟全球化面臨嚴峻挑戰(zhàn)的新形勢下，以制度型開放建立高水平開放型經(jīng)濟新體制，是適應(yīng)新時代我國高水平開放新要求的重大任務(wù)，是以開放促改革、促發(fā)展的重大舉措，是以改革應(yīng)對變局、開拓新局的現(xiàn)實路徑，是以實際行動支持經(jīng)濟全球化，積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革的重要基礎(chǔ)。

　　一、處于大變局中的經(jīng)濟全球化

　　當(dāng)前，新冠肺炎疫情嚴重沖擊經(jīng)濟全球化，深刻影響經(jīng)濟全球化走向。在此背景下，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，既具有迫切性、戰(zhàn)略性，又凸顯嚴峻性、挑戰(zhàn)性。

　　(一)疫情給全球化帶來嚴峻挑戰(zhàn)

　　1. 疫情助推逆全球化思潮，威脅全球自由貿(mào)易進程

　　近年來，貿(mào)易保護主義與單邊主義抬頭，并威脅全球自由貿(mào)易進程。根據(jù)世界貿(mào)易預(yù)警網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2019年，全球新增不利自由貿(mào)易措施619項(圖1)，達到2008年國際金融危機以來的最高點，是2009年的近14倍。在疫情全球蔓延的大背景下，孤立主義、單邊主義和貿(mào)易保護主義更為盛行，有可能使經(jīng)濟全球化進程出現(xiàn)倒退。

　　2. 疫情嚴重沖擊全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈

　　當(dāng)前，國際分工已深入到以產(chǎn)品不同價值增值環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)的全球價值鏈分工，全球化程度大幅提升，全球價值鏈參與度已由上世紀90年代的47.6%提高至2018年的56.5%。疫情蔓延對全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生系統(tǒng)性沖擊，有可能造成全球供應(yīng)鏈大范圍中斷。一方面，疫情在美國、德國兩大供應(yīng)鏈中心的蔓延，將對航空航天、光學(xué)醫(yī)療、信息設(shè)備等全球供應(yīng)鏈上游產(chǎn)生嚴重沖擊;另一方面，隨著全球疫情影響的逐步擴散及長期化，全球供應(yīng)鏈中游和下游的影響逐步顯現(xiàn)并增強，同時對全球糧食安全等帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　3. 疫情后，“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”有可能成為美歐日等發(fā)達國家推進經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的基本框架

　　目前美歐日之間已經(jīng)就零關(guān)稅貿(mào)易開展談判，歐日之間已經(jīng)達成共識，美歐零關(guān)稅談判正在加快推進。在疫情對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生嚴重沖擊的情況下，歐美等發(fā)達國家很有可能加速這一趨勢，在引領(lǐng)新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，保持自身國際競爭力的同時，將許多發(fā)展中國家排除在外。

　　(二)疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟

　　1. 疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟陷入衰退

　　根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最新數(shù)據(jù)，2020—2021年全球FDI將縮減5%～15%，與此前預(yù)測的5%的正增長降幅明顯。貿(mào)易與投資下降將直接導(dǎo)致今年全球經(jīng)濟衰退。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)最新修訂的《世界經(jīng)濟展望》，2020年全球經(jīng)濟增長率將下降4.9%，比今年4月份的預(yù)測(-3.0%)下調(diào)了1.9個百分點。

　　2. 疫情加大全球經(jīng)濟危機的可能性

　　2008年國際金融危機以來，全球大部分國家普遍采取以刺激性財政政策與量化寬松貨幣政策替代結(jié)構(gòu)性改革，由此使得全球經(jīng)濟負債率持續(xù)上升。截至2019年9月底，全球非金融部門債務(wù)率達到221.4%，比2008年年底提高了49個百分點。當(dāng)前，為有效緩解疫情對本國經(jīng)濟的沖擊，各國政府和央行紛紛采取更大力度的救助、刺激政策，全球債務(wù)風(fēng)險明顯上升，世界金融脆弱性進一步增強。

　　(三)區(qū)域一體化的趨勢和作用日益凸顯

　　1. 全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈及供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化布局趨勢明顯

　　疫情后無論是各國政府還是企業(yè)，都將改變以往基于低成本、零庫存導(dǎo)向的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈布局，而更加重視供應(yīng)鏈安全與可控。由此造成：一方面，宏觀政策將更加強調(diào)內(nèi)向發(fā)展和自主發(fā)展，關(guān)鍵技術(shù)與核心環(huán)節(jié)技術(shù)與服務(wù)管控力度將進一步加大，另一方面，全球價值鏈服務(wù)鏈本地化、區(qū)域化、碎片化趨勢日益明顯，全球區(qū)域內(nèi)貿(mào)易份額不斷上升將是長期趨勢。

　　2. 區(qū)域自貿(mào)協(xié)定成為各國參與新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的重要平臺

