10月21日上午，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長、體改司副司長蔣毅、青島市副市長張軍、溫州市副市長殷志軍、泉州市副市長呂剛參加發(fā)布會，介紹地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法，并就支持民營企業(yè)發(fā)展有關(guān)情況回答記者提問，國家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會。
情況介紹
| 徐善長：
首先，借此機會感謝各位媒體朋友長期以來對于體制改革工作，尤其是對于支持民營企業(yè)改革發(fā)展及相關(guān)工作的關(guān)心和支持!黨中央、國務(wù)院對于支持民營企業(yè)改革發(fā)展高度重視，今年4月份，習近平總書記在廣西調(diào)研時強調(diào)，“我們鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，黨和國家在民營企業(yè)遇到困難的時候給予支持、遇到困惑的時候給予指導(dǎo)，就是希望民營企業(yè)放心大膽發(fā)展”。剛才孟瑋同志在開場白中提到的2019年年底出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，是改革開放以來針對民營企業(yè)的第一份中發(fā)文件，《意見》的出臺和后續(xù)落實都受到了社會輿論的高度關(guān)注。國家發(fā)展改革委作為支持民營企業(yè)改革發(fā)展的牽頭部門，近兩年來，會同各地方各部門聚焦民營經(jīng)濟面臨的短期突出問題和長期體制機制難題，大力推動《意見》落實，取得了一些成效，民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。借今天這個發(fā)布會向大家展示幾組數(shù)據(jù)：
一是“零的突破”，油氣進出口領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零的突破，民營企業(yè)首次獲得原油非國營貿(mào)易進口資格、成品油非國營出口資格。鐵路投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零的突破，首條民間資本控股的杭紹臺高鐵有望于今年年底建成通車。民營企業(yè)核電領(lǐng)域建設(shè)投資實現(xiàn)零的突破，首家民營企業(yè)參股投資核電項目。
二是“5847件”，保護民營企業(yè)及民營企業(yè)家產(chǎn)權(quán)及合法權(quán)益的法治環(huán)境不斷優(yōu)化，20多部涉產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)立改廢，5847件涉產(chǎn)權(quán)規(guī)章規(guī)范性文件被清理，4050件涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題妥善化解。
三是“全部清零”，截至去年年底，全國政府部門和大型國有企業(yè)列入臺賬的無分歧拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)的欠款全部清零。
四是“53%”，截至8月末，民營企業(yè)貸款余額達52.5萬億元，比年初增長11.5%。今年已為7000多萬戶民營企業(yè)發(fā)放貸款，貸款戶數(shù)增長30%。前8個月，銀行機構(gòu)新發(fā)放的企業(yè)類貸款中，53%發(fā)放給民營企業(yè)。
五是“10.2萬臺套”，全國4000多家高校和科研院所將10.2萬臺(套)大型科研儀器和90余個重大科研基礎(chǔ)設(shè)施納入科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，向民營企業(yè)開放共享。
支持民營企業(yè)改革發(fā)展是從中央到地方上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程。地方尤其是城市層面，作為直接與民營企業(yè)面對面的“最后一公里”，是提高民營企業(yè)政策獲得感的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在近兩年的工作實踐中，我們通過持續(xù)的跟蹤發(fā)現(xiàn)了一些工作基礎(chǔ)扎實、勇于探索創(chuàng)新的重點城市，在專家評估等工作基礎(chǔ)上，選取青島、成都、常州、溫州、臺州、泉州、佛山、江陰等8個最具代表性的地方，對其做法進行梳理總結(jié)，形成了此次首批推廣的72條典型做法。這72條做法，概括起來主要有3個特點：
一是針對性。此次推廣的72條做法可以說是“面面俱到”，幾乎涵蓋了支持民營企業(yè)改革發(fā)展的方方面面，每個方面都直指民營企業(yè)面臨的突出問題。比如，最受關(guān)注的融資問題，清單中有20條做法占總量近1/3的篇幅，都是針對這個問題，涵蓋了直接融資、間接融資、首貸、續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸、融資擔保、信用融資、民間金融等多個方面，都直接回應(yīng)了民營企業(yè)融資的“切膚之痛”。
二是首創(chuàng)性。為突出引領(lǐng)性，此次推廣清單中的半數(shù)做法都是全國首創(chuàng)，很多都是“從0到1”的大膽創(chuàng)新。比如，青島市在機構(gòu)改革時率先成立的民營經(jīng)濟發(fā)展局，溫州市首發(fā)的民間融資“溫州指數(shù)”，泉州市率先推動的民營企業(yè)“黨建入章”，等等，充分體現(xiàn)了這些城市在支持民營企業(yè)改革發(fā)展方面勇于探索、敢為人先的首創(chuàng)精神。
三是可操作性。推廣清單中的事項，都是可即學(xué)即用的具體做法，這些做法都不是純“高大上”的宏大敘事，而是聚焦小切口在現(xiàn)有政策框架下的“微改革”“微創(chuàng)新”，都具備很強的可操作性。
以上是向大家做一個簡單的整體介紹，為了讓大家更深入了解此次推廣的經(jīng)驗做法，這次我們請來青島、溫州、泉州三個城市作為代表，一會大家可以就感興趣的問題向三位地方領(lǐng)導(dǎo)發(fā)問。
答記者問
上海證券報記者:
當前有少數(shù)聲音將一些規(guī)范行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管舉措曲解為“打壓民營經(jīng)濟”。對此，您怎么看?當前我國民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢如何?堅持“兩個毫不動搖”有哪些具體體現(xiàn)?
