中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森

　　尊敬的高主任、宋主任，尊敬的周書記、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們，大家上午好!非常高興參加“全面深化改革暨淄博實(shí)踐高層研討會(huì)”。首先我代表中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)向這次研討會(huì)的成功舉辦表示熱烈的祝賀。

　　我覺得這次會(huì)議選擇的時(shí)機(jī)好、主題好、地點(diǎn)好。一是會(huì)議時(shí)機(jī)好。再過一個(gè)月，黨的第十九次代表大會(huì)就要成功召開了。黨的十九大是在全面深化改革大的形勢(shì)下，特別是在決勝全面建成小康社會(huì)這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要的會(huì)議，是我們黨和全國人民社會(huì)生活中的一件大事。我們召開這次會(huì)議，一起探討改革的經(jīng)驗(yàn)和成效，是向黨的十九大獻(xiàn)禮。

　　二是會(huì)議主題好。會(huì)議主題是改革。全面深化改革是黨在新時(shí)期帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，也是當(dāng)代中國最鮮明的時(shí)代特征。十八大以來的五年，是全面深化改革、攻堅(jiān)克難、砥礪前行的五年，也是改革集中推進(jìn)、全面深化、成果顯著、積累經(jīng)驗(yàn)的五年。7月26日、8月29日中央的會(huì)議，包括政治局會(huì)議，習(xí)總書記多次對(duì)改革工作做了一些重要的指示和部署。習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，必須狠抓改革落實(shí)，必須深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用。我認(rèn)為本次會(huì)議抓住總結(jié)淄博實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，是認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)習(xí)總書記有關(guān)這方面重要指示的學(xué)習(xí)會(huì)和動(dòng)員會(huì)。

　　三是會(huì)議地點(diǎn)好，本次會(huì)議選在淄博，選擇總結(jié)淄博實(shí)踐全面深化改革的經(jīng)驗(yàn)。這不僅是因?yàn)樽筒┰跉v史上是齊文化的發(fā)源地，人杰地靈，更因?yàn)樽筒┦且黄錆M改革創(chuàng)新因子的土地。2008年我來過淄博，而且來的時(shí)間比較長。當(dāng)時(shí)主要是進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的交流活動(dòng)。我跟當(dāng)時(shí)的山東省委省政府、淄博市委市政府的同志一起到桓臺(tái)縣總結(jié)了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)驗(yàn)，回去以后向李克強(qiáng)同志匯報(bào)。然后陪李克強(qiáng)同志來這里進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)。十年過去，我這次來淄博看了八個(gè)點(diǎn)，看了淄博市總結(jié)的改革材料。早上周連華書記、郭訓(xùn)成副主任分別介紹了淄博這一輪改革實(shí)踐的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。我覺得很受教育很受啟發(fā)，同時(shí)感到很振奮很受鼓舞。

　　我們長期以來提出的目標(biāo)是要全面建成小康社會(huì)。這幾年我國政治上的大事、好事很多：今年是十九大;明年是紀(jì)念改革開放40周年;2019年紀(jì)念建國70周年; 2020年是我們要全面建成小康社會(huì)標(biāo)志性的年份。全面建成小康社會(huì)的真實(shí)情況如何?特別是中國能不能跨越中等收入陷阱?我認(rèn)為，中國全面建成小康社會(huì)看上海、廣東、深圳等高度發(fā)展的局部沿海地區(qū)不行，看經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)也不行，山東淄博則使我們看到了全國全面建成小康社會(huì)未來方向的一個(gè)縮影。據(jù)我們了解，淄博接近6000平方公里的土地，470萬淄博人民每年創(chuàng)造的人均GDP是1.4萬美元，這是很重要的標(biāo)志。我們昨天深入到政府機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)，看到的是一片欣欣向榮、生機(jī)盎然、安定團(tuán)結(jié)的局面。我覺得如果全國達(dá)到人均GDP1.4萬美元這個(gè)水平，這應(yīng)是我們奮斗的方向。

　　為什么出現(xiàn)這樣的景象?我覺得這是多年來，特別是十八大以來，淄博市委市政府在山東省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于五位一體總體布局、四個(gè)全面的戰(zhàn)略部署，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革的結(jié)果。今天上午周書記講到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持改革的正確方向;堅(jiān)持推動(dòng)改革舉措落地生效;堅(jiān)持調(diào)動(dòng)基層改革創(chuàng)新的積極性;堅(jiān)持提升人民群眾對(duì)改革的獲得感;堅(jiān)持黨委對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這些都是非常重要的經(jīng)驗(yàn)。