　　在全球多邊貿(mào)易體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化雙重驅(qū)動下，區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定成為各國參與全球治理、推動經(jīng)貿(mào)合作的一個重要選項。一方面，發(fā)達國家依托其市場體系相對成熟等優(yōu)勢，簽署高標準、廣覆蓋的貿(mào)易與投資協(xié)定，以此在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位;另一方面，越南等部分發(fā)展中國家也積極參與雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，以期增大其在全球經(jīng)貿(mào)格局中的地位與規(guī)則制度話語權(quán)。

　　(四)疫情將加速全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

　　1. 疫情加速線上經(jīng)濟發(fā)展

　　一方面，疫情嚴重沖擊旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)。據(jù)國際航空運輸協(xié)會最新分析預(yù)計，2020年全球航空運輸客運收入可能下降2520億美元，比2019年下降44%;全球航空運輸客運需求比2019年下降38%。據(jù)WTTC(世界旅游及旅行理事會)預(yù)計，全球旅游業(yè)將有多達1億人面臨失業(yè)，損失將近2.7萬億美元。另一方面，疫情加速線上經(jīng)濟發(fā)展。2018年，全球電商B2C市場規(guī)模達到6750億美元，估計到2020年底，規(guī)模將達到9940億美元，年均增長30%左右。

　　1月20日至6月7日全國航班執(zhí)飛趨勢圖

　　2. 疫情催生新興產(chǎn)業(yè)

　　根據(jù)麥肯錫測算，疫情時期線上消費每增加1個單位，61%為替代原有需求，39%為新增需求。新增需求不斷影響現(xiàn)有業(yè)態(tài)，同時也激發(fā)大量創(chuàng)新業(yè)態(tài)，促進生產(chǎn)生活朝著數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。估計到疫情后，全球?qū)⒓铀龠M入數(shù)字時代，并重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局。

　　3. 疫情后國際間以數(shù)字技術(shù)為重點的科技競爭將日趨激烈

　　疫情后，主要科技大國將進一步加強出口管制，并強化技術(shù)轉(zhuǎn)移、投資、移民等管控力度，全球科技并購、高科技貿(mào)易以及以跨國公司為主導(dǎo)的科技價值鏈網(wǎng)絡(luò)，將出現(xiàn)停滯甚至下降趨勢，科技“逆全球化”趨勢可能全面凸顯。

　　二、以制度型開放為重點，加快建立我國開放型經(jīng)濟新體制

　　由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，符合全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新形勢，符合我國新階段高水平開放新要求，體現(xiàn)了開放與改革的內(nèi)在融合。以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際通行做法對接為重點，推進制度型開放進程，是加快建立開放型經(jīng)濟新體制的重大舉措，促進我國更深度融入全球經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇。

　　(一)適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，以規(guī)則對接進一步融入世界經(jīng)濟并增強話語權(quán)

　　改革開放以來，我國商品要素開放進程不斷加快，開放型經(jīng)濟體制不斷建立完善，商品和要素流動型開放取得巨大成就。當(dāng)前，作為新型開放大國，制度型開放成為我國擴大開放的鮮明時代特征與重要標志，加快推進制度型開放已成為我國建立高水平開放型經(jīng)濟新體制的重大任務(wù)。

　　1. 以制度型開放形成國際合作競爭新優(yōu)勢

　　加快推進“零關(guān)稅”進程，對于推動我國消費結(jié)構(gòu)升級，降低企業(yè)成本，提升對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的掌控能力和全球化運營能力，降低邊境內(nèi)市場壁壘，改善投資環(huán)境，在公平競爭中增強企業(yè)競爭力，具有十分重要的意義。

　　2. 把握疫情沖擊下國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢

　　一是貨物貿(mào)易朝著零關(guān)稅規(guī)則演進。日本與歐盟簽署經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)，自2019年2月1日起開始生效，日本將逐步對從歐盟進口的約94%的產(chǎn)品實施零關(guān)稅，歐盟將逐步對從日本進口的約99%的產(chǎn)品實施零關(guān)稅;CPTPP等相關(guān)成員國也將逐步取消98%的農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅。二是服務(wù)貿(mào)易成為全球自由貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的重點。2007年年底前簽訂的區(qū)域雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的僅有56個，占同期區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的33.9%;2008—2020年簽訂的區(qū)域雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的增加至998個，占比71.7%。三是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新興領(lǐng)域。2019年達沃斯全球經(jīng)濟論壇上，歐盟28國和其他47個世貿(mào)組織成員決定啟動談判，以制定全球電子商務(wù)規(guī)則;2019年G20財長會議也提出，將針對大型跨國信息技術(shù)企業(yè)制定全球統(tǒng)一“數(shù)字稅”課稅規(guī)則。四是規(guī)則措施由“邊境上”向“邊境內(nèi)”轉(zhuǎn)移。從最新簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容看，不僅涵蓋傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額、數(shù)量限制、海關(guān)監(jiān)管等“邊境上”措施，也更多強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、政府采購、勞工標準、環(huán)境標準、競爭中性等“邊境內(nèi)規(guī)則”。

　　3. 主動適應(yīng)并對接全球高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則

　　要按照把握主動、補齊短板、強化優(yōu)勢的基本思路，分布推進與全球高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接。