| 徐善長
近段時間，有關(guān)部門針對資本無序擴張、壟斷等違法違規(guī)行為出臺了監(jiān)管舉措。這些舉措，針對的是“無序”，強調(diào)的是“規(guī)范”，是推動相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展、促進社會公平正義的務(wù)實行動、必要之舉，不針對特定所有制企業(yè)，更不是針對特定所有制的特定企業(yè)。由此引發(fā)的“打壓民營經(jīng)濟”的曲解和雜音，是毫無根據(jù)的。依法整頓市場秩序，促進公平競爭，是成熟市場經(jīng)濟的表現(xiàn)，將為包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體創(chuàng)造更公平、更優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。
一段時間以來，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展遇到一些困難，主要集中于下游行業(yè)的中小微企業(yè)，以及直接接觸類的生活服務(wù)業(yè)企業(yè)等，面對原材料價格上漲、疫情多點散發(fā)的態(tài)勢，生存壓力尤為顯著。但在中央和地方各類惠企紓困政策的支持下，大量民營企業(yè)不等不靠、主動作為，憑借自身活力和韌性，穩(wěn)步前行，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢。比如，今年前三季度，民營企業(yè)進出口總額增長28.5%，占我國外貿(mào)總值的48.2%，比去年同期提升2.1個百分點，成為我國外貿(mào)連續(xù)16個月正增長的重要動力源。再比如，入圍2021年《財富》世界500強榜單的中國民營企業(yè)(不含港澳臺)共有34家，比上年增加5家。前不久發(fā)布的中國民營企業(yè)500強也顯示，民營企業(yè)利潤水平增長顯著，銷售凈利率、資產(chǎn)凈利率、凈資產(chǎn)收益率、人均營業(yè)收入、人均凈利潤水平均比上年有所提高。與此同時，我們也看到，廣大民營企業(yè)在追求自身發(fā)展的同時，更加注重履行社會責任，積極為國為民分憂，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、新冠疫情、局地汛情等面前，積極作為，充分展現(xiàn)了中國民營企業(yè)的責任與擔當。
包括各類所有制在內(nèi)的市場主體是社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的力量載體。“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”是黨的一貫方針，“兩個毫不動搖”，兩句話要一起講，一個都不能少。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，要通過國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化國有企業(yè)混合所有制改革、加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)更大發(fā)展，既要通過深化改革、優(yōu)化治理、改善管理提高民營企業(yè)核心競爭力，又要為民營企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境和條件。
中新社記者:
2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出要構(gòu)建親清政商關(guān)系，但在工作實踐中我們發(fā)現(xiàn)，親而不清、清而不親的問題很難解決，請問溫州在推動構(gòu)建親清政商關(guān)系形成良性的政企互動方面都開展了哪些工作?
