【編者按】：12月20日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社、紹興市委市人民政府聯(lián)合主辦的“學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局——中國改革（2020）年會暨新發(fā)展階段地方改革推進高層研討會方案”在浙江省紹興市舉行。本文為第十二屆全國人大常委會副委員長陳昌智的講話內(nèi)容。
各位代表，同志們：
早上好！
首先，我對本屆年會的召開表示熱烈的祝賀！向各位代表表示誠摯的問候！
黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善。習(xí)近平總書記在中央深改委第十六次會議強調(diào)，“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，改革又到了一個新的關(guān)頭。
此次中國改革年會以“學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”為主題，聚焦新發(fā)展階段地方全面深化改革，可以說，會議十分及時，意義十分重大。在此，我提幾點建議，供同志們參考。
一、加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，應(yīng)對國內(nèi)外危機挑戰(zhàn)
發(fā)展、改革和開放是當(dāng)前的主要任務(wù)，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局是當(dāng)前及未來一段歷史時期的顯著特征。在新發(fā)展階段以新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局，從深化改革和推動發(fā)展的關(guān)系看，全面深化改革依然是新發(fā)展階段的重要任務(wù)。
我們應(yīng)充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造新的國際合作和競爭優(yōu)勢。這需要我們一方面打通制約國內(nèi)循環(huán)的體制機制障礙，建立高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；另一方面通過高水平開放，深度推進國際分工與合作，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，構(gòu)建人類命運共同體，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟循環(huán)體系，促進各國共享全球化深入發(fā)展機遇和成果。
二、推進市場化改革再出發(fā)，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
四十多年來，我國市場化導(dǎo)向為核心的改革取得了很大進展，但目前仍存在一些問題，比如市場體系還不夠健全，政府與市場的關(guān)系尚未完全理順，市場決定資源配置的范圍有限等等。所以，當(dāng)前及未來一定歷史時期，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)高舉市場化改革旗幟，堅持市場化的改革方向。
市場化改革再出發(fā)核心任務(wù)有兩條：
一是處理好政府和市場的關(guān)系。處理政府和市場的關(guān)系，本質(zhì)是在資源配置過程中是市場發(fā)揮決定性作用，還是政府發(fā)揮決定性作用。習(xí)近平總書記指出，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效的經(jīng)濟形式”。當(dāng)前及未來一段時期，我們需下大決心，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，維護公平公正的市場競爭環(huán)境，完善宏觀經(jīng)濟治理，更好發(fā)揮政府的作用。
二是加快要素市場化改革。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，核心在于深化要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。包括深化土地要素市場化改革；建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵機制；保護企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，發(fā)揮企業(yè)家在資源優(yōu)化配置中的重要作用；繼續(xù)深化放管服改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
三、推動金融體制改革，更好服務(wù)實體經(jīng)濟
中、小、微企業(yè)融資難、融資貴是我國經(jīng)濟領(lǐng)域長期存在的“老大難問題”。十四五時期，必須加快金融體制改革，堅持金融機構(gòu)以服務(wù)實體經(jīng)濟為方向，服務(wù)創(chuàng)新主體為主要任務(wù)，對金融體系進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，完善金融支持創(chuàng)新的政策，發(fā)揮資本市場對于推動科技、資本和實體經(jīng)濟高水平循環(huán)的樞紐作用。
四、推動城市化發(fā)展進程，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
我國正處于城市化快速發(fā)展時期，這個過程既創(chuàng)造巨大需求，也提升有效供給。我國人口眾多、經(jīng)濟體量巨大的特征決定了必須通過城市化進程，通過建設(shè)一批世界級城市、國家中心城市與現(xiàn)代化都市圈，形成一批新增長極，促進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略落入實施，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另外，我們還要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動要素城鄉(xiāng)自由流動，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，釋放農(nóng)村農(nóng)民的消費需求等。
五、深化收入分配制度改革，促進社會公平正義
未來我們要堅持共同富裕方向，深化收入分配制度改革，改善收入分配格局，擴大中等收入群體，努力使居民收入增長快于經(jīng)濟增長。主要體現(xiàn)為，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入群體收入；完善再分配機制，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，改善收入和財富分配格局；健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制；完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)社會保障水平鴻溝，讓城鄉(xiāng)居民享受平等的高水平公共服務(wù)。
各位會議代表，近年來，紹興市認(rèn)真貫徹落實中央、浙江省委改革工作要求，以“最多跑一次”改革引領(lǐng)各領(lǐng)域各方面改革，群眾和企業(yè)的獲得感滿意度不斷提升，在全國打響了紹興改革品牌，推進了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。此次年會在紹興召開，對新發(fā)展階段推動地方全面深化改革具有重要現(xiàn)實意義。
我多次參加中國改革年會，已經(jīng)把中國改革年會當(dāng)做一個傾聽、了解全面深化改革的窗口。中國改革年會圍繞國家整體改革進程及重大改革任務(wù)推進狀況，邀請有關(guān)改革部門領(lǐng)導(dǎo)進行政策解讀，改革領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進行改革研討論證，地方改革部門進行改革經(jīng)驗交流，主流媒體進行會議成果廣泛傳播，十分有意義。這是中國經(jīng)濟體制改革研究會與中國經(jīng)濟體制改革雜志社助推全面深化改革的工作創(chuàng)新。希望與會同志緊緊圍繞會議主題，深入交流探討，發(fā)表真知灼見，取得更多成果和共識，為新發(fā)展階段推進全面深化改革，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制貢獻力量。
最后，預(yù)祝本次會議取得圓滿成功！
