編者按：12月20日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、紹興市委市人民政府聯(lián)合主辦的“學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局——中國(guó)改革(2020)年會(huì)暨新發(fā)展階段地方改革推進(jìn)高層研討會(huì)”在浙江省紹興市舉行。本文為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域開(kāi)放司原司長(zhǎng)趙艾的演講內(nèi)容。
 

　　中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《建議》”)把加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)作為重要任務(wù)。下面圍繞這一重要任務(wù)，談?wù)務(wù)J識(shí)和體會(huì)。

　　一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，重在依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基點(diǎn)是必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。也就是必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。

　　(一)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，客觀上要求經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)

　　一是供給與需求應(yīng)該適配。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，首要任務(wù)必須優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。供給與需求適配的關(guān)鍵在于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門(mén)絕技。日前四部委發(fā)布公告，對(duì)芯片行業(yè)實(shí)施大幅減稅，最高可免10年所得稅。政策傾斜十分明顯。也就是要打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。

　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須均衡。國(guó)內(nèi)大循環(huán)要循環(huán)好，必須提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

　　三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)要銜接。發(fā)展好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)供銷(xiāo)環(huán)節(jié)必須有效銜接。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。

　　四是產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調(diào)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展。要推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)要均衡發(fā)展。

　　(二)通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)

　　一是充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，不能關(guān)起門(mén)來(lái)進(jìn)行，必須是在一個(gè)面向國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)放系統(tǒng)中進(jìn)行。要通過(guò)統(tǒng)籌考慮內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資，內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系并推動(dòng)升級(jí)。

　　二是完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。根據(jù)內(nèi)外貿(mào)的需求來(lái)對(duì)應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)并配置資源，從而影響并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的變化。

　　三是優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局。根據(jù)市場(chǎng)需求及變化相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。通過(guò)進(jìn)出口商品數(shù)量和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌考慮，使得經(jīng)濟(jì)體系能夠揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷優(yōu)化升級(jí)。

　　四是實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。物流活動(dòng)貫穿一二三產(chǎn)、連接供需，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供需均衡、規(guī)模集約、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段。新發(fā)展格局將對(duì)物流空間布局與運(yùn)行模式提出新要求，全球供應(yīng)鏈布局重構(gòu)和開(kāi)放新格局將推動(dòng)物流市場(chǎng)發(fā)生新調(diào)整，新技術(shù)與新模式的不斷涌現(xiàn)將促進(jìn)物流業(yè)升級(jí)產(chǎn)生新突破，實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)型。

　　(三)全面促進(jìn)消費(fèi)，需要經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)

　　一是順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。發(fā)達(dá)國(guó)家，消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70%-80%。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的消費(fèi)需求偏低，不但導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，而且影響經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)大部分中低收入居民有著很大的消費(fèi)潛力和購(gòu)買(mǎi)欲望，中產(chǎn)階層范圍的不斷擴(kuò)大也帶動(dòng)了消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升。因此，客觀上需要經(jīng)濟(jì)體系不斷優(yōu)化升級(jí)，來(lái)滿足不斷增長(zhǎng)變化的消費(fèi)需求，有效釋放居民消費(fèi)潛力，帶動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需。滿足新型消費(fèi)需求，也要求生產(chǎn)不斷提檔升級(jí)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

　　二是以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)促進(jìn)消費(fèi)。生產(chǎn)應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量、品牌會(huì)直接影響甚至改變消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)模式。只有經(jīng)濟(jì)體系不斷優(yōu)化升級(jí)，才能源源不斷提供優(yōu)質(zhì)、品牌產(chǎn)品的供給，刺激和拉動(dòng)消費(fèi)。

　　三是促進(jìn)汽車(chē)、住房消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。針對(duì)住房對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，既要控制房?jī)r(jià)，也要注重解決大城市住房難問(wèn)題，通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，帶動(dòng)消費(fèi)品市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。具體辦法是：加大對(duì)大城市的土地供應(yīng)，但必須是向租賃住房建設(shè)傾斜，大城市要單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。未來(lái)大城市的房?jī)r(jià)不會(huì)大漲，三四線城市的房?jī)r(jià)更不會(huì)大幅度上漲。

　　四是促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。從線下實(shí)體店主動(dòng)數(shù)字化，到線上消費(fèi)者“先消費(fèi)后買(mǎi)單”，這些新消費(fèi)模式不僅釋放了消費(fèi)潛力、激發(fā)了消費(fèi)新動(dòng)力，也在促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，將潛在的消費(fèi)需求，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的(即期)需求。不僅解決了消費(fèi)者的生活急需，改善生活品質(zhì)，而且有利于緩解企業(yè)的庫(kù)存壓力。線上消費(fèi)將成為助力中國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)和升級(jí)的抓手，線上線下深層次融合，對(duì)商品的生產(chǎn)、流通、展示、營(yíng)銷(xiāo)、銷(xiāo)售、售后等全過(guò)程再造升級(jí)，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生促進(jìn)作用。