| 殷志軍:
近年來，溫州市委市政府認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟系列重要講話精神，持續(xù)構(gòu)建“親而有度、清而有為”的政商關(guān)系，千方百計給民營企業(yè)家創(chuàng)造優(yōu)越條件打造優(yōu)質(zhì)平臺，為企業(yè)家健康成長營造良好環(huán)境，確保政商關(guān)系“親”在行動中、“清”在骨子里。我們主要做了以下工作：
一是以精神為引領(lǐng)，大力弘揚“義利并舉”的溫商精神，旗幟鮮明倡導(dǎo)構(gòu)建親清政商關(guān)系。在全國首個通過法定程序立法，將每年11月1日定為“民營企業(yè)家節(jié)”，企業(yè)家不僅是“自己人”，更是“座上賓”。把“義利并舉”作為新時代溫商精神的內(nèi)核，持續(xù)注入追求卓越、守正創(chuàng)新、富于創(chuàng)造、大氣包容、美美與共、奮斗奮進的時代內(nèi)涵。建設(shè)世界溫州人家園和民營經(jīng)濟博物館，為民營企業(yè)家打造精神家園、情感地標。率全國之先發(fā)布民營經(jīng)濟健康發(fā)展指標體系和民營企業(yè)家健康成長評價體系兩個地方標準，引領(lǐng)廣大企業(yè)家爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典范。
二是以制度為保障，推行“三清單一承諾”，不斷完善親清政商關(guān)系機制建設(shè)。推出政商交往“正面清單”“負面清單”以及清廉民企建設(shè)“引導(dǎo)清單”。組織全市3.5萬名領(lǐng)導(dǎo)干部書面簽訂了“反對不按規(guī)則辦事行為承諾”。加強對政商交往中存在的苗頭性、傾向性問題的教育和監(jiān)督，嚴肅整治損害親清政商關(guān)系的不正之風和腐敗問題。在此基礎(chǔ)上，深化實施“清廉民企優(yōu)化、清廉行業(yè)引領(lǐng)、清廉園區(qū)樣板、清廉市場提升、清廉商會示范”五大工程，全方位加快親清文化培育。目前，我市已建立22個清廉民企示范點，55家民企成立紀委，建成1.3萬個企業(yè)效能監(jiān)測點。
三是以平臺為依托，建立常態(tài)化規(guī)范化政企溝通渠道，推動親清政商關(guān)系落到實處。建立“政企圓桌會議”等平臺落實企業(yè)家參與涉企政策制定，剛性規(guī)定涉及民營企業(yè)和民營企業(yè)家的重大經(jīng)濟決策和重要產(chǎn)業(yè)政策，必須征求企業(yè)家意見。與市長熱線12345整合搭建企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，設(shè)立“企業(yè)維權(quán)接待日”，實現(xiàn)企業(yè)維權(quán)“只進一扇門”。創(chuàng)辦溫州“民營經(jīng)濟學(xué)院”，舉辦“親清政商學(xué)堂”“青藍新學(xué)”等培訓(xùn)班，上線全國首個親清政商“云學(xué)堂”，讓企業(yè)家和黨政干部“同在屋檐下、親清共成長”。
四是以服務(wù)為基礎(chǔ)，開展“萬名干部進萬企”，增強親清政商關(guān)系實際獲得感。委派超萬名領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系萬家企業(yè)，定期聯(lián)系(上門)解決企業(yè)各類問題，自2018年“萬名干部進萬企”專項行動開展以來，累計化解各類企業(yè)問題21052個，化解率達98%。與時俱進推出戰(zhàn)疫惠企新政，累計為企業(yè)減負近1000億元，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。創(chuàng)新民營企業(yè)精力減負20條剛性措施，減輕企業(yè)參會負擔、合理統(tǒng)籌入企調(diào)研活動、規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為，切實解決服務(wù)企業(yè)“過繁”“過度關(guān)愛”等問題。
下一步，溫州將不斷推進“親”“清”政商關(guān)系落到實處，切實增強民營企業(yè)獲得感，全力打造健康的政治生態(tài)、構(gòu)建公正的市場環(huán)境、營造良好的社會風氣。
新京報記者:
今年以來，大宗商品價格持續(xù)上漲，給民營企業(yè)尤其是處于下游的中小企業(yè)帶來比較大的經(jīng)營壓力，加上近期電力供應(yīng)緊張，會不會進一步給企業(yè)帶來要素成本的上升?請問國家對此開展了哪些工作，下一步還會有哪些舉措?
| 蔣毅：
今年以來，受國際國內(nèi)多方面因素影響，大宗商品價格出現(xiàn)明顯上漲，給下游行業(yè)特別是中小企業(yè)帶來一定經(jīng)營壓力。黨中央、國務(wù)院高度重視大宗商品價格上漲帶來的不利影響，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實各項決策部署，會同有關(guān)部門綜合采取增產(chǎn)增供、投放儲備、進出口調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、預(yù)期引導(dǎo)等多種手段，全力做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。多批次投放銅、鋁、鋅、原油等國家儲備。督促重點煤炭企業(yè)在確保安全前提下增產(chǎn)增供，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。持續(xù)加強期貨現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，約談部分行業(yè)重點企業(yè)及協(xié)會，多次赴有關(guān)交易中心及重點企業(yè)進行聯(lián)合調(diào)研，督促企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，依法嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇等違法違規(guī)行為。下一步，我委將繼續(xù)會同有關(guān)部門加強大宗商品價格監(jiān)測分析，組織好后續(xù)批次國家儲備投放，多措并舉增加市場供給，持續(xù)加大期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管力度，遏制過度投機炒作，維護正常市場秩序。相信隨著一系列保供穩(wěn)價措施落地，政策效果將逐步顯現(xiàn)，下游企業(yè)經(jīng)營壓力也會逐步有所減輕。
關(guān)于電力價格，近一段時間國際能源價格持續(xù)走高，國內(nèi)煤炭價格也出現(xiàn)明顯上漲。我委堅決貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，迅速出臺進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革措施，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，將市場交易電價浮動范圍從上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)上浮不限。在當前電力供求偏緊的情況下，市場交易電價可能出現(xiàn)上浮，一定程度上會推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。分企業(yè)類別看，對高耗能企業(yè)而言，由于其市場交易電價不受上浮20%限制，影響會大一些。但改革的初衷就是要更好發(fā)揮市場機制作用，讓市場交易電價有效反映電力供求和成本變化，用電多、能耗高的企業(yè)市場交易電價上浮多一點，有利于抑制不合理電力消費，改善電力供求狀況，促進企業(yè)節(jié)能減排。對其他一般工商業(yè)用戶而言，由于其單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比較低，市場交易電價出現(xiàn)一定上浮，所受影響是有限的。
同時，考慮到不同用戶的情況，我委還作了針對性安排：一是鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行優(yōu)惠。二是繼續(xù)落實好已經(jīng)出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等方面的一系列惠企紓困措施。以上舉措將有效對沖對中小企業(yè)生產(chǎn)成本帶來的影響。
中國縣域經(jīng)濟記者:
近幾年，轉(zhuǎn)型升級對于廣大民營企業(yè)來說是一個重大課題，但很多企業(yè)都反映面臨不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的難題，請問泉州市在支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面有哪些舉措?