　　一是持續(xù)降低關(guān)稅。爭取到2025年，我國關(guān)稅總水平由目前的7.5%下降至4%左右;其中，零關(guān)稅商品占比由目前的7%左右提升至20%以上。二是大幅降低以服務(wù)業(yè)為重點的邊境內(nèi)市場壁壘。爭取到2025年，在進一步縮減外商投資準入負面清單限制措施數(shù)量的同時，推動負面清單相關(guān)配套措施與國際接軌;強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，各類市場主體平等參與市場競爭、平等享受政策待遇;營商環(huán)境排名進入全球前10位;商事制度改革取得重大進展，基本實現(xiàn)企業(yè)“準入即準營”;建立與發(fā)達國家相銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護制度;以混合所有制為重點的國企改革全面推開，基本形成以“管資本”為主的新格局。三是推進補貼政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)變。爭取到2025年，建立并實施補貼“正面清單”管理制度，清理清單之外的中央各部門、地方的產(chǎn)業(yè)補貼與扶持項目;對標WTO規(guī)則建立補貼審查機制;推動財政補貼政策向公共服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、支持中小微企業(yè)創(chuàng)新、綠色生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)等方面轉(zhuǎn)變。

　　(二)加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的全面開放新格局

　　2010—2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額由7.8萬億美元增長至11.9萬億美元，年均名義增長4.8%，是貨物貿(mào)易增速的2倍;服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重由20.3%提高至23.8%，提升了2.5個百分點。估計到2040年，全球服務(wù)貿(mào)易占比將達到50%。

　　1. 盡快補齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后的突出短板

　　一是大力提升服務(wù)貿(mào)易比重。爭取到2025年，服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重由目前的14.6%提高至20%以上。二是進一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。爭取到2025年，我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重由目前的32.4%提升至40%以上。三是明顯提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。爭取到2025年，我國服務(wù)貿(mào)易逆差占服務(wù)貿(mào)易額的比重由目前的27.7%下降到15%左右;在保持制造服務(wù)、建筑服務(wù)、計算機與信息等優(yōu)勢基礎(chǔ)上，大幅提升我國知識產(chǎn)權(quán)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易以及旅游等生活性服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

　　2. 形成數(shù)字貿(mào)易國際競爭新優(yōu)勢

　　一是形成數(shù)字服務(wù)出口新優(yōu)勢。爭取到2025年，在進一步擴大電信、計算機、信息等服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢基礎(chǔ)上，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)字技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易順差;進一步提升數(shù)字相關(guān)服務(wù)貿(mào)易出口比重，由目前的23.5%提升至30%左右。二是構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易大網(wǎng)絡(luò)。對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，實施數(shù)字旅游、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字健康、數(shù)字教育、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等項下的自由貿(mào)易政策;對俄羅斯、巴西、印度等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則態(tài)度與我國較為接近的國家，加快數(shù)字服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，形成關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化、消費者保護等一攬子協(xié)定。三是積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。依托我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢，積極參與WTO、G20等多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，主動提出有利于維護多邊貿(mào)易體制、有利于維護發(fā)展中國家利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則;更加重視雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中數(shù)字規(guī)則內(nèi)容，提升我國在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。

　　(三)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化新趨勢，以推進區(qū)域經(jīng)濟一體化拓展國際合作新空間

　　1. 進一步推進區(qū)域合作

　　面對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展新趨勢，要以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的調(diào)整為抓手，以加強同東北亞、東南亞的區(qū)域合作及推進RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重點，形成合理分工、有競爭力的區(qū)域一體化布局，并為疫情后有效應(yīng)對單邊主義、民族主義、貿(mào)易保護主義等提供重要條件。

　　2. 加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

　　一是爭取到2025年，實現(xiàn)對亞太、東北亞、中歐等區(qū)域自由貿(mào)易安排的重要突破。二是顯著提升現(xiàn)有區(qū)域自貿(mào)協(xié)定服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易自由化、便利化水平。目前，在我國已簽署的自貿(mào)協(xié)定中，仍有部分未涉及金融服務(wù)電子商務(wù)等新興領(lǐng)域。爭取到2025年，以負面清單為主要模式盡快實現(xiàn)現(xiàn)有區(qū)域自貿(mào)協(xié)定升級，涵蓋金融服務(wù)與電子商務(wù)議題的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定數(shù)量占比提升至50%左右。三是顯著提升區(qū)域自貿(mào)協(xié)定對貿(mào)易的實際帶動作用。提升區(qū)域自貿(mào)協(xié)定自由化、便利化水平，進一步拓展涵蓋議題等。爭取到2025年，我國與已簽署區(qū)域自貿(mào)協(xié)定對象國(地區(qū))間的貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重，由2019年的35.2%提升至50%以上;在加強邊境內(nèi)措施與制度的對接與協(xié)調(diào)，積極推動與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易投資管理體制的對接合作，在政府監(jiān)管制度協(xié)同與合作等方面取得重要突破。