　　此外，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)等對(duì)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的作用也是不言而喻的。

　　二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的根本出路在于改革開(kāi)放創(chuàng)新

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;必須依靠高水平對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放;必須依靠“四個(gè)面向”創(chuàng)新，把科技自立自強(qiáng)作為戰(zhàn)略支撐。

　　(一)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)必須靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位，也是經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵。特別是要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

　　一是發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。布局建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。構(gòu)建國(guó)家科研論文和科技信息高端交流平臺(tái)。

　　二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

　　三是充分調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍，切實(shí)激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)新活力。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信。深化院士制度改革。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。

　　四是深入推進(jìn)科技體制改革。完善國(guó)家科技治理體系，優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。健全科技倫理體系。促進(jìn)科技開(kāi)放合作，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金。

　　(二)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)必須靠改革推動(dòng)

　　11月2日中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議指出，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，要繼續(xù)把握好改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的階段性新特點(diǎn)新任務(wù)，緊盯解決突出問(wèn)題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)提出的一系列改革任務(wù)和舉措，要科學(xué)統(tǒng)籌、分類(lèi)推進(jìn)，抓好落實(shí)、主動(dòng)作為。從經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的角度看，以下幾個(gè)方面至關(guān)重要。

　　一是激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，是經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)是各類(lèi)市場(chǎng)主體的表現(xiàn)。首先，要深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議指出，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。其次，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。再次，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。還有，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。此外，注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力?；鶎邮歉母飫?chuàng)新的源頭活水，要支持開(kāi)展差別化創(chuàng)新。地方抓落實(shí)要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，既找準(zhǔn)定位，又突出特色，有條件的地區(qū)要奮力走在前列。

　　二是完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，是經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的有力支撐。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，離不開(kāi)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理。要健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。要完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理，提高調(diào)控的科學(xué)性。加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。

　　三是建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，是經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的重要條件。財(cái)政、金融是經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的重要調(diào)節(jié)手段。要加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。明確中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任，健全省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務(wù)管理制度。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。深化國(guó)有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高直接融資比重。推進(jìn)金融雙向開(kāi)放。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險(xiǎn)制度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。

　　四是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。要健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議指出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。圍繞夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量、實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放、完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通堵點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。

　　五是加快轉(zhuǎn)變政府職能，是經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的保障。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，必須更好地發(fā)揮政府的作用。要建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革推進(jìn)到今天，在改革頂層設(shè)計(jì)方面，已經(jīng)有了比較清晰的大盤(pán)子。今后一個(gè)時(shí)期，要將主要精力集中到整體推進(jìn)、督促落實(shí)上，以落實(shí)“十四五”時(shí)期重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，抓綱帶目。

　　(三)優(yōu)化升級(jí)必須靠開(kāi)放催動(dòng)

　　在構(gòu)建新發(fā)展格局下的經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，不可能是僅僅局限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的單循環(huán)，必須是開(kāi)放型的依托并統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙循環(huán)。

　　一是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。要全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化、便利化、數(shù)字化的營(yíng)商環(huán)境。健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化，堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。發(fā)揮好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)作用。

　　二是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展第三方市場(chǎng)合作。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循國(guó)際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。

　　三是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。堅(jiān)持平等協(xié)商、互利共贏，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)等發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作功能。維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，提高參與國(guó)際金融治理能力。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在11月15日15個(gè)亞太國(guó)家簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取年內(nèi)簽署“中歐投資協(xié)議”。像11月20日晚舉行的亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上習(xí)近平主席表示的，將積極考慮加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”( CPTPP)。在中美關(guān)系不可能很快實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)圜”的大背景下，要推動(dòng)形成與歐洲、東南亞、東北亞等合作的新的“朋友圈”。

　　三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的緊迫任務(wù)是加快要素市場(chǎng)化配置

　　完善要素市場(chǎng)化配置是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑，也是經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的緊迫任務(wù)。要素配置的扭曲具有很強(qiáng)的傳導(dǎo)性和擴(kuò)散性，由此造成一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題。加快要素市場(chǎng)化改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)具有重要意義。要形成科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等現(xiàn)代生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。共同支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　(一)土地要素市場(chǎng)化配置是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)

　　一是全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。

　　二是要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地。研究完善促進(jìn)盤(pán)活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度。以多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量用地盤(pán)活利用。推動(dòng)建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜。鼓勵(lì)盤(pán)活低效存量建設(shè)用地，控制人均城市建設(shè)用地面積。修改土地管理法實(shí)施條例并完善配套制度。

　　三是深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。中央深改委審議通過(guò)的《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》強(qiáng)調(diào)，要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益”。

　　四是要改革土地計(jì)劃管理制度。今年4月9日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，改革建設(shè)用地計(jì)劃管理方式。探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

　　五是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，還將靈活土地計(jì)劃指標(biāo)管理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

　　(二)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的前提

　　一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受到戶籍制度和公共服務(wù)供給不均等的制約，難以實(shí)現(xiàn)市民化的問(wèn)題，要切實(shí)放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，盡快建立起城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制等。

