【編者按】：12月21日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社、長春市委市人民政府聯(lián)合主辦的“不忘改革初心、牢記改革使命——中國改革(2019)年會”在吉林省長春市舉行。本文為中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長、國家發(fā)展改革委原經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源的演講內(nèi)容，未經(jīng)本人審核。

　　對長春是既熟悉也不熟悉，20年前為車改來過長春，近十年來沒有來過長春。會議組委會讓我講都市圈的新課題，我就拋磚引玉做一個發(fā)言，題目是《長春都市圈及其發(fā)展?jié)摿Α贰?/p>

　　都市圈問題不是新問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)化到一定程度出現(xiàn)城市、城市群、都市圈是自然的過程。都市圈概念是法國地理學家1957年提出來的，它首先是空間組織形式，也是經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)各個發(fā)展的地緣經(jīng)濟組織。按照國際經(jīng)驗，形成一個都市圈，中心人口要在300萬人以上，長春中心人口已經(jīng)500萬以上，達到了都市圈的基礎條件。

　　從全國范圍看，長春也已經(jīng)具備了都市圈發(fā)展的若干條件。比如，城市化率超過50%，進入成熟型社會;核心城市(長春)已有足夠的發(fā)展;中小城市和小城鎮(zhèn)也得到了較為充分的成長;交通基礎設施已有一定基礎的發(fā)展。這幾個條件，目前來看長春都具備了。近期，國家發(fā)改委專門出臺了促進都市圈發(fā)展的意見，提出了六方面的要求：一是推進基礎設施一體化建設;二是城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作;三是建設統(tǒng)一開放市場;四是公共服務共建共享;五是生態(tài)環(huán)境共保共治;六是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是都市圈城市群發(fā)展的要求。這六方面的要求對長春和吉林來說都具備，對全國來說也是基礎性的條件。

　　長春都市圈所涵蓋的范圍，人口規(guī)模達1400萬人，已經(jīng)超過吉林省人口的一半。其中都市圈范圍之內(nèi)市區(qū)人口達到700多萬人。

　　至少有這么幾個條件作為都市圈核心城市的條件：一是有相對較大的經(jīng)濟規(guī)模。長春GDP總量已超過七千億;二是有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長春第一產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)降到1.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值到7.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加7.8%。第三產(chǎn)業(yè)增速更快，且有相對較高的收入水平。按照戶籍人口計算，長春市人均GDP已達到95663元，折合美元13914美元，超過世界銀行所提出來12735美元中等收入邊界，進入高收入城市。長春目前已經(jīng)是一個有能力帶動都市圈發(fā)展的核心城市。

　　同時，在都市圈的發(fā)展方面，長春市的目標重點已非常明確，首先有相對優(yōu)化的功能定位作為中部服務功能區(qū)、西北產(chǎn)業(yè)帶、東南生態(tài)圈這樣的建設，做了很好的優(yōu)勢定位。此外，技術產(chǎn)業(yè)也有相對優(yōu)勢，汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)、健康食品產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)八大產(chǎn)業(yè)基礎基本具備。都市圈承載能力方面，在交通互聯(lián)體系、城網(wǎng)快速路網(wǎng)、軌道交通建設、市政功用設施，以及國際航空樞紐都做了規(guī)劃。

　　目前，長春都市圈建設萬事俱備、只欠東風。事實是，東風已經(jīng)有了。不論是黨和國家的政策，還是吉林省長春市自己的規(guī)劃都做出了明確政策。

　　如何發(fā)展長春都市圈?首先要擴充系統(tǒng)發(fā)展張力。包括都市圈的建設幅度、互補程度、發(fā)展維度、黏性強度、整合深度，包括定位的精準性，以提高經(jīng)濟的密度。