　　3. 以“一帶一路”為載體，盡快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放”的全面開放新格局

　　統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化與周邊區(qū)域合作進程，與“一帶一路”戰(zhàn)略支點國家和地區(qū)共建靈活多樣的雙邊多邊自貿(mào)區(qū)。如東北要利用與東北亞地緣和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加接近的條件，在對接?xùn)|北亞中促進東北振興;以海南自由貿(mào)易港為平臺，打造國內(nèi)市場與國際市場的連接點。

　　三、加快推進雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易進程

　　在區(qū)域一體化趨勢與作用日益凸顯的背景下，加快實現(xiàn)中歐、中日韓及亞太區(qū)域貿(mào)易投資自由化、便利化安排的實質(zhì)性突破，有利于加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是應(yīng)對單邊主義、貿(mào)易保護主義嚴峻挑戰(zhàn)的重大舉措，是積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的有效途徑，將進一步提升我國參與全球經(jīng)濟治理的影響力和制度性話語權(quán)，并在規(guī)范影響國內(nèi)規(guī)制方面發(fā)揮重要作用。

　　(一)盡快實現(xiàn)中日韓經(jīng)貿(mào)合作的新突破

　　1. 推動形成中日韓制造業(yè)分工合作新機制

　　中日韓產(chǎn)業(yè)互補性強，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工協(xié)作緊密。在疫情全球大流行給中日韓制造業(yè)供應(yīng)鏈帶來嚴重沖擊的背景下，中日韓應(yīng)以共同維護制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為重點，推動形成三國制造業(yè)分工合作新機制。如推進公共衛(wèi)生領(lǐng)域的醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、重要物資等行業(yè)形成分工合作新機制，共同維護區(qū)域醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)品和公共衛(wèi)生物資供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定;構(gòu)建跨境電商、線上零售等領(lǐng)域形成分工合作新機制，共同打造制造業(yè)跨境網(wǎng)絡(luò)銷售平臺和跨境網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等，加強三國供應(yīng)和銷售網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制建設(shè)，促進三國制造業(yè)產(chǎn)品在彼此市場的流通和消費。

　　2. 建立中日韓制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定三方協(xié)調(diào)、聯(lián)合評估及風(fēng)險預(yù)警等機制

　　一是建立中日韓制造業(yè)供應(yīng)鏈安全三方信息溝通和協(xié)調(diào)機制。建議中日韓政府相關(guān)部門或相關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭，建立維護中日韓制造業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定的三方信息溝通與協(xié)調(diào)機制，重點提升三國在汽車制造、電子通信、機械設(shè)備、工業(yè)機器人等重點領(lǐng)域的貿(mào)易投資自由化和便利化水平。

　　二是建立中日韓制造業(yè)供應(yīng)鏈安全三方聯(lián)合評估和風(fēng)險預(yù)警機制。建議中日韓政府相關(guān)部門或相關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭，對中日韓制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定進行定期聯(lián)合評估，形成供應(yīng)鏈安全報告，及時向政府、企業(yè)發(fā)出供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險預(yù)警，并及時向政府提出防范供應(yīng)鏈安全危機的建議報告，為三國政府決策提供參考。

　　三是務(wù)實推進中日韓自貿(mào)進程。應(yīng)對經(jīng)濟全球化新變局，務(wù)實推進中日韓自貿(mào)進程，是東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的重大戰(zhàn)略選擇。建議采取靈活方式實現(xiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的突破。如以服務(wù)貿(mào)易為重點打造中韓自貿(mào)區(qū)升級版，在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、環(huán)保、旅游、電子商務(wù)、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計和數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙邊開放的重要突破。同時，啟動中日貿(mào)易投資協(xié)定的可行性研究，力爭早日達成全面自由貿(mào)易與投資協(xié)定為目標。

　　四是務(wù)實推進“中日韓+”合作。充分發(fā)揮三國各自比較優(yōu)勢，以能源、旅游、制造業(yè)、綠色技術(shù)等為重點，積極開拓面向東北亞的第三方市場合作，在進一步拓展三國合作空間的同時，帶動?xùn)|北亞經(jīng)貿(mào)合作進程。

　　(二)以中歐一體化大市場為目標形成中歐經(jīng)貿(mào)合作新格局

　　1. 堅定維護多邊原則是中歐經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略選擇

　　疫情正在深刻改變中歐經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)外環(huán)境與條件。如果疫情再次引發(fā)歐元區(qū)債務(wù)危機，那么歐盟一體化將有可能陷入危機;疫情已對中國擴大開放進程帶來嚴峻挑戰(zhàn)，并對中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革進程產(chǎn)生影響。在這個歷史關(guān)頭，中歐堅定維護多邊主義原則，合作應(yīng)對疫情加劇的經(jīng)濟全球化逆潮，是中歐經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略選項。

　　2. 以一體化大市場為目標是中歐務(wù)實的戰(zhàn)略選擇

　　歐盟總體已進入后工業(yè)化時期，中國正進入工業(yè)化后期，2018年歐盟人均GDP接近中國的4倍;歐盟整體服務(wù)業(yè)比重(78.8%)比中國服務(wù)業(yè)比重(52.2%)高出許多。中歐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性遠大于競爭性，中歐間貿(mào)易投資需求潛力特別是服務(wù)貿(mào)易潛力遠未釋放。未來10～15年，中國人口城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級蘊含中歐經(jīng)貿(mào)合作的巨大市場空間。自2010年來中國已是歐盟服務(wù)出口增速最快的市場，隨著中國服務(wù)消費需求的快速釋放，以一體化大市場為目標推進形成中歐經(jīng)貿(mào)合作新格局，將極大釋放中歐貿(mào)易投資需求潛力。這既可以刺激歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇從而為歐盟的穩(wěn)定發(fā)展提供助力，也將釋放中國巨大的消費潛力。