| 呂剛:
近年來，我們堅持“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”運作，扎實推進智能制造、質(zhì)量品牌、服務(wù)型制造三項行動，用改革的思維和辦法引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第一方面是當好引路人。一是系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)升級路徑，抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，先后編制實施18個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，推動薄弱環(huán)節(jié)強鏈、缺失環(huán)節(jié)補鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建鏈，引導(dǎo)企業(yè)逆周期投資。“十三五”工業(yè)投資年均增長14.8%。二是激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，踩準節(jié)拍促轉(zhuǎn)型，組織企業(yè)家考察、迭代培訓(xùn)等，激發(fā)科技、產(chǎn)品、品牌、產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式創(chuàng)新意識。三是推動民營企業(yè)“黨建入章”，在全國率先推行民營企業(yè)黨建工作要求寫入公司章程，推動3500多家民企黨建寫入公司章程，設(shè)立黨員示范崗、責任區(qū)、技術(shù)攻關(guān)小組、紅色車間班組等1.1萬多個，為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展裝上“紅色引擎”。四是完善民營企業(yè)家培訓(xùn)培育機制，深入開展“企業(yè)家素質(zhì)提升領(lǐng)航行動”，連續(xù)11年創(chuàng)辦泉州市“企業(yè)管理創(chuàng)新”名家講壇。
第二方面是當好推車手。一是建立跨部門聯(lián)動化險機制，市縣聯(lián)動、政企合力保市場主體，比如，2019年面對中美貿(mào)易摩擦，建立信息通報預(yù)警、風險監(jiān)測、法律援助、政策效果反饋評估等4項機制，指導(dǎo)1300家企業(yè)抱團申請加稅排除，當年出口逆勢增長21.9%，被中宣部作為典型。二是建立產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造“兩頭補”激勵機制，改革技改資金和科創(chuàng)經(jīng)費使用辦法，通過設(shè)備融資租賃、組建產(chǎn)業(yè)基金、補助首臺套等辦法，已建成智能車間超100間、智能生產(chǎn)線超1000條、工業(yè)機器人超萬臺，企業(yè)上云上平臺超3000家。三是推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，改革產(chǎn)學(xué)研合作機制，采取公辦專營、公辦補助、民辦企辦補助等模式，“一院一策”引進18家大院大所。四是推動構(gòu)建“大手拉小手”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，搭建中小企業(yè)扶持平臺，鼓勵本地產(chǎn)能對接和商業(yè)模式創(chuàng)新。
第三方面是當好服務(wù)員。開展“進千企、走千商、訪千才”，今年來市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪企業(yè)、客商、人才近萬人次，摸排解決用工、用地、資金等問題超3000件，簽約項目超百個，總投資近千億。
澎湃新聞記者:
融資難、融資貴是民營企業(yè)面臨的老大難問題了，這次推廣的經(jīng)驗中溫州有很多涉及解決民營企業(yè)融資問題的做法，請您介紹下作為全國民營經(jīng)濟重要發(fā)祥地的溫州在這方面進行的探索和創(chuàng)新?