　　第二要激活產(chǎn)業(yè)升級的潛力。中央已出臺兩輪東北振興政策。東北振興究竟從哪里做，我們首先要明確一個問題，為什么要反復振興東北?東北在振興過程中一路走走停停。需要說明，東北老工業(yè)基地衰退不是中國獨有的現(xiàn)象，甚至是一個世界現(xiàn)象。美國也有老工業(yè)基地的衰落，比如美國的西北地區(qū)。俄羅斯的遠東地區(qū)也在衰落。所以，老工業(yè)基地衰落是一個國際現(xiàn)象。這種衰落的真正原因在什么地方?實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。長春市的產(chǎn)業(yè)正在調(diào)整，二三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)增速超過第二產(chǎn)業(yè)。從這一點來看，老工業(yè)制造基地衰落是產(chǎn)業(yè)變遷演化的過程。第二，技術需要更新?lián)Q代。搞都市圈發(fā)展，如果不把經(jīng)濟規(guī)律和知識產(chǎn)權(quán)看清楚的話，這個發(fā)展便沒有意義。技術變遷首先是手工勞動，接著是機械勞動，然后是電氣勞動，現(xiàn)在是人工智能的發(fā)展。如果產(chǎn)業(yè)在機械化階段、電氣化階段停滯不前，不衰落都不可能。東北地區(qū)是共和國的長子，建國初期前蘇聯(lián)支持我國一百多項企業(yè)，四十多項在東北。如果東北今天說體制機制改革緩慢，徹底轉(zhuǎn)換發(fā)展慢一點，走的艱難一點也不難理解。

　　東北老工業(yè)基地在現(xiàn)在都市圈產(chǎn)業(yè)定位上怎么定位?我的觀點是，我們要跟得上時代，看得清路程，要有五湖四海的胸襟，腳下才能走出東西南北路。第三次工業(yè)革命向第四次工業(yè)革命跨越的階段，德國叫做工業(yè)4.0時代，美國叫做工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代。我們國家已經(jīng)發(fā)展起來了，我們找到了信息化和現(xiàn)代化的突破口。首先消費互聯(lián)網(wǎng)率先發(fā)展，幾網(wǎng)做大，一網(wǎng)獨霸，百度、騰訊、阿里巴巴、京東在消費互聯(lián)網(wǎng)階段表現(xiàn)驚艷。美國有谷歌、臉書、亞馬遜等集中度也非常高。消費互聯(lián)網(wǎng)階段是高度集中化的過程，美國動員了幾次反壟斷法來處置windows。我們國家也是，馬云一個光棍節(jié)賣出的商品，把多少門店和實體經(jīng)濟打趴下。我們現(xiàn)在面臨的情況是，消費互聯(lián)網(wǎng)已充分發(fā)展，政府要進行網(wǎng)絡依法規(guī)制，是去中心化的趨勢。生產(chǎn)鞋子的和制造U盤的不是一個技術路徑。我們要把互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術加進去，把ABC技術加進去，A是人工智能、B是大數(shù)據(jù)，C是云計算。我們的云計算已發(fā)展到很高的程度了，已完全智能化了。把這些東西與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)連接起來，就不存在老動能和新動能的問題，就是新的技術手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們說過去鞋子是女性用針線縫出來的，鞋子今天還在生產(chǎn)，只不過與過去比生產(chǎn)手段不一樣了，就是這個道理。

　　長春都市圈在定位自己西部產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的時候，不能天天做減法：投資下降、設備不進口、產(chǎn)業(yè)衰敗、市場銷售不暢、產(chǎn)品銷售不出去。第四次工業(yè)革命的大潮正在改造我們的裝備制造業(yè)乃至其他產(chǎn)業(yè)。紅旗汽車是共和國的品牌產(chǎn)品，但過去多少年它僅僅是禮品、藏品，沒有形成產(chǎn)業(yè)化。紅旗轎車創(chuàng)造的技術，發(fā)展的工藝，我們的能工巧匠付出的努力沒有得到市場的回報。況且我們現(xiàn)在面臨新的關卡。2018年新能源汽車放開外資股本限制。以后，商用車要放開外資股本限制，新生產(chǎn)的轎車也要放開外資股本限制，甚至放開外資在中國投資不受限制。加入世界貿(mào)易組織20年之后，我們現(xiàn)在才真正在汽車市場上與狼共舞。