　　3. 加快由投資協(xié)定談判轉(zhuǎn)向自貿(mào)協(xié)定談判進程，是中歐深化經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略選項

　　中歐一體化大市場需求潛力的釋放，取決于雙方接下來自由貿(mào)易的制度安排?？陀^看，中歐貿(mào)易投資潛力的釋放越來越受限于雙方缺乏自由貿(mào)易的制度安排。立足實現(xiàn)中歐一體化大市場，盡快推動中歐投資協(xié)定談判轉(zhuǎn)向中歐自貿(mào)協(xié)定談判，對中國、對歐盟均是現(xiàn)實的戰(zhàn)略選項。建議中歐雙方努力在2020年完成投資協(xié)定談判，同時啟動中歐自貿(mào)區(qū)可行性聯(lián)合研究。這將向全球釋放世界兩大主要經(jīng)濟體推進自由貿(mào)易進程的強有力信號，將對受疫情嚴重沖擊的世界經(jīng)濟注入新的信心和能量。

　　(三)以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定為基礎(chǔ)推進亞太經(jīng)濟一體化進程

　　1. 推進亞太經(jīng)濟一體化具有全局影響

　　亞太自貿(mào)區(qū)是全球涵蓋人口最多、發(fā)展前景最廣闊的地區(qū)之一。亞太自貿(mào)區(qū)若建成，將成為全球覆蓋面積最廣、納入成員最多、包容性最強、體量最大的區(qū)域性多邊自貿(mào)區(qū)，對維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，促進全球經(jīng)濟平衡增長，探索形成更加包容普惠的經(jīng)貿(mào)規(guī)則都將產(chǎn)生重要影響。如建成亞太自貿(mào)區(qū)，2025年將給亞太經(jīng)合組織(APEC)成員帶來2萬億美元的經(jīng)濟收益，超過任何一個現(xiàn)有的區(qū)域自貿(mào)安排。

　　2. 在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定基礎(chǔ)上推動建立亞太自貿(mào)區(qū)進程

　　考慮到發(fā)達國家與發(fā)展中國家開放水平差異較大，亞太自貿(mào)區(qū)可建立多層次的自貿(mào)協(xié)定，不同層次對應(yīng)不同開放標準，使亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同的經(jīng)濟體可以在其中選擇適合自己的層級加入，并明確過渡期，以加快協(xié)商進程。

　　——高標準：除深化貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)議題之外，在海關(guān)監(jiān)管與貿(mào)易便利化、政府采購、透明度與反腐敗等新興議題方面，實現(xiàn)與高水平自貿(mào)協(xié)定大致相同標準的制度安排。

　　——中標準：進一步深化貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等傳統(tǒng)議題，提升貨物貿(mào)易中零關(guān)稅商品覆蓋率，以區(qū)域內(nèi)規(guī)則對接為重點提升服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化水平。

　　——低標準：在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判基礎(chǔ)上，實行制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及能源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、環(huán)保等項下的自由貿(mào)易政策，在不要求全面降低關(guān)稅、全面市場開放基礎(chǔ)上，實現(xiàn)在重點領(lǐng)域自由貿(mào)易與投資的實質(zhì)性破題。

　　3. 爭取在服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化方面實現(xiàn)重要安排

　　2017年，亞太區(qū)域服務(wù)業(yè)占比57.2%，大部分國家仍處于工業(yè)化前中期，蘊藏著巨大的服務(wù)貿(mào)易與投資需求。從近年來的實際看，2005—2018年，亞太經(jīng)合組織國家服務(wù)貿(mào)易額由1.9萬億美元增長至4.5萬億美元，年均增長6.7%，高于全球平均增速0.5個百分點，占全球服務(wù)貿(mào)易額的比重由36.8%提升至39.9%。從服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化的需求來看，目前只有4名區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成員加入了世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的大趨勢與亞太區(qū)域大部分經(jīng)濟體推進工業(yè)化的現(xiàn)實需求，要力求在服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化方面實現(xiàn)重要制度安排，為未來達成亞太自貿(mào)區(qū)奠定重要基礎(chǔ)。

　　(四)構(gòu)建“一帶一路”產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式

　　在疫情全球蔓延的背景下，發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈遭受嚴重沖擊，一些“一帶一路”沿線國家和地區(qū)有可能經(jīng)受不住疫情的沖擊。例如，很多“一帶一路”相關(guān)國家的商業(yè)、工廠和建筑工地關(guān)閉，導(dǎo)致一些投資項目推遲或擱置;石油等國際大宗商品的市場需求減少和價格大幅度下跌，旅游業(yè)和外匯收入減少，以及國內(nèi)經(jīng)濟活動的放慢，大部分發(fā)展中國家將面臨財政和國際收支“雙赤字”與經(jīng)濟衰退。