　　二是勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置。要重點(diǎn)突破戶籍、所有制等身份差異對(duì)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)化配置的制度障礙，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，暢通落戶渠道。要推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)的探索。

　　三是放開(kāi)戶口限制。進(jìn)一步放開(kāi)除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，在城市群內(nèi)探索戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。

　　四是暢通職稱(chēng)評(píng)審渠道。完善職稱(chēng)評(píng)審制度，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報(bào)渠道，推進(jìn)社會(huì)化職稱(chēng)評(píng)審。

　　(三)資本要素市場(chǎng)化配置是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的保障

　　一是放開(kāi)金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。針對(duì)金融資源主要流向國(guó)有大中型企業(yè)，中小企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，增加服務(wù)小微和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系。

　　二是資本要素市場(chǎng)化。要加快建立規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度。股市要形成基礎(chǔ)性制度，也就是以注冊(cè)制為核心的企業(yè)在發(fā)行、上市、定價(jià)、交易、監(jiān)管等方面形成制度。

　　三是加快發(fā)展債券市場(chǎng)。探索實(shí)行公司信用類(lèi)債券發(fā)行注冊(cè)管理制;推動(dòng)資本向創(chuàng)造價(jià)值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)，完善金融支持創(chuàng)新政策，實(shí)現(xiàn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。公司債和企業(yè)債兩個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)一，銀行的基準(zhǔn)利率和存貸利率統(tǒng)一。

　　(四)加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵

　　一是完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度。重點(diǎn)是健全職務(wù)特別是體制內(nèi)職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，激活產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。

　　二是激活中介服務(wù)活力。培養(yǎng)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，積極推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類(lèi)科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展。建立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。

　　三是繼續(xù)探索國(guó)際科技合作新模式。堅(jiān)持?jǐn)U大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新既靠自立自強(qiáng)，更離不開(kāi)及時(shí)吸收借鑒國(guó)際上先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。

　　(五)加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的導(dǎo)向

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)發(fā)揮著重要作用，在新冠肺炎疫情防控中，數(shù)字化不僅起到了重要的支持作用，而且催生了一些線上經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)。無(wú)論是信息服務(wù)中的算法推送，還是智慧城市建設(shè)中的大數(shù)據(jù)分析，抑或是智能制造領(lǐng)域的智能優(yōu)化，都離不開(kāi)數(shù)據(jù)的提取、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移和分析。因此，經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，必須加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　一是建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制。完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和交易流通的標(biāo)準(zhǔn)和措施，探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

　　二是推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。目前，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享政策已初步形成。明確提出“推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享”整體要求，明確政務(wù)信息應(yīng)“以共享為原則，不共享為例外”。不少部門(mén)推出了具有行業(yè)特性的數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享政策，取得了較好的效果。但政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制建設(shè)仍有較大進(jìn)步空間。需要進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作力度。

　　三是加快數(shù)據(jù)資源整合。探索打通政府?dāng)?shù)據(jù)和民間數(shù)據(jù)之間的互通渠道。數(shù)據(jù)不完整、不對(duì)稱(chēng)、不透明，特別是政府?dāng)?shù)據(jù)和民間數(shù)據(jù)之間的分割分離，造成數(shù)據(jù)資源使用效率低下，因此亟待進(jìn)行整合。

　　四是依法保護(hù)個(gè)人信息。數(shù)據(jù)共享發(fā)展的同時(shí)要求必須高度關(guān)注對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。要用法律法規(guī)規(guī)范數(shù)據(jù)共享行為，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信息權(quán)利的保護(hù)。

　　(六)要素價(jià)格市場(chǎng)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的核心

　　有效的價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的核心。健全要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，最重要的是“定價(jià)格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

　　一是加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策。

　　二是健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。把要素的應(yīng)急管理和配置作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購(gòu)等制度。

　　三是強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要精神。反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在要求。在繼續(xù)支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，要依法予以規(guī)范，健全數(shù)字規(guī)則。需要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面的法律法規(guī)。要加強(qiáng)規(guī)制，有效監(jiān)管。堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。對(duì)用戶隱私的侵犯，對(duì)大數(shù)據(jù)殺熟的濫用，絕不可聽(tīng)之任之。

　　最近熱議的蔬菜社區(qū)團(tuán)購(gòu)，問(wèn)題不在于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)該不該賣(mài)菜，而在于不能人為形成壟斷，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。12月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布通告，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，對(duì)阿里巴巴投資收購(gòu)銀泰商業(yè)(集團(tuán))有限公司(下稱(chēng)“銀泰商業(yè)”)股權(quán)、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒控股有限公司(下稱(chēng)“新麗傳媒”)股權(quán)、豐巢收購(gòu)中郵智遞科技有限公司(下稱(chēng)“中郵智遞”)股權(quán)等三起違法收購(gòu)案各罰款50萬(wàn)元。罰金雖然不多，但意義非同尋常。這就是，資本可以擴(kuò)張，但不能野蠻粗暴，必須有序合法合規(guī)。