　　第四次工業(yè)革命已經(jīng)來臨，我們需要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更新裝備制造業(yè)，完成從產(chǎn)業(yè)鏈的整合到價值鏈的整合。整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應商、生產(chǎn)商。長春生產(chǎn)的是重型機械，如何解決從產(chǎn)業(yè)鏈的整合到價值鏈的整合問題，解決物流成本都是問題。同時，我們還要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既有大的裝備工業(yè)，也有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

　　第三要發(fā)揮吉林乃至東北資源要素能力。有人說東北留不住人。留不住人不是自然資源問題，也不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，是綜合治理的能力問題。誰說東北天氣不好?東北有春季夏季的清涼世界，有冬天的林海雪原，還有彩虹滿天的秋天。東北的每個季節(jié)都是好季節(jié)，只是沒有用好。都說東北人往海南跑，其實海南夏天熱得要死，根本呆不住。第一批跑到海南去的是東北老人，后來年輕人也去了。東北為什么不能把自身的資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，把南部、東部收入高的一些人群吸引到東北來見見清涼世界，見見白樺雪城，見見冰雪世界。所以東北要善待自己，要利用好自己的要素能力。好好研究一下，這里面有很多體制機制的創(chuàng)新。按照黨中央國務院的方針，城鄉(xiāng)均衡配置，城市資本下鄉(xiāng)，農(nóng)村土地進城，東南沿海的資本可以到東北邊陲來。我們要打破舊的體制框框和理論束縛，從單向人才流失變成雙向的人才交流。

　　第四要增強城市的綜合承載和復合能力。這樣城市圈才可以建立起來。這方面政府助推作用至關重要。這里面我們既要有利他的全局觀念，也要有強大的自我推動能力。體制機制方面，我們講東北的國有企業(yè)比重較高，改起來比較困難。我們完全可以在體制外，通過新的技術革命、新的模式創(chuàng)新、新的投資渠道，乃至新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)來帶動、推動國有企業(yè)改革。政府購買服務不能簡單盯住一汽、紅旗轎車，其他廠家的生產(chǎn)服務完全可以通過購買服務和外包情況解決。這樣，一方面解決了我們發(fā)展主業(yè)和核心技術主業(yè)的需求，另一方面解決了非公有制經(jīng)濟和體制外經(jīng)濟快速發(fā)展的問題。

　　第五，改革開放戰(zhàn)略也要做一些調(diào)整。我們自己要向外看，向外看要和國家戰(zhàn)略結(jié)合在一起。我們幾十年向東開放為主，現(xiàn)在以一帶一路標準向西、向南開放成為重點，我們東北也要重視這個問題。我們要利用新鐵路技術革命，盡快把陸地通道打通。

　　另外，國內(nèi)也可以做一些大事情。納入振興東北乃至提高整個國民經(jīng)濟的競爭實力范圍進行考量，就是貫通渤海灣大通道，打造中國經(jīng)濟東部新高地。怎么理解?渤海灣從山東半島和遼寧半島海上通道、陸上鐵路打通，使東北和東南緊密聯(lián)系在一起，而且通過鐵路，通過公路，當然也包括航空港，這樣就形成整個東部從北到南要素、資源、資本、財富的互聯(lián)互通。我們還有其他的航空路線，有整個戰(zhàn)略互補能力。這條路打通以后，我們各個保障基地都可以互相支持，大大壯大國家的軍事保障能力乃至戰(zhàn)略機動能力，同時又打造出整個新的東部經(jīng)濟帶。這個東部經(jīng)濟帶從黑龍江到廣東、廣西，不拘泥于東、中、西、東北地區(qū)的劃分。率先在這個地方帶動欠發(fā)達地區(qū)乃至老工業(yè)基地發(fā)展。這才是真正的全國戰(zhàn)略、國家戰(zhàn)略，真正是給予東北老工業(yè)基地體制性、技術性、乃至經(jīng)濟發(fā)展路徑的支持。

　　謝謝大家!