| 殷志軍:
2012年，國務(wù)院在溫州設(shè)立全國首個金融綜合改革試驗區(qū)，在黨中央、國務(wù)院及國家發(fā)展改革委等相關(guān)部委的關(guān)心支持下，溫州以金改“十二條”為主線，一以貫之引金融活水灌溉實體經(jīng)濟，民營企業(yè)融資難融資貴融資慢問題有效緩解。主要做法有以下幾個方面：
一是創(chuàng)新“無抵押貸款”產(chǎn)品，破解企業(yè)缺抵押物融資之堵。率先開展“無抵押貸款”專項試點，創(chuàng)新推廣“授托貸、誠信貸、權(quán)益貸、批量貸”融資模式，將各類非傳統(tǒng)抵質(zhì)押物的“沉睡資產(chǎn)”“權(quán)益資產(chǎn)”分別以授托、質(zhì)押、信用貸款等形成轉(zhuǎn)化為“信貸資產(chǎn)”。比如，通過創(chuàng)新“農(nóng)民(小微企業(yè))資產(chǎn)授托代管融資”模式，將企業(yè)存貨、機器設(shè)備、無形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)等6大類近30種“非標”資產(chǎn)盤活為信貸資金，打破銀行“非抵押擔保不貸”的傳統(tǒng)貸款文化。
二是提升全鏈條金融服務(wù)水平，破解企業(yè)多環(huán)節(jié)融資之難。針對企業(yè)“首貸難”問題，率先建立企業(yè)首貸戶的專項推進和監(jiān)測機制，幫助缺信息、缺渠道、缺擔保、缺征信的“零信貸”企業(yè)跨越首貸障礙，2019年以來累計拓展首貸戶近2.3萬戶、首貸金額855.8億元。針對企業(yè)“續(xù)貸難”問題，創(chuàng)新推出“年審制”“分段式”“增信式”等產(chǎn)品，2019年以來累計續(xù)貸2078.73億元，惠及企業(yè)和個人24.17萬戶次，為企業(yè)節(jié)約成本約5.93億元。針對企業(yè)“轉(zhuǎn)貸”難問題，創(chuàng)新“政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸+行業(yè)互助增信”模式，截至今年9月末，累計發(fā)放應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金1.63萬筆，金額1437億元。
三是加快科技金融創(chuàng)新探索，破解企業(yè)融資信息之阻。開發(fā)上線溫州金融綜合服務(wù)平臺，匯集28個部門、5000萬條企業(yè)信用數(shù)據(jù)，打通多維度信用信息壁壘，匯集“融資對接、信用評價、助貸服務(wù)”等功能于一體，有效幫助提升企業(yè)融資獲得率和效率。截至目前，平臺已入駐金融機構(gòu)54家，成功為3.4萬戶企業(yè)提供授信超1000億元。同時，全國首創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化交易產(chǎn)品，為科技型中小企業(yè)憑借技術(shù)產(chǎn)權(quán)獲得低成本融資提供了新途徑。
四是建立全周期風險處置機制，破解企業(yè)深陷“兩鏈”之苦。針對大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)因“擔保鏈”被動遇險問題，將風險企業(yè)劃分為保護、幫扶、破產(chǎn)重整、逃廢債務(wù)四種，“一企一策”分類處置。針對企業(yè)破產(chǎn)案件多、審理程序復(fù)雜問題，創(chuàng)新破產(chǎn)企業(yè)預(yù)重整制度，辦結(jié)全國首例具備個人破產(chǎn)實質(zhì)功能的個人債務(wù)清理案件。針對企業(yè)風險發(fā)現(xiàn)滯后和處置被動問題，開發(fā)上線溫州“金融大腦”平臺，建立重點企業(yè)債務(wù)風險預(yù)警模型，筑立金融風險“防火墻”。
下一步，溫州將以金融服務(wù)民營經(jīng)濟為主線，以金融數(shù)字化改革為牽引，進一步構(gòu)建起金融財政協(xié)同、金融服務(wù)直達惠企、全產(chǎn)業(yè)鏈融資通暢、金融治理現(xiàn)代化的現(xiàn)代金融體系，為全國金融助推民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更多可復(fù)制推廣的“溫州經(jīng)驗”。
封面新聞記者:
民營企業(yè)是促進創(chuàng)新的重要力量，請問青島市在激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力方面做了哪些工作?