　　1. 加快構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易大網(wǎng)絡(luò)

　　在經(jīng)濟全球化的新形勢下，以構(gòu)建自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)為重點，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域形成一系列制度性、機制性安排，這不僅有利于提升疫情沖擊下產(chǎn)能合作的穩(wěn)定性，而且有助于在服務(wù)業(yè)國際分工中占據(jù)主動，并對促進全球經(jīng)濟一體化和改善全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)有重要影響。

　　2. 統(tǒng)籌產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易，形成“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈新布局

　　一是推進國際產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，我國開展國際產(chǎn)能合作，要更加注重同時推動工程承包、研發(fā)設(shè)計、相關(guān)咨詢、第三方認證、金融、保險、物流、采購等服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，以服務(wù)貿(mào)易合作提升產(chǎn)能合作水平，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的上下游國際市場需求。

　　二是以統(tǒng)籌產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易進一步建立健全區(qū)域合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。通過技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，促進制造業(yè)同信息技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)高度融合，以服務(wù)型制造為核心的新業(yè)態(tài)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)再調(diào)整和價值鏈重構(gòu)，把生產(chǎn)要素的國內(nèi)合理配置提升到全球范圍配置，促進形成制造業(yè)的全球布局，提升我國制造業(yè)的國際競爭力。

　　三是促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的優(yōu)勢互補。依托我國的基建技術(shù)、工程能力、工業(yè)和價格結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢，結(jié)合西方發(fā)達國家企業(yè)在國際基建項目可行性論證、規(guī)劃實施、風(fēng)險管控、后期整合運營等經(jīng)驗，合作開發(fā)第三方市場。

　　四、以高水平開放帶動深層次市場化改革

　　當(dāng)前，開放與改革直接融合、開放倒逼改革、開放是最大的改革特點十分突出。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢和我國制度型開放新要求，全面深化改革要推進相關(guān)政策轉(zhuǎn)型與深層次體制機制變革，以在國內(nèi)國際規(guī)則對接融合中建立高水平的開放型經(jīng)濟體制，進一步提升我國經(jīng)濟國際競爭力。這就需要加快形成公開市場、公平競爭的市場環(huán)境，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建設(shè)高標準市場經(jīng)濟。

　　(一)加快推進服務(wù)業(yè)市場開放

　　1. 把服務(wù)業(yè)市場開放作為釋放服務(wù)型消費需求的重大舉措

　　釋放我國巨大的消費潛力，不僅是疫情沖擊下短期宏觀政策調(diào)整的任務(wù)，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。從現(xiàn)實情況看，服務(wù)型消費“有需求、缺供給”的矛盾突出。這需要加快推進服務(wù)業(yè)市場全面開放，有效解決服務(wù)型消費供給短缺的狀況。

　　2. 加快推進服務(wù)業(yè)市場對內(nèi)對外開放進程

　　一是推動服務(wù)業(yè)市場向社會資本全面開放。按照“非禁即入”的要求，凡是法律法規(guī)未明令禁止進入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會資本開放，大幅減少前置審批和資質(zhì)認定項目，實施“準入即準營”;鼓勵引導(dǎo)社會資本參與發(fā)展服務(wù)業(yè)，并在打破服務(wù)業(yè)市場壟斷方面實現(xiàn)實質(zhì)性破題。

　　二是加快推進服務(wù)業(yè)對外開放進程。在加快服務(wù)業(yè)市場化改革基礎(chǔ)上，大幅縮減外資準入負面清單內(nèi)服務(wù)業(yè)限制性條目，降低限制措施的限制強度。按照《外商投資法》的相關(guān)規(guī)定，基本完善外商投資的服務(wù)體系。爭取到2025年，在運輸、保險、法律、研發(fā)設(shè)計等重點領(lǐng)域全面對接國際高標準開放水平。

　　3. 以標準對接為重點，形成擴大服務(wù)進口的政策與制度體系

　　在有條件的地區(qū)率先引入日美歐等在醫(yī)療藥品、旅游娛樂、體育養(yǎng)老等重點生活性服務(wù)業(yè)的管理標準，并實現(xiàn)資格互認;全面推廣跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇，逐步在人員流動、資格互認、市場監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國際接軌。

　　(二)以高水平開放促進深層次市場化改革進程

　　高水平開放帶動并促進改革的全面深化，建立并完善以公開、規(guī)范為主要標志的開放型經(jīng)濟體系，在主動對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則中形成深化市場化改革的重要推動力。

　　1. 以高水平開放推動形成市場決定資源配置的新格局

　　推進制度型開放與建設(shè)高標準的市場經(jīng)濟，核心是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　2. 以高水平開放加快推進要素市場化改革進程

　　適應(yīng)制度型開放的趨勢，需要著力在土地、戶籍、金融等相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深層次市場化改革的新突破，由此釋放強大的市場活力，以形成高水平開放的重要基礎(chǔ)。