　　習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)全面深化改革要一分部署九分落實(shí)，要抓鐵有痕，踏石留印，要以釘釘子的精神抓改革的深化。我覺得淄博經(jīng)驗(yàn)就是總書記要求的充分體現(xiàn)。我建議這次會(huì)議以后，會(huì)議的主辦方——中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社要把淄博的經(jīng)驗(yàn)，包括其他一些省市很好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，我們將以各種形式向中央做匯報(bào)。今天來了很多媒體的朋友，也希望媒體的朋友能夠把淄博的經(jīng)驗(yàn)和各地好的經(jīng)驗(yàn)向全國進(jìn)一步的宣傳。

　　利用這個(gè)時(shí)間我簡單講講對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和改革任務(wù)的一些判斷。8月下旬國家發(fā)改委何立峰主任到全國人大做了上半年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況的匯報(bào)。8月份的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)剛剛出來，從1月份到8月份，總體來看，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直保持在一個(gè)合理的區(qū)間。年初通過全國人大批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，無論是經(jīng)濟(jì)增長、投資、消費(fèi)、物價(jià)、收入，包括外貿(mào)，各個(gè)方面的指標(biāo)，除了投資這一項(xiàng)沒有完成，其他都超預(yù)期完成了?？傮w指標(biāo)大家都清楚，我不重復(fù)了。我認(rèn)為，重要的不是經(jīng)濟(jì)增長6.9%還是6.8%，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了更加明顯的改善。上半年我們一、二、三產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)分別是6%、40%、54%，這是我們經(jīng)過多年努力想要達(dá)到的目標(biāo)，體現(xiàn)的是總體上服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展特征，是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要的一個(gè)特征。特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速分別是3.5%、6.4%、7.7%，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度快過一、二產(chǎn)，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要的一方面。

　　另外一個(gè)很重要的特征就是我們上半年的城鄉(xiāng)居民收入增長7.3%，超過我們經(jīng)濟(jì)增長的速度。去年是什么情況?我們近兩年計(jì)劃要求的都是實(shí)現(xiàn)雙增長，但去年我們經(jīng)濟(jì)增長6.7%，城鄉(xiāng)居民收入增長只有6.5%。看政府工作報(bào)告和國家發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，基本上完成了計(jì)劃，但農(nóng)民收入是下行的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民收入增長的速度逐漸減緩是值得我們高度關(guān)注的。2014年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長9.2%，2015年為7.5%。2016年是6.2%，這比經(jīng)濟(jì)增長低了0.5個(gè)點(diǎn)。今年城鄉(xiāng)居民收入增長的形勢(shì)是很好的反彈和逆轉(zhuǎn)，城市居民收入增長了6.5%，農(nóng)村的居民收入增長了7.4%，這是需要大家注意的非常好的一個(gè)的特征。

　　第三要關(guān)注的是我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)保、能耗排放方面總體是良好的。今年經(jīng)濟(jì)很重要的一個(gè)特征是原材料工業(yè)上游一些產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展比較快。我們比較擔(dān)心第一季度排放、污染這一些指標(biāo)可能不太好，但是總體看單位GDP能耗計(jì)劃下降了3.9%，而單位GDP排放二氧化碳排放這個(gè)指標(biāo)年度計(jì)劃是下降4%，這個(gè)計(jì)劃看來完成的差一些。

　　總體上是穩(wěn)中向好這樣一個(gè)局面，但是何立峰主任到全國人大匯報(bào)的時(shí)候也講了一句話——“穩(wěn)不忘憂，好中知難”，說經(jīng)濟(jì)中存在一些問題，是穩(wěn)不忘憂。

　　那么，有哪些憂?第一個(gè)憂是經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足。傳統(tǒng)三架馬車中的投資是逐月逐季的在下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增長。投資年度計(jì)劃是增長9%，一季度是9.2%，到了上半年是8.6%，一到七月份何立峰同志去匯報(bào)的時(shí)候是8.3%，剛剛看到1到8月份平均變成7.8%，這低于年度計(jì)劃1.2個(gè)百分點(diǎn)。全國新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增數(shù)只有負(fù)的1.2%，同比回落22個(gè)百分點(diǎn)，投資到位資金回落了6個(gè)百分點(diǎn)，僅僅增長了1.4%，這個(gè)情況是值得我們高度關(guān)注的。