| 張軍:
首先代表青島市人民政府，對媒體朋友們長期以來對青島經(jīng)濟社會發(fā)展給予的關(guān)心、支持和幫助表示感謝，也感謝封面新聞記者的提問。大家都知道民營企業(yè)是促進創(chuàng)新的重要力量，同時創(chuàng)新也是推動民營經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。近年來，我市多措并舉，不斷激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
首先是鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。我市在全國率先出臺了《推進民營企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新工作實施方案》，鼓勵企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實際需求提出發(fā)展的創(chuàng)意和想法，采取“開門辦會”的方式，由市委、市政府負責人牽頭，相關(guān)區(qū)市和市直部門負責同志現(xiàn)場辦公，傾聽企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展方案，制定了“一業(yè)一策”“一企一策”的精準扶持政策。截至目前，已發(fā)布30個創(chuàng)意創(chuàng)新項目，創(chuàng)意項目總投資金額超300億元，27個項目完成落地，落地率超過90%。
二是充分發(fā)揮平臺載體作用。發(fā)揮海爾等大企業(yè)共創(chuàng)平臺資源優(yōu)勢，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加速賦能，海爾所屬的海創(chuàng)匯已成功孵化出3家上市公司和5家獨角獸企業(yè)。我市還成立了青深企業(yè)家聯(lián)誼會和青滬企業(yè)家聯(lián)誼會，搭建起與深圳、上海的合作交流平臺。同時，充分發(fā)揮商協(xié)會作用，出臺了更好發(fā)揮商協(xié)會作用的實施意見，組建了行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)盟。
三是梯度培育民營和中小企業(yè)。近年來，我市持續(xù)加強政策扶持力度，搭建民營和中小企業(yè)金字塔式成長梯隊。大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟。每年評選發(fā)布新經(jīng)濟高成長企業(yè)，舉辦中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，不斷發(fā)掘和培育高成長性企業(yè)。自2019年開始，我市已連續(xù)舉辦三屆全球獨角獸企業(yè)500強大會，推動全球獨角獸企業(yè)500強大會永久落戶青島。目前，全市已有13家獨角獸企業(yè)，在中國獨角獸城市排名中位列第五，成功躋身全球獨角獸城市前十名。
四是不斷激發(fā)金融潛力活力。開展了“貸動小微”專項行動，提出了加大信貸支持力度、緩解還本付息壓力、完善“首貸”金融服務(wù)等21項工作要求，緩解小微企業(yè)融資難、融資慢、融資貴問題。我市還設(shè)立了中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供10日內(nèi)低費率轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)降低融資成本，渡過短期資金難關(guān)。自開展轉(zhuǎn)貸工作以來，累計為3200家(次)企業(yè)提供了470億元左右轉(zhuǎn)貸資金，有效降低了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本。
各位朋友，“海納百川”是青島獨特的城市氣質(zhì)，創(chuàng)新活力是青島鮮明的地域特色，下一步我們將繼續(xù)以優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為導(dǎo)向，努力打造民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新試驗區(qū)、創(chuàng)意活力動力源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極，歡迎更多民營企業(yè)家、民營企業(yè)來青投資興業(yè)!
中國經(jīng)營報記者:
發(fā)改委此前提出以更大力度支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，請問目前民營企業(yè)參與混改現(xiàn)狀如何，取得哪些成效?下一步發(fā)改委還將采取哪些措施鼓勵民企參與混改?
| 徐善長:
隨著國有企業(yè)混合所有制改革不斷深化，民營企業(yè)參與混改的深度和廣度都有大幅提升，總體進展順利，階段性成效突出。
混改試點方面，2016年至今，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭開展國企混改試點，先后推出了4批共208家試點。目前，近100家試點已經(jīng)完成了引入戰(zhàn)略投資者、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公司治理、深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等主體任務(wù)，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達到35.9%。近60家試點企業(yè)已經(jīng)開展或計劃同步開展骨干員工持股、限制性股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵計劃，員工持股占總股本的比例平均為8.6%。面上看，2018—2020年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過3000戶，引入社會資本共計5000多億元。中央企業(yè)所有者權(quán)益中，引入社會資本形成的少數(shù)股東權(quán)益由2012年的3.1萬億元增加到2019年的8.4萬億元，少數(shù)股東權(quán)益占比提高10多個百分點。2021年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場實施混改150余項。各地通過混改引入社會資本超過900億元，不少地方在混改中在戰(zhàn)略投資者引進、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制等方面均呈現(xiàn)靈活多樣的特點。民營企業(yè)參與國企混改的效果集中體現(xiàn)為“五升五降”，即：混改企業(yè)治理能力和活力效益提升，虧損面下降;各類資本權(quán)益保值增值，企業(yè)杠桿率下降;混改企業(yè)勞動生產(chǎn)率提升，核心員工流失率下降;混合所有制企業(yè)核心競爭力提升，與業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)差距下降;非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間提升，市場準入限制下降。