　　3. 以混合所有制為重點推進國企改革

　　第一，加快從“管企業(yè)”走向“管資本”，形成以“管資本”為主的國有資本管理格局。明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能主要是優(yōu)化國有資本布局和實現(xiàn)國有資本保值增值;加快建立“管資本”主體的權(quán)責(zé)清單，盡快形成全國統(tǒng)一的國有資本投資、運營公司權(quán)責(zé)清單;進一步理順財政部、國資委、國有資本投資及運營公司之間的關(guān)系。第二，以發(fā)展混合所有制為重點鼓勵社會資本參與。率先在能源、運輸、民航、電信等一般競爭性領(lǐng)域，支持鼓勵社會資本控股，注重發(fā)揮民營企業(yè)家作用，實現(xiàn)國有資本保值增值。同時，同步推進公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運行機制等配套改革，進一步增強社會資本信心。第三，加快推進國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整。盡快形成“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”的目錄與標準，加快形成與之配套的投資清單。新增國有資本投資重點向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜，一般不再以獨資的方式進入完全競爭領(lǐng)域和市場競爭較充分的領(lǐng)域;加快推進國有資本劃撥社保進程，為進一步降低企業(yè)繳納稅費比重拓寬空間。

　　(三)不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境

　　1. 強化競爭政策基礎(chǔ)性地位

　　這有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，是處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵與重點。在以數(shù)字技術(shù)為重點的新科技革命興起的背景下，產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)補貼的正面效應(yīng)逐步減小。要全面清理妨礙公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。

　　2. 完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度

　　一是進一步提升負面清單透明度與可操作性。建議參照國際經(jīng)貿(mào)談判負面清單模板，詳細列明負面清單管理措施與相關(guān)描述，建立健全外資投訴機制;管理措施描述盡可能細化到具體業(yè)務(wù)，以提高負面清單的可操作性;更多采取比例限制、崗位限制、差別待遇等方式，降低負面清單的行業(yè)限制強度;完善負面清單的附件體系;為關(guān)鍵領(lǐng)域及未來新業(yè)態(tài)預(yù)留空間。

　　二是開展負面清單外無審批試點，實現(xiàn)“準入即準營”。在自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港等便于管理、企業(yè)相對集中的區(qū)域?qū)嵭胸撁媲鍐瓮鉄o審批試點，率先在商貿(mào)物流、批發(fā)零售、交通運輸?shù)乳_放風(fēng)險較小的領(lǐng)域?qū)嵭衅髽I(yè)“自由生、自主營、自由死”等政策，最大限度提高企業(yè)自主權(quán);對必須保留審批的事項，由監(jiān)管部門向申請企業(yè)提供責(zé)任承諾書和審批要件清單，企業(yè)法人簽署對材料真實性負責(zé)和對虛假材料承擔(dān)責(zé)任的法人承諾書后，審批部門可當(dāng)場或當(dāng)天發(fā)放批件和許可證。事后，監(jiān)管部門定期或不定期組織現(xiàn)場核查，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)造假，對其進行嚴厲懲處。

　　三是明確并細化國民待遇標準。進一步細化準入階段的管理權(quán)力、要素供給、融資方式、進出口權(quán)、稅收政策、法律保護、司法救濟等一系列待遇標準，給內(nèi)外企業(yè)明確預(yù)期。

　　3. 統(tǒng)籌強化知識產(chǎn)權(quán)保護與產(chǎn)權(quán)保護

　　一是依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。嚴格規(guī)范行政機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為，完善賠償與救濟機制，形成防范以公權(quán)侵犯私權(quán)行為的制度約束。二是出臺《知識產(chǎn)權(quán)法》，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護與國際對接。將現(xiàn)有的《專利法》《商標法》《著作權(quán)法》等納入到《知識產(chǎn)權(quán)法》中;參考《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》與《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，盡快實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則與國際接軌。

　　4. 降低企業(yè)制度性交易成本

　　一是加大減稅降費力度。進一步下調(diào)或取消廣義稅負中的各種費用、土地出讓金和社保費用，切實減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。逐步推進由間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)變。二是全面實施企業(yè)自主登記與簡易注銷制度。盡快建立全國統(tǒng)一的企業(yè)自主注冊登記網(wǎng)絡(luò)平臺，充分運用大數(shù)據(jù)，推行“注冊易”一站式服務(wù);加快推進企業(yè)簡易注銷制度改革，盡快形成全國統(tǒng)一的企業(yè)簡易注銷方案，最大限度提高企業(yè)自主權(quán)，實現(xiàn)企業(yè)“自由生、自由死”。三是全面推行“最多跑一次”。全面推廣浙江“最多跑一次”的經(jīng)驗，著力推進“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，拓展告知承諾制適用范圍，大幅提升政府辦事效率。

　　五、打造開放型經(jīng)濟新體制的“深圳標桿”

　　40年來，深圳弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終在我國改革開放進程中扮演重要窗口與試驗田的特殊作用，成為最能代表改革開放形象的地區(qū)。當(dāng)前，中央賦予深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大戰(zhàn)略使命，要求在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。這就需要深圳繼續(xù)發(fā)揚特區(qū)精神，在破除體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再啃下一些“硬骨頭”，為全國深化改革開放繼續(xù)探路開路。