　　第二個(gè)憂就是我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是相對(duì)困難，融資難、融資貴、成本高、負(fù)擔(dān)重這樣的問題還沒有解決。表面上看上半年規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)的利潤增長22%，數(shù)字非常光鮮，但認(rèn)真分析一下企業(yè)總利潤增長只有6%，而且上游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性增長比較快，擠壓了下游產(chǎn)業(yè)的利潤。煤炭利潤增長了87倍，鋼鐵企業(yè)利潤增長了93.5%，而下游產(chǎn)業(yè)像電力生產(chǎn)利潤下降35%，制造業(yè)的利潤只有1.9%。另外，企業(yè)的融資成本開始上升，7月份銀行間的同行拆借利率達(dá)到了2.82%，比上一年末上升到0.38個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)利息支出由去年同期下降7.8%，轉(zhuǎn)為上升3%。由下降轉(zhuǎn)為上升說明企業(yè)財(cái)務(wù)成本上升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終還是經(jīng)營比較困難，這是我們必須認(rèn)識(shí)到的問題。

　　第三個(gè)憂是房地產(chǎn)的調(diào)控，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制還沒有建立。從去年10月開始，國家采取了一系列的調(diào)控房地產(chǎn)的措施，開始調(diào)控對(duì)象只有一線城市，后來擴(kuò)大到二線城市，現(xiàn)在有幾十個(gè)城市采取了不同的調(diào)控措施，從雙限——限購、限貸增長到四限、五限，限售，你買了以后不能賣。限價(jià)，價(jià)格不能超過去年10月的價(jià)格。限商，限制商住房的轉(zhuǎn)賣?？傮w看房地產(chǎn)調(diào)控見到了成效，但是土地批租、房地產(chǎn)整體的銷售價(jià)格在全面下降。我們多用一些行政手段調(diào)控房地產(chǎn)市場。一二線城市房價(jià)表面看是下降或開始穩(wěn)定，但是出現(xiàn)一些陰陽合同等問題。還有，一些社會(huì)流資開始向三線四線城市轉(zhuǎn)，炒三線四線城市土地。淄博過去一畝地的地價(jià)最高是350萬元，今年最高到了700萬元。雖然這個(gè)情況是個(gè)別的，但值得我們警惕。最根本的解決之道還是建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制。

　　第四個(gè)憂是外貿(mào)方面。外貿(mào)上半年增長18%，總體數(shù)字比較好，但是國際上有一些不確定因素，包括一些地緣政治、恐怖襲擊、朝核、特別是中美的貿(mào)易摩擦可能帶來一些新的不確定因素。八月份外貿(mào)下降了15%，也是逐季逐月的增長速度下降。中美貿(mào)易摩擦肯定對(duì)我們的對(duì)外出口有很大影響。美國總體上外貿(mào)逆差5000億美元，特朗普一上來就想解決這個(gè)問題。美的5000億美元外貿(mào)逆差中國占了2500億美元，德國只有1000億美元。目前，美國對(duì)德國的一些貿(mào)易戰(zhàn)措施已經(jīng)出臺(tái)了，這些問題對(duì)我們外貿(mào)平衡、對(duì)我們的出口產(chǎn)生什么樣的影響要高度關(guān)注。

　　我講穩(wěn)中忘憂不是說形勢(shì)不好。形勢(shì)總體很好，但是我們要保持清醒的頭腦。按照總書記的要求，考慮到十九大的因素，今年我們要實(shí)現(xiàn)三個(gè)確保：一是確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益;二是確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步的深化，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展;三是確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，股市、房市、債市、匯市不存在大起大落。現(xiàn)在我們做的大量工作就是實(shí)現(xiàn)這三個(gè)確保。確保十九大的順利召開。

　　如果從全年指標(biāo)來看，何立峰同志在全國人大也給了一個(gè)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)、居民收入、財(cái)政收入、貨物進(jìn)出口等預(yù)期指標(biāo)經(jīng)過努力是可以完成的。脫貧的人口、能耗的強(qiáng)度、棚戶區(qū)改造這樣一些約束性的指標(biāo)有望順利完成。現(xiàn)在比較難的是投資、利用外資、控制質(zhì)量，這三個(gè)目標(biāo)完成難度比較大，需要我們進(jìn)一步的努力。下半年的工作特別是今后還有四個(gè)月了，這四個(gè)月的工作總體上按中央的要求，堅(jiān)定不移的貫徹習(xí)近平同志的理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，這是很大的題目，今天我就不展開了。怎么樣堅(jiān)定不移的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，剛才王強(qiáng)司長這方面講到了。