“引資本”與“轉(zhuǎn)機制”相結(jié)合。黨的十八大以來，按照中央“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的混改十六字方針要求，堅持做到“三因三宜三不”。國企混改著眼于引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)各類投資者積極參與公司治理，加速推進混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，實現(xiàn)“引資”“引治”“引制”相結(jié)合。越來越多的民營企業(yè)向混合所有制企業(yè)派出董事、監(jiān)事、經(jīng)理層等高級管理人員，深度參與公司決策、經(jīng)營管理和內(nèi)部監(jiān)督。以混改試點為例，完成試點主體任務(wù)的近100家企業(yè)中，超過80家混改企業(yè)在優(yōu)化調(diào)整“三會一層”過程中，均有戰(zhàn)略投資者進入董事會。民營企業(yè)在市場機制、效率效益、科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢與國有企業(yè)的資本、資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢實現(xiàn)有機融合，混改企業(yè)迸發(fā)出勃勃生機與強勁發(fā)展動能。以混改試點為例，已完成試點主體任務(wù)的企業(yè)，國有資本權(quán)益平均增長20%以上，營業(yè)收入較改革前平均增長22.6%，營收利潤率較改革前平均提高2.1個百分點，2019年凈利潤同比平均增長33.9%，其中完成股權(quán)激勵的企業(yè)凈利潤平均增長43.8%，2020年面對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行壓力，企業(yè)仍大都保持了良好發(fā)展勢頭。黃金珠寶、東航物流、江航裝備、內(nèi)蒙一機、中糧資本、銅牛信息、長電聯(lián)合、南網(wǎng)能源、有研粉材等10多家試點企業(yè)相繼登陸股票市場，成功實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。
下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于混合所有制改革的部署，進一步延伸工作內(nèi)容，細化指導(dǎo)服務(wù)，研究建立混改引戰(zhàn)對接機制，為社會資本參與國企混合所有制改革搭建更多平臺和渠道。持續(xù)做好優(yōu)秀混改試點示范和混改典型案例的宣傳推廣工作，供有改革意愿的企業(yè)參考借鑒。圍繞國家重大戰(zhàn)略，在新能源、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。同時，我們正在總結(jié)混改試點和面上混改實踐經(jīng)驗，研究制定深化國企混改實施意見，將實踐中形成的規(guī)律性認識上升為政策制度，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。
中國日報記者:
在支持民營企業(yè)改革發(fā)展，尤其是激勵地方進一步做好支持民營經(jīng)濟發(fā)展方面，國家發(fā)展改革委還有哪些工作考慮和安排?
| 蔣毅:
當前民營企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難依然不小，我們將堅決按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分履行牽頭部門的職責，下大力氣持續(xù)抓好支持民營企業(yè)改革發(fā)展各項任務(wù)的落實。
一是著力解決好民營企業(yè)發(fā)展面臨的問題。通過多種方式，持續(xù)發(fā)現(xiàn)和了解民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護、招投標、市場準入等領(lǐng)域存在的典型問題，及時研究解決。
二是開展民營經(jīng)濟跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試點。通過破除區(qū)域間涉民營經(jīng)濟政策壁壘、建立區(qū)域間利益協(xié)同機制，推進涉民企政務(wù)服務(wù)協(xié)同、區(qū)域市場協(xié)同，從而解決民營經(jīng)濟發(fā)展不平衡、要素不流動、市場不聯(lián)通的問題，為全國跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制探索路徑。
三是積極引導(dǎo)支持民營企業(yè)平等享受有關(guān)政策。引導(dǎo)民營企業(yè)參與增量混改，在開展國家企業(yè)技術(shù)中心認定、家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動等工作中，積極支持民營企業(yè)改革發(fā)展。
四是充分發(fā)揮示范帶動作用。按照文件部署并應(yīng)地方強烈要求，開展“民營經(jīng)濟示范城市”創(chuàng)建工作。將此次推廣經(jīng)驗的8個城市作為首批創(chuàng)建城市，同時會同各省選擇一批創(chuàng)建聯(lián)系點城市，形成支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的“第一梯隊”。通過創(chuàng)建工作，進一步激勵地方聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展中的難題，持續(xù)探索創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，持續(xù)帶動面上支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作取得新進展、新突破。
新黃河記者:
我們注意到，在此次推廣的經(jīng)驗中，青島市有一條是在機構(gòu)改革過程中，設(shè)立了支持民營經(jīng)濟發(fā)展的專責機構(gòu)-民營經(jīng)濟發(fā)展局，作為政府組成部門。這在全國并不多見，能不能簡單介紹下設(shè)置這個部門的考慮以及目前運行的情況?