　　(一)以規(guī)則對接為重點打造我國制度型開放新高地

　　1. 圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，主動對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升區(qū)域性、全球性影響力

　　主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，率先探索“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”;強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，實質(zhì)性打破市場壟斷與行政壟斷，全面實現(xiàn)在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待;以廣東自貿(mào)試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)為載體，先行試驗CPTPP、USMCA等最新經(jīng)貿(mào)協(xié)定的某些核心議題，在關(guān)稅縮減、服務(wù)貿(mào)易標準對接、政府采購、電子商務(wù)、金融服務(wù)、監(jiān)管適用、爭端解決機制等領(lǐng)域開展更大力度的探索與壓力測試。

　　2. 積極探索以數(shù)字貿(mào)易為重點的全球新興貿(mào)易規(guī)則

　　深圳已初步成為我國乃至全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先者。為此，依托深圳數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的時間窗口期，加大在數(shù)據(jù)安全有序流動等方面的先行探索，積極促進數(shù)字領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)出口，探索高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定中跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化、消費者保護等領(lǐng)域的規(guī)則標準，探索構(gòu)建一套能夠反映發(fā)展中國家利益和訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

　　(二)以服務(wù)貿(mào)易開放為重點，強化制度集成創(chuàng)新

　　1. 以制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單為重點，推進服務(wù)貿(mào)易自由化便利化

　　爭取中央支持，制定并實施更加精簡透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，實現(xiàn)“既準入又準營”。結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)調(diào)整的現(xiàn)實需求，大幅降低金融、教育、醫(yī)療、電信等領(lǐng)域的準入門檻;借鑒國際經(jīng)驗，探索形成以跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單為核心的附件與政策體系，并在告知、資格要求、技術(shù)標準、透明度、監(jiān)管一致性等方面，進一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制。

　　2. 全面推行服務(wù)貿(mào)易項下的自由貿(mào)易政策

　　制定服務(wù)貿(mào)易“認可經(jīng)濟營運商”認證標準，對符合條件的境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)所需的貨物給予包括減少或優(yōu)先接受海關(guān)查驗等優(yōu)惠;以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，制定深圳職業(yè)人才單向認可清單，對清單內(nèi)的人員經(jīng)備案后即可開展相關(guān)業(yè)務(wù)，最大限度降低人員流動壁壘;積極發(fā)展與服務(wù)貿(mào)易相配套的資金支付與轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，探索在服務(wù)貿(mào)易企業(yè)跨境支付領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄈ顺兄Z制，推廣跨境人民幣結(jié)算在區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易中的使用，打造便捷的服務(wù)貿(mào)易支付通道;在個人跨進交易領(lǐng)域，進一步放開匯兌環(huán)節(jié)，逐步滿足居民個人投資和用匯需求。

　　(三)以推進粵港澳深度合作為重點，形成深圳制度型開放的突破口

　　1.在推進粵港澳深度合作中拓展深圳發(fā)展空間

　　目前，深圳制造業(yè)優(yōu)勢與港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢仍具有較大的互補性。提升深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展國際競爭力與全球影響力，最直接、最有效的途徑就是依托港澳國際自由貿(mào)易港的突出優(yōu)勢，打造成為連接港澳市場與內(nèi)陸市場的連接點，集聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，更好參與全球經(jīng)濟競爭與合作，更深融入全球經(jīng)濟體系，提升在全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位和管理水平，在進一步拓展自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時，不斷深化探索和豐富“一國兩制”新實踐。

　　2. 加快推進深港、深澳服務(wù)業(yè)深度合作

　　在《內(nèi)地在廣東省向香港開放服務(wù)貿(mào)易的具體承諾》《內(nèi)地在廣東省向澳門開放服務(wù)貿(mào)易的具體承諾》的框架下，推動旅游、金融、教育、研發(fā)、醫(yī)療健康等重點服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域更大的開放。

　　3. 加快推進深港、深澳創(chuàng)新體系的全面對接

　　全面實現(xiàn)創(chuàng)新人才、企業(yè)在三地的資格互認;以港深創(chuàng)新及科技園為載體，加快推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺和前沿學(xué)科建設(shè);在明確標準前提下，全面取消深圳對港澳高校、科研機構(gòu)申請科技項目的限制;對標國際最高標準，打造深港澳科技成果轉(zhuǎn)化一體化市場;加快推進深圳產(chǎn)權(quán)保護制度化、法治化，逐步實現(xiàn)粵港澳產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則與司法規(guī)則的對接。

　　(四)賦予深圳更大改革開放自主權(quán)

　　當(dāng)前，深圳在推進制度型開放、促進粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化中仍面臨某些政策與體制的突出矛盾。從支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的大局出發(fā)，從法律上賦予深圳在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易開放及投資制度、貿(mào)易制度、金融制度、人員流動制度等方面先行探索的自主權(quán)，將使深圳繼續(xù)扮演新時代我國全面深化改革開放鮮明旗幟的重要角色。