　　我在這里就改革試點(diǎn)講一點(diǎn)自己的意見。

　　深入開展支持地方各類的改革試點(diǎn)，這是我們面臨的非常重要的問題。改革試點(diǎn)是中國改革的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。改革40年，市場經(jīng)濟(jì)20多年。這40年是砥礪前行風(fēng)風(fēng)雨雨的40年。改革的不同階段，改革的目標(biāo)、改革的重點(diǎn)任務(wù)、改革的力度都不一樣。但是改革試點(diǎn)作為漸進(jìn)式中國改革的重要經(jīng)驗(yàn)，哪一個(gè)階段我們都沒有停止推進(jìn)。比如，2008年到2012年我擔(dān)任國家發(fā)改委副主任期間，我們?cè)?1個(gè)省市開展了不同類型的，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、兩型社會(huì)建設(shè)、開放開發(fā)方面，我們一共搞了11個(gè)綜合配套改革的試點(diǎn)。十八大以來綜合配套改革試點(diǎn)工作又了進(jìn)一步的很好的發(fā)展。習(xí)近平總書記充分肯定了三中全會(huì)以來根據(jù)中央部署開展的一系列重大改革試點(diǎn)工作，認(rèn)為改革試點(diǎn)探索了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了對(duì)全局改革的示范突破帶動(dòng)作用，提出尊重基層的首創(chuàng)精神。我覺得淄博實(shí)踐是這方面很好的范例。

　　我認(rèn)為，改革試點(diǎn)的工作應(yīng)堅(jiān)持這樣幾條：第一，解放思想實(shí)事求是。解放思想是我們要搞試點(diǎn)一定要堅(jiān)持銳意進(jìn)取、敢為天下先的精神，大膽試大膽闖。小平同志講過，習(xí)近平總書記也講過，允許改革失誤，但不允許不改革。但是解放思想不是異想天開，解放思想必須從實(shí)際出發(fā)。從概念上講好像解放思想和實(shí)事求是是對(duì)立的，實(shí)際上我一直認(rèn)為解放思想和實(shí)事求是是不同側(cè)面的同一反復(fù)。你只有解放思想才能實(shí)事求是，也只有堅(jiān)持了實(shí)事求是你才敢于解放思想。今天參會(huì)的高老就保持了一貫解放思想的風(fēng)格。

　　我們所有改革的試點(diǎn)都要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的要求。既要堅(jiān)持高站位，按照總書記所說的在大局下謀劃，在大勢(shì)中推進(jìn)，在大事上作為，同時(shí)又要在實(shí)施方案過程中上連天線、下接地氣，各項(xiàng)指標(biāo)切實(shí)可行，實(shí)施措施務(wù)實(shí)完成。淄博實(shí)踐里面很重要的“六個(gè)一”督察措施，我覺得這方面搞得很好。

　　第二，我們要抓改革的核心問題——正確處理政府和市場的關(guān)系。淄博在信息化推進(jìn)全面改革方面做的不錯(cuò)，在行政審批改革方面也做的很好，這就是堅(jiān)持市場化改革的方向，厘清政府和市場的邊界，扭住簡政放權(quán)的牛鼻子不放，不斷的優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

　　在剛剛召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理總結(jié)前五年在簡政放權(quán)中削減行政審批方面取得的進(jìn)展，本屆政府供削減行政審批事項(xiàng)697項(xiàng)，占審批事項(xiàng)的41%。過去幾年，淄博行政審批事項(xiàng)由380項(xiàng)減到124項(xiàng)，削減超過60%。平均審批時(shí)限由12.75天壓縮到3.6天，審批收費(fèi)由47項(xiàng)減為19項(xiàng)。淄博市政府真正做到了劃清自己與市場的邊界，進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度改革，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。

　　但從全局來看，改革40年，市場經(jīng)濟(jì)20年多年，政府和市場的關(guān)系無論是從理論上、認(rèn)識(shí)上、實(shí)踐上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。三中全會(huì)講得很明確，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮市場的作用。但是實(shí)踐中很多政府部門往往還是相信政府自己的力量，認(rèn)為自己比市場高明，總想多干一點(diǎn)，多扶企業(yè)一把。特別是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、國民經(jīng)濟(jì)開始下行的時(shí)候，我們考慮怎么樣穩(wěn)增長，我們考慮怎么樣結(jié)構(gòu)調(diào)整，這時(shí)候政府往往趨向于多干事多投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。愿望是好的，但嚴(yán)格來講，這與我們構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)的總體要求還是有差距的。