| 張軍:
民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟中最活躍的因子，青島要實現(xiàn)城市的崛起、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，首先要激發(fā)民營企業(yè)的活力。為認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)家座談會上的重要講話精神，青島市在2019年的機構(gòu)改革中，整合擴充全市服務(wù)民營經(jīng)濟和促進中小企業(yè)發(fā)展的工作職責，在全國率先組建了作為政府的組成部門的民營經(jīng)濟發(fā)展局。該局自成立以來，認真貫徹落實黨中央關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和決策部署，積極落實山東省委、省政府工作要求，加強對全市民營經(jīng)濟工作的管理引導(dǎo)，在服務(wù)全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面作出了貢獻。
為全面加強對民營經(jīng)濟中小企業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，青島市成立了由市政府主要負責同志任組長，市委、市政府分管負責同志任副組長，市直部門和區(qū)市政府和相關(guān)區(qū)市主要負責人為成員的青島市民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。青島市各區(qū)市的工信局等部門都加掛了民營經(jīng)濟發(fā)展局牌子，成立了區(qū)一級的民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了全市上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制。
青島市民營經(jīng)濟發(fā)展局成立以來，以一系列新思路、新舉措，開創(chuàng)了青島市民營經(jīng)濟快速起勢的新局面。通過出臺《青島市促進民營和中小企業(yè)發(fā)展辦法》《關(guān)于支持民營企業(yè)和中小企業(yè)改革發(fā)展的意見》等法規(guī)文件，不斷完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策體系。通過設(shè)立“青島企業(yè)家日”、開展“企業(yè)家宣傳周”、舉辦民營經(jīng)濟創(chuàng)意會等系列活動，大力弘揚企業(yè)家精神，彰顯尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家的堅定決心。通過建設(shè)青島政策通平臺，加速打造信息化、智能化、集成式的惠企政策服務(wù)平臺，目前這個平臺三年上了三個臺階，當前正加速推進財政惠企資金兌現(xiàn)的全流程服務(wù)。通過設(shè)立“市委書記信箱”，為民營企業(yè)建立起了與市委、市政府頂格溝通的渠道。通過一系列的舉措，今年1-8月，全市民間投資增長13.9%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重達到59%;民營企業(yè)進出口3660億元，同比增長45%，占同期全青島地區(qū)外貿(mào)總值的66.6%;民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收902.8億元，同比增長26.4%，占全市稅收總額的比重達62.5%;民營經(jīng)濟新吸納就業(yè)22.3萬人，占全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)的81.3%。民營經(jīng)濟發(fā)展局的設(shè)立，充分調(diào)動了我市各級各部門的積極性，也推動形成了青島民營經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。
第一財經(jīng)日報記者:
2002年，習近平總書記在福建工作期間親自總結(jié)了泉州發(fā)展民營經(jīng)濟的“晉江經(jīng)驗”，近二十年后的今天，請問泉州如何在新時代將“晉江經(jīng)驗”進一步創(chuàng)新發(fā)展?
| 呂剛:
習近平總書記在福建7次深入泉州、晉江調(diào)研，2002年親自總結(jié)提煉泉州發(fā)展民營經(jīng)濟的“晉江經(jīng)驗”。2019年全國兩會期間，習總書記在福建代表團時再次強調(diào)，“晉江經(jīng)驗”現(xiàn)在仍然有指導(dǎo)意義。2021年泉州市定為“民營經(jīng)濟發(fā)展年”，正月初五召開民營經(jīng)濟發(fā)展動員會，出臺《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗” 加快創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市的決定》作為總指導(dǎo)性文件，配套科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、商務(wù)發(fā)展、要素保障、營商環(huán)境等9份政策文件，開展走訪服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)提升等48個專項行動，推動泉州民營經(jīng)濟新一輪高質(zhì)量發(fā)展。泉州市踐行“晉江經(jīng)驗”的三個特征：
一是頑強拼搏。泉州牢記始終堅持在頑強拼搏中取勝，貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》和省委省政府的部署。泉州市委市政府一屆接著一屆干、一張藍圖繪到底，干部和企業(yè)家始終保持“愛拼敢贏”的創(chuàng)業(yè)激情，越是困難越向前，有效化解信貸風險，抗住經(jīng)貿(mào)摩擦沖擊，加快破局開路、彎道超車。“十三五”以來，全市GDP連續(xù)跨越4個千億大關(guān)，2020年全市GDP突破萬億元，全國城市排名從第23位上升到第18位。
二是堅守實業(yè)。泉州牢記始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式，加快經(jīng)濟發(fā)展。無論在順境還是逆境，都堅持以制造業(yè)立市，堅決把實業(yè)堅守好，把企業(yè)當成事業(yè)來做，大抓逆周期投資，一體布局傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級。2020年全部工業(yè)總產(chǎn)值超2萬億元，培育了9個千億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)增加值躍居全國城市前10位。
三是政企互動。泉州牢記始終堅持加強政府對市場經(jīng)濟的引導(dǎo)和服務(wù)，踐行親清政商關(guān)系，越是艱難時期越同民營企業(yè)想在一起、干在一起。目前，企業(yè)困難形勢還沒有過去，我們要繼續(xù)發(fā)揚政企互動好傳統(tǒng)，弘揚敢闖敢干、聚焦實業(yè)的企業(yè)家精神和企業(yè)一起研判發(fā)展形勢趨勢，探討今后發(fā)展方向，踩準節(jié)拍促轉(zhuǎn)型。
本月剛剛召開的中國共產(chǎn)黨泉州市第十三次代表大會提出，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，勇當全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越主力軍。下階段，泉州市要按照總書記的要求，牢記囑托，常學(xué)常新“晉江經(jīng)驗”，認真踐行“六個始終堅持”“正確處理好五大關(guān)系”，加力做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、城市能級、新型服務(wù)型政府等“后半篇文章”，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，在新的偉大實踐中爭創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢。