　　最近圍繞東北現(xiàn)象也有專家提倡建議政府怎么樣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，我覺得這是本末倒置。發(fā)揮政府更好的作用，首先是大幅度減少，而不是增加政府對(duì)資源的直接控制。更好發(fā)揮政府作用的領(lǐng)域主要還是在基層保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，特別是要保障公平競爭市場環(huán)境，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)平衡可持續(xù)的發(fā)展。淄博在社會(huì)穩(wěn)定和諧方面，政府投入是巨大的。我們的關(guān)注度、工作的重點(diǎn)都應(yīng)集中在政府該做的事情上。

　　現(xiàn)在提倡創(chuàng)新發(fā)展。我本人也是國務(wù)院創(chuàng)新發(fā)展顧問專家委員會(huì)的成員。我發(fā)現(xiàn)很多部門一說創(chuàng)新發(fā)展，比較熱衷比較熟悉的就是確定一些創(chuàng)新的部門、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，怎么樣在不同的產(chǎn)業(yè)和部門之間分配政府的資源和資金。這不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。比如，東岳集團(tuán)是淄博市首屈一指的企業(yè)，一年產(chǎn)值400億元，利潤40億元。這個(gè)企業(yè)是在市場競爭中發(fā)展起來的，是當(dāng)?shù)卣o它一個(gè)充分公平、平等市場競爭環(huán)境的結(jié)果。喬布斯說過，創(chuàng)新發(fā)展的一切動(dòng)力來自于競爭。政府最重要的還是要轉(zhuǎn)變政府職能，維護(hù)好社會(huì)秩序，維護(hù)市場的公平競爭。

　　第三，我們的試點(diǎn)還要進(jìn)一步的處理好、把握好改革試點(diǎn)突破與依法治國的關(guān)系。長期以來中國改革走的道路模式是大破大立，先突破，然后通過法律的手段把改革模式固定下來。各個(gè)國家都有改革，他們先充分辯論，最后法律出臺(tái)了，改革就出臺(tái)了。未來，我們將按照十八屆四中全會(huì)全面依法治國的要求，要把一切改革納入法治的軌道，這不是對(duì)改革的限制，而是增加了推進(jìn)改革的一個(gè)新的道路。我們可以有創(chuàng)新實(shí)踐，有突破，但要經(jīng)過授權(quán)。我們可以通過立法出臺(tái)一些新的改革，這符合全面深化改革的要求。比如財(cái)稅體制改革，提倡要依法治稅，我們可能在稅制上出臺(tái)新的法律，這就是改革。

　　這個(gè)情況下推進(jìn)綜合配套改革的試點(diǎn)，特別是取得各級(jí)的授權(quán)以后，還要大膽的破，大膽的創(chuàng)。比如農(nóng)村三塊地的改革，自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單改革，這樣的改革試點(diǎn)涉及到國家基本的法律——憲法、土地法、外貿(mào)商法。每次試點(diǎn)都是經(jīng)過全國人大常委會(huì)討論授權(quán)的。9月6號(hào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)部署在更大范圍推進(jìn)證照分離改革試點(diǎn)，李克強(qiáng)總理明確，2015年上海浦東新區(qū)的試點(diǎn)，推進(jìn)116項(xiàng)行政許可的做法，推廣到天津等十個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這是通過授權(quán)取得改革的進(jìn)展，然后在改革進(jìn)展基礎(chǔ)上在更大范圍內(nèi)推廣的范例。同時(shí)，國務(wù)院在這次會(huì)議上研究確定，經(jīng)過省政府確定以后，有條件的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)示范區(qū)也可以開展，對(duì)不涉及修改法律法規(guī)的，地方可自行確立是否復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為淄博可以先走一步，各項(xiàng)改革可以走得步子更快一些，在政府、人大授權(quán)批準(zhǔn)以后，改革經(jīng)驗(yàn)可以在更大范圍內(nèi)推廣。

　　我們希望淄博的同志，其他省份改革辦的同志，要在這一方面加快探索，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步大踏步的推進(jìn)改革試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，用改革的成績，用發(fā)展所取得的碩果向黨的十九大獻(xiàn)禮。

　　謝謝